Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Правотворчество как составляющая государственного управления
статті - Наукові публікації

Светлана Михалюк аспирант кафедры права и законотворческого процесса НАГУ

Анализируется правотворчество как составляющая государственного управления и все разновидности этой деятельности, в частности законотворческая и законодательная деятельность, а также проблемные вопросы, возникающих у субъектов правотворчества при подготовке проектов законодательных и нормативно-правовых актов.

Ключевые слова: правотворчество, нормотворческая деятельность, государственное управление, правовая культура, нормативно-правовые акты.

Аnalyses preparation of projects of legislative acts in the context of state administration and all varieties of this activity, in particular legislative activity, and also problem questions wich arise up at the subjects of legislative activity during preparation of projects of legislative and normatively- legal acts.

Key words: legislative activity, state administration, legal culture, normatively-legal acts.

Постановка проблемы в общем виде и иизвяьзок с важными задачами. Одной из главных проблем, которая тормозит дальнейшее развитие украинского государства, является несовершенство и нестабильность действующего законодательства и недостаточная эффективность государственного управления. В этой связи необходимо отметить, что эффективное функционирование любой системы управления может быть достигнуто только путем создания и реализации права.

Как справедливо отмечает О.И.Ющик, "деятельность государственного аппарата необходимо осуществлять в правовой форме. Это означает, что правовая форма занимает весь разнообразное содержание этой деятельности, выступает как закон, определяет способ функционирования государства, как принцип осуществления государственным аппаратом публичной власти "[1].

Политика модернизации государственного управления требует от органов власти неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины, четкого определения стратегических ориентиров, выработки адекватных правовых средств достижения целей, перехода к государственному управлению, ориентированного на конечный результат.

Без улучшения правового регулирования указанных отношений, что требует углубления соответствующей научной базы, невозможно продолжение административной реформы, ставит на повестку дня вопрос разработки новой нормативно-правовой базы деятельности органов государственной власти.

Именно реализация этих задач, а также формирование и развитие стратегического потенциала государственного управления через правотворчество актуализирует рассмотрение понятия "правотворческая деятельность" как составляющей государственного управления.

Цель и задачи исследования. Изложенным выше обусловлена ​​необходимость исследования теоретических основ правотворческой деятельности как составляющей государственного управления, определение этого понятия, а также содержания, состояния и перспектив развития, является важной предпосылкой создания качественных нормативно-правовых актов, без которых невозможно эффективное государственное управление.

соответствии с целью поставлены следующие задачи:

• проанализировать понятие правотворчества

• определить ее место в государственном управлении

• сформулировать предложения по совершенствованию правотворческой деятельности с целью оптимизации государственного управления.

Анализ последних исследований и публикаций. Исследования и раскрытия сущностных характеристик понятия правотворческой деятельности вызывает постоянный научный интерес ввиду динамичность, сложность и многогранность этого явления.

Так, из современных научных разработок, в которых рассматриваются теоретические и практические вопросы осуществления правотворчества, заслуживают внимания монографии и другие работы Н.В.Александровои [2], Л.М.Горбуновои [3], Д.А.Кери - язык и Д.В. Шумкова [4], В.С.Ковальського и И.П.Козинцева [5], С.Д.Гуса-Рева [6], О.И.Ющика [7].

Однако ни в одной из работ не содержатся исследования этого понятия в контексте теории управления, подтверждает целесообразность теоретических разработок правотворчества как составляющей государственного управления.

Изложение основного материала исследования. Общеизвестным является понимание деятельности государства, заключающийся в обязательности правового оформления всех решений /действий органов государственной власти по управлению обществом.

Вместе с тем в теории права и государственного управления не существует как понимание понятия "правотворчества", так и его соотношение с государственным управлением.

Исходя из этого можно предположить, что возможно опосредованное исследование понятия "правотворчество" и его места в государственном управлении путем применения общенаучного диалектического метода изучения содержательных и логических (формальных) аспектов, которыми характеризуются категории, составляют понятийный аппарат родственных понятием "правотворчества "терминов.

Если с целью ранжирования свойств категорий данного понятийного аппарата построить терминологический ряд, то получим следующую последовательность, в которой объем каждого следующего термина охватывается содержанием предыдущего: "правотворчества", "правотворчество /правотворческая деятельность", "правотвор-чей процесс", " законодательная деятельность "," законодательный процесс "," нормо-творчество /нормотворческая деятельность ".

Понятие "правотворчество" и "правотворческая деятельность" принадлежат к наиболее разработанных категорий этого ряда Однако несмотря на такую ​​разработанность не существует однозначного понимания этих понятий среди подавляющего большинства ученых.

Согласно традиционной точке зрения, которой придерживаются такие ученые, как М. Г. Александров, А.М.Васильев и некоторые другие, правотворчество - это деятельность государства по созданию правовых норм [8, 9]. Как справедливо отмечает И.С.Само-щенко, предложенном формулировке свойственна незавершенность, поскольку в нем не учтены следующие важе аспекты правотворчества, как изменение и отмена ранее установленных правовых норм [10].

Однако, по нашему мнению, это дополнение также не является исчерпывающим, ведь в указанный перечень не вошли такие важные аспекты правотворчества, как создание новых, отмена, изменение, дополнение, приостановление, продление, распространения и ограничения действия ранее принятых правовых норм.

Нельзя не согласиться с российскими учеными Ю.А.Тихомиро-ным и И.В.Котелевською, что правотворчество - это "процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур "[11].

Однако такое определение также является неполным, поскольку исключает из перечня субъектов объектов правотворчества судебные органы (особенно в англо-аме-риканской правовой семьи) и граждан в случае проведения референдума.

По мнению В.С.Ковальського и И.П.Козинцева, "по нормативной сущности правотворчество является воплощением политической воли в форме закона ..." [5].

Не отрицая в целом наличие такой дефиниции "правотворчества", считаем ее в определенной степени тенденциозной по следующим причинам.

Использовав лингвистический и герменевтический методы в процессе анализа содержания понятия "правотворчество", приходим к выводу, что результатом правотворческой деятельности является право как таковое, выраженное не только в законодательных актах, но и в форме любого источника права. Именно поэтому, по нашему мнению, понимание правотворчества как деятельности по созданию только законов нельзя считать приемлемым.

При этом следует отметить, что наличие различных определений правотворческой деятельности имеет не только отрицательное, но и положительное значение, способствуя нахождению ответов на вопросы, которые лежат вне теории государства и права и принадлежат к предмету рассмотрения теории государственного управления. Речь идет об экономических, социальных и иные отношения, ос

предопределяет объективную потребность общества в их надлежащем государственном управлении, а следовательно, и правовой регламентации.

Именно поэтому, воспользовавшись функциональным приемом, общепринятым для определения содержания изучаемого явления, приходим к выводу, что содержание правотворчества заключается в переводе объективных законов общественного развития на язык правовых актов.

Для более глубокого понимания понятия правотворчества и его места в государственном управлении следует рассмотреть субъект объектно-объектные характеристики этих понятий.

Как правило, правотворческую деятельность подразделяют на: а) непосредственное государственной правотворчество б) референдумную правотворчество в) санкционированную негосударственную правотворчество г) общий правотворчество государственных и негосударственных субъектов объектов [12].

Учитывая это, у субъектов объектов правотворчества можно рассматривать в узко - м и широком смысле. В узком смысле к субъектам правотвор-чести относят только государственные органы, которые наделены правоустанавливающих-ми полномочиями, а также судебные органы, если речь идет о судебных прецедентах как источник права, в широком - на неограниченный круг субъектов объектов, к которой - го, кроме названных выше, могут быть включены любые физические и юридические лица, представляющие гражданское общество.

Если объектом считать соответствующий вид нормативно-правового акта, включается в правовое поле государства вследствие правотворчества, то с этой точки зрения выделяют законотворческую деятельность и деятельность по созданию подзаконных актов, которую принято называть подзаконным правотворческие-стью, или нормотворчеством. Последняя, ​​в свою очередь, делится на центральную и местную, общую и ведомственную (отраслевую) и другие.

Первая из них основополагающий характер благодаря верховенству и высшей юридической силе законов, которые являются непосредственным результатом законотворчества.

В отличие от законотворчества, которая осуществляется путем непосредственного правоустанавливающей, а точнее, законоустановчои деятельности, подзаконная правотворчество может быть только производной от законотворчества исходя из того, что осуществляется органами государственного управления на основе и во исполнение - ния закона и заключается в детализации и конкретизации норм закона [13-15].

Исходя из приведенного закономерным считаем понимание субъектов государственного управления, в том числе органов государственной власти как субъектов объектов правотворчества, которые вследствие своей непосредственной деятельности обладают оперативной и объективной информации о необходимости правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Наряду с этим следует обратить внимание, что объект управления включает в себя как общество в целом, так и процессы и отношений, которые в нем происходят и, соответственно, требуют правового регулирования путем правотворчества.

Это позволяет понять уровень отношения объекта государственного управления и объекта правотворческой деятельности как общее к частному.

В контексте рассмотрения понятия правотворчества как составляющей государственного управления заслуживает внимания позиция О.И.Ющика, согласно которой он трактует "выработки законодательства в процессе государственного управления обществом ... как особый вид социальной деятельности, а именно - юридическую деятельность, практическое осуществление которой происходит как юридический процесс, является имманентным способом государственного управления и именуется законодательным процессом "[7, с. 27].

Следующим шагом к установлению места правотворчества в государственном управлении является определение характерных признаков государственного управления как родового понятия, присущие правотворчества как его видовом понятию.

Наиболее существенными его характеристиками, на нашему мнениюку, является ин-туцийнисть, функциональность и нормативность.

Институциональная форма правотворчества выражается в ее соотношении с субъектами государственного управления. Поэтому содержание понятия "управление" как структурированный институт должны рассматривать с позиций включения в структуру как элемента института правотворческой деятельности.

Государство в этом институциональном ряду есть сложноорганизованным субъектом, призванным выражать интересы всего общества через образуемые им органы, которые осуществляют правотворческие, правоприменительные и правореализующей функции.

институционность тесно связана с функциональной частью государственного управления, когда правотворческая деятельность соответствующих государственных органов является не только средством обеспечения ими правового регулирования определенных общественных отношений, а и способом осуществления этими органами своих непосредственных функций.

И самое главное, на чем следует отметить отдельно, государственное управление не может происходить при отсутствии правовых норм, поскольку в таком случае оно теряет свой основной легитимизирующих инструментарий.

Важным признаком правотворчества как составной вления - ния является социальная обусловленность, которая заключается в том, что границы влияния право-творческой деятельности на различные сферы общественной жизни и пределы осуществления государственного управления совпадают, поскольку нормативно-правовые акты, являющиеся результатом правотворчества, непосредственно влияют на возможности осуществления государственного управления.

Кроме того, удобным позиция О.И.Ющика, что определяющими моментами для государственного управления и, соответственно, для правотворческой деятельности является их нормативность и доминирование принципа законности [1, с. 15-16].

На основании указанного можно утверждать, что правотворчество отличается своим творчески процессуальным характером. В ней трансформируются такие элементы, как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты государственно-управленческих решений, правовые нормы, формируются и формализуются.

Выводы. Подытоживая изложенное, предлагаем рассматривать право-творчество как сложное социальное явление, имеющее одновременно правовую и управленческую природу. Это одна из форм государственного управления синтезирующего, целенаправленного, сознательно-прогностического характера. В процессе правотворческой деятельности субъекты государственного управления выявляют потребность в правовом регулировании определенных общественных отношений, устанавливают основные вопросы, которые нуждаются в правовой регламентации, осуществляют выбор целей правового регулирования, объектов, методов, средств и сроков правового воздействия путем создания новых правовых норм , отмены, изменения, дополнения, приостановления, продления, распространения и ограничения действия ранее принятых правовых норм.

Исходя из приведенного, считаем, что роль правотворчества в государственном управлении следует рассматривать сквозь призму "соответствия-несоответствия" правотворческой деятельности ее результата - качественном нормативно-правовому акту, реализация /применение которого, в свою очередь, влияет на качество и эффективность государственного управления.

С целью оптимизации государственного управления особое внимание следует обратить на правотворческую деятельность органов государственного управления, в частности министерств (других центральных органов исполнительной власти) и улучшения их взаимодействия с Верховной Радой Украины, которая должна происходить в различных формах и с применением различных методов, обусловлено актуальными потребностями общественной жизни. Наиболее важными сферами в этом ряду является финансовая, бюджетная и налоговая, которые согласно Конституции Украины [16] требуют совместных действий органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти или отдельных действий одной ветви власти относительно другой и составляют предмет их взаимоотношений.

Специфичность ситуации в Украине заключается в том, что в условиях административной реформы, перманентно продолжается, новая структура центральных органов исполнительной власти формируется на фоне переосмысления идеологии и теоретических конструкций в сфере государственного управления, права и экономики. Существенное значение приобретает необходимость обращения к мировому опыту проведения таких реформы, должно обезопасить от чрезмерного использования метода "проб и ошибок", как это часто происходит в нашем государстве последние годы.

Использование такого опыта позволит обеспечить непрерывность и действенность государственного управления, поскольку органы государственного управления могут использовать механизмы правотворчества, с помощью которых можно будет оперативно и адекватно реагировать на проблемы недостаточности правового регулирования определенных общественных отношений.

Список литературы

1. Ющик А. И. Правовая реформа: общее понятие, проблемы осуществления в Украине /А. И. Ющик. - М.: Ин-т законодательства Верховной Рады Украины, 1997. - 190 с.

2. Александрова Н.В. Некоторые проблемы развития законодательства по вопросам нор-мотворчои деятельности органов исполнительной власти /Н. В. Александрова //Правовое государство: ежегодник наук. пр. - М. 2003. - Вып. 14. - 255 с.

3. Принцип законности в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти: монография /Л. Н. Горбунова. - М.: Юридическая литература, 2008. - 240 с.

4. Керимов Д.А. Основы учения о праве и государстве: учебник /Д. А. Керимов, Д. В. Шумков. - М.: ЗАО ОЛМАМедиа Групп, 2008. - 320 с.

5. Ковальский В.С., Козинцев И.П. Правотворчество: теоретические и логические основы /С. Ковальский, И. П. Козинцев. - М.: Юридическая литература, 2005.

6. Гусарев С.Д. Юридическая деятельность: методологические и теоретические аспекты / С.Д. Гусарев. - М.:, 2005. - 375 с.

7. Ющик А. И. Теоретические основы законодательного процесса: монография / А.И. Ющик. - М.: парла. изд-во, 2004.

8. Александров Н.Г. Понятие источника права /Н.Г. Александров //ученые тр. - 1946. - Вып. VIII. - С. 51.

9. Васильев А. М. Нормативные акты советского государства /А. М. Васильев. - М.: [б.и.], 1955. - С. 4.

10. Самощенко И. С. О правовых формах осуществления функций советского государства /И. С. Самощенко //Совет. государство и право. - 1956. - № 3. - С. 86.

11. Тихомиров Ю.А. Правовые акты /Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская: учеб.-практ. и дел. пособие. - М.: [б.и.] 1999. - С. 33.

12. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора /В. Иванов //Журн. рус. права. - 2000. - № 7. - С. 87-88.

13. Тихомиров. А. Теория закона /Ю.А. Тихомиров. - М.: Наука, 1982. -

257 с.

14. Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник /А. Ф. Скакун; Ун-т внутр. дел. - М.: Консум, 2000. - 704 с.

15. Сильченко Н.В. Закон (проблемы этимологии, социологии и логики) /Н.В. Сильченко. - Минск, 1993. - 118 с.

16. Конституция Украины: Закон от 28 июн. 1996 г. № 254к/96-ВР //Офиц. Вестн. Украина. - 2004. - № 9. - Ст. 535.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: