Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Обеспечение самодостаточности территориальных общин как необходимое условие устойчивого местного и регионального развития
статті - Наукові публікації

Елена Бабинов, кандидат наук по государственному управлению, докторант Института проблем государственного управления и местного самоуправления НАГУ

Статья посвящена вопросам обеспечения устойчивого местного и регионального развития рассматриваемой через призму достижения самодостаточности территориальных общин и четкого распределения полномочий между территориальными органами власти.

Ключевые слова: местное самоуправление, региональное управление, устойчивое развитие, распределение полномочий.

This article is dedicated to issues of sustainable local and regional development, which is considering through possibilities of achievement of self-sufficiency of territorial communities and precise definition of power between territorial authorities.

Key words: local self-government, regional administration, sustainable development, dividing of power.

Постановка проблемы. Самодостаточные и мощные территориальные общины является основой местного и регионального развития любой страны. Это также является признаком качественного и эффективного местного самоуправления.

Основные принципы самостоятельности и самоуправления территориальных общин заложенные в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Украиной в 1997 г. С момента ратификации указанной Хартии прошло уже 10 лет, но многие положения этого документа в Украине в полной мере еще не реализованы. Несмотря на провозглашенный принцип самостоятельности территориальных общин Украины, реальных механизмов обеспечения этой самостоятельности недостаточно.

Сегодня органы местного самоуправления Украины не имеют достаточных полномочий для полноценной деятельности на своей территории. Здесь имеется в виду способность самостоятельного принятия решений, их реализация, а также поиск необходимых ресурсов, что необходимо для развития террито

териальных общин. В Европейской хартии местного самоуправления это подчеркивается особо. Отмечается, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

В Украине вышеупомянутый вопрос окончательно не решен. Часть полномочий, которыми должны быть наделены органы местной власти, включая органы местного самоуправления, остается в пределах компетенции исключительно органов власти национального (центрального уровня). Те же полномочия, которые относятся к компетенции органов власти (органов местного самоуправления и местных государственных администраций) четко между ними не разграничены.

Для того чтобы убедиться в практически полном дублировании отдельных функций органов местного самоуправления и местных государственных администраций достаточно сравнить полномочия местных государственных администраций в соответствии с Законом Украины "О местных государственных администрациях" (ст. 13) [6] и полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (ст. 32) [5].

Анализ последних исследований и публикаций. Проблема обеспечения устойчивого местного и регионального развития, децентрализации государственного управления является предметом обсуждения на многих научно-практических конференциях и предметом исследования таких отечественных специалистов и ученых, как В.Бакуменко, О.Батанов, М.Баймуратов, В.Борденюк, Кампо, М.Клепаць-кий, В. Кравченко, В. Куйбида, И.Козюра, О.Лебединська, М.Питцика, В.Пого-Рилке, М.Пухтинський, Удовиченко, Ю.Шаров и др..

Автор монографии "Местное самоуправление и государственное управление: конституционно-правовые основы соотношения и взаимодействия" В.И.Борденюк

[3] рассматривает местное самоуправление как форму демократической децентрализации государственного управления. Автор отмечает, что "в зависимости от статуса административно-территориальных единиц, соотнесенных с явлением местного самоуправления, территориальную децентрализацию государственной власти можно классифицировать на децентрализацию в следующих формах:

• местного самоуправления, осуществляется на уровне административно-территориальных единиц первичного (базового) уровня

• местного самоуправления, осуществляется в пределах обычных административно-территориальных единиц, которые находятся между общегосударственным и первичным (базовым) уровнями

• территориальной автономии - регионального самоуправления, осуществляется в пределах административно-территориальных единиц высшего уровня ... "[3, с. 108].

Вопросам децентрализации государственного управления, предоставление более широких полномочий органам местного самоуправления посвящен издание "Проблемы выполнения законов Украины" О местном самоуправлении в Украине "и" О местных государственных администрациях "[1]. Нельзя не согласиться с мнением авторов, "территориальные коллективы формируют

муниципальные организмы, обеспечивающие самосохранение и развитие соответствующей среды для жизнедеятельности своих жителей. Однако сам факт существования некоторой формальной общности людей отнюдь не означает автоматически наличия социального организма, способного функционировать как самоорганизации юча система. Если в ее структуре отсутствуют некоторые существенные элементы или нарушены некоторые необходимые взаимосвязи, то эта система будет лишена жизнедеятельности, она будет способна только ее имитировать. "[1, с. 80].

Выделение невиришенихранише частей общей проблемы. В поле зрения современных отечественных ученых, занимающихся вопросами местного и регионального развития, находится значительное количество проблемных вопросов, требующих своего решения. Учитывая значительный объем проблем на пути к настоящему развития г?? Сцевого и регионального самоуправления, научно - вцямы они рассматриваются в различных аспектах. То же время, по нашему мнению, более детальной внимания ученых нуждается именно вопросы обеспечения самодостаточности территориальных общин и методов и механизмов их достижения.

Целью данной статьи является определение основных проблем, мешающих достижению и обеспечению самостоятельности и самодостаточности территориальных общин Украины, а также разработка определенных рекомендаций и предложений относительно возможных вариантов улучшения существующей ситуации в стране на пути к реальной самодостаточности территориальных органов управления.

Изложение основного материала. Основными принципами местного самоуправления, в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления [7], являются принципы организационной, правовой и финансовой автономии органов местного самоуправления.

Если проанализировать указанные принципы Хартии с точки зрения того, как они выполняются Украиной, то вывод будет не в пользу Украины. В частности, принцип организационного автономии органов местного самоуправления определяется возможностью указанных органов самостоятельно формировать собственную структуру за счет средств местных бюджетов. На сегодня в Украине этого нет. Принципы финансовой и правовой автономии определяют право и реальную возможность территориальных общин самостоятельно формировать местный бюджет и создавать необходимую для этого собственную нормативно-правовую базу. К реализации указанного Украине еще далеко. Реальной самостоятельности территориальные общины страны практически не имеют. Сейчас принципы правовой, финансовой, организационной самостоятельности территориальных общин практически не реализуются. Это существенно сказывается не только на местном, но и на региональном развитии страны.

Важным аспектом территориального развития является предоставление широких полномочий органам местного самоуправления под свою ответственность, что должно быть обеспечено соответствующим законодательством. Децентрализация властных полномочий (передача части полномочий органов власти на региональный и местный уровень) является лучшим средством обеспечения

эффективного государственного управления и качественного предоставления услуг населению. Проблема эффективности государственного управления и местного самоуправления является одной из важнейших на современном этапе развития Украины. Главным фактором качественного государственного управления является четкой распределение полномочий и компетенции между всеми ветвями государственной власти и ее органами как по горизонтали, так и по вертикали, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Основными проблемными вопросами, мешающих местном и региональном развитии в стране, являются:

• отсутствие четкого распределения функций и полномочий между органами местного самоуправления и органами местной исполнительной власти, должно быть обеспечено соответствующим законодательством (Законы Украины "О местном самоуправлении в Украине" и " О местных государственных администрациях ")

• недостаточная возможность самостоятельности в принятии решений органами местного самоуправления. В частности, что касается формирования местных бюджетов и направления их расходов, возможности создавать дополнительные услуги для населения в количестве, определять сам орган местной власти, право органов местного самоуправления (за собственные средства и под собственную ответственность) самостоятельно определять свою структуру для того чтобы эффективно выполнять свои функции.

Провозглашенный в Конституции Украины принцип самостоятельности территориальных общин на практике почти не реализуется. Механизмы реализации самостоятельности и ее направления четко не определены. Сами "вопросы местного значения" еще требуют определенного уточнения. В Конституции Украины они четко не определяются. Так, Конституцией Украины утвержден организационную, финансовую, правовую самостоятельность органов местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, но в реальной жизни это не всегда так.

Самодостаточные и мощные территориальные общины является основой местного и регионального развития любой страны. Это также является признаком качественного и эффективного местного самоуправления.

Проблема самостоятельности и самодостаточности территориальных общин в Украине стоит достаточно остро. Провозглашенный в Конституции принцип самостоятельности территориальных общин на практике почти не реализуется. В национальном законодательстве не только четко не определены механизмы и направления реализации права территориальных общин на самостоятельное решение вопросов, относящихся к юрисдикции местного самоуправления, но и имеют место существенные противоречия, мешающие осуществлению конституционных принципов местного самоуправления вообще.

Реализация конституционного права на местное самоуправление в Украине сталкивается с серьезными препятствиями. Несмотря на то, что по Конституции Украины местное самоуправление формально отделено от государств

ной власти, местные органы власти (местные администрации) пытаются вмешиваться в дела органов местного самоуправления, но и иногда и управлять ими. Это происходит прежде всего из-за несовершенства нацио - нального законодательства в этой сфере. Существуют также другие препятствия к реальному самоуправления и самостоятельности территориальных общин в "решении вопросов местного значения", что, в частности, предусмотрено Конституцией Украины [8].

В Украине "право территориальных гро?Гад самостоятельно решать вопросы местного значения "гарантируется Конституцией и определяется как местное самоуправление. В ст. 140 указано, что" местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины "[8, ст. 140].

Базовый принцип местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией - это право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Следует отметить, что несмотря на провозглашенный принцип самостоятельности территориальных общин Украины, реальных механизмов обеспечения этой самостоятельности недостаточно.

Анализ европейского законодательства о местном самоуправлении, закрепляющий полномочия органов местного самоуправления, позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении местных дел.

Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного управления с меньшей бюрократией, чем при централизованной системы управления. Это предполагает развитие местной демократии, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержку инициатив граждан, различных форм самоуправления.

Самоуправление основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Большое значение для осуществления данной функции местного самоуправления имеет проблема гарантий прав граждан на преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов такого участия, а также деятельности органов местного самоуправления. Участие граждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления (референдум и др..), А также через органы местного самоуправления

2) самостоятельного управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и т.д.. Эффективное осуществление данной функции

органами местного самоуправления является необходимым условием решения основных задач местного самоуправления

3) обеспечение развития соответствующей территории. Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни

4) обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Функция обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления.

Выполнение указанных функций органами местного самоуправления Украины является в значительной степени не легким делом. Отсутствие четко прописанных в законе полномочий говорит само за себя.

Противоречие есть, и их необходимо решить. Они как в законах Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях", так и в Конституции Украины. Это требует соответствующих изменений.

Осуществлять соответствующие изменения необходимо в комплексе, который, в свою очередь, приводит к выводу о необходимости создания общего муниципального кодекса Украины. На современном этапе Украина быстрее необходимо разработать и принять так называемый "Муниципальный кодекс" - пакет законов, касающихся развития местного самоуправления в стране.

Развитие местного самоуправления должно быть приоритетом государственной политики Украины. Именно поэтому необходима новая государственная программа содействия развитию местного самоуправления в Украине, обеспечение права местного населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Нужна целостная и выверенная концепция развития, должна быть подкреплена соответствующим законодательством. Или на основе указанной концепции необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство Украины.

Эффективная деятельность органов местного самоуправления Украины будет возможна лишь при четком законодательного распределения полномочий и ответственности. Лучшим вариантом для Украины может быть предоставление широких полномочий органам местного самоуправления по территориальному развитию, а местным государственным администрациям исключительно контрольно-надзорных функций.

Как показывает мировой опыт, при любых форм местного управления государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностными лицами используется всегда. Во многих развитых странах местному самоуправлению предоставлены широкие полномочия, но существует четкая система государственного надзора и контроля за их деятельностью, и осуществляют это, как правило, местные государственные администрации.

На современном этапе развития местного самоуправления органам местного самоуправления необходимо предоставить более широкие полномочия, что сделает их реальным субъектом территориального развития и выражения интересов общин, их действительной самоорганизации и самоуправления, а местным дер

дарственным администрациям исключительно контрольно-надзорные функции за соблюдением законодательства органами местного самоуправления и их должностнымилицами, по состоянию местного и регионального развития и т.д..

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Следовательно, для решения вышеуказанных проблем необходимо осуществить следующие шаги:

1. Внести соответствующие изменения в действующее законодательство Украины. В частности, в законы Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях", что касается:

• более четкого определения полномочий и сферы деятельности органов местного самоуправления и местных государственных администраций

• обеспечение условий для реальной самостоятельности территориальных общин в решении вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Украины и Европейской хартии местного самоуправления.

2. Осуществить законодательные изменения относительно четкого распределения полномочий между органами местной власти и объединить все законы, касающиеся местного развития в "Муниципальный Кодекс", что позволит избежать нормативно-правовых противоречий в отдельных законах.

3. Обеспечить государственную поддержку дальнейшего развития местного самоуправления в стране путем разработки и принятия соответствующей концепции развития самоуправления территориальных общин Украины в новых политических условиях.

4. Создать условия для более широкого участия местного населения в решении вопросов местного значения.

Научная разработка вышеупомянутым является важным направлением дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления в стране. Дальнейшие научные исследования должны касаться четкого теоретико-методологические логического и нормативно-правового определения возможных путей и направлений реализации и обеспечения самостоятельности территориальных общин Украины.

Реализация указанных вопросов поможет решить одну из важнейших проблем современности Украины - качественного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения устойчивого местного и регионального развития в стране.

Список литературы

1. Проблемы исполнения законов Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях" /Под. ред. В. Кравченко. - К.: Атика, 2003. - 288 с.

2. Батанов А.В. Конституционно-правовой статус территориальных общин в Украине: монография /В. Батанов, за общ. ред. В.Ф. Погорилка. - М.: Ин Юре,

2003. - 512 с.

3. Борденюк В.И. Местное самоуправление и государственное управление: конституционно-правовые основы соотношения и взаимодействия: монография /В. И. Борденюк. - М.: парла. изд-во, 2007. - 576 с.

4. Голикова Т. В. Государственное управление территориальным экономическим развитием: теория и практика: монография /В. Голикова. - М.: Изд-во НАГУ, 2007. - 296 с.

5. Закон Украины о местном самоуправлении в Украине. - М.: парла. изд-во, 2004. - 71 с.

6. Закон Украины о местных государственных администрациях //известны. Верховной Рады Украины. - 1999. - № 20-21. - С. 426-448.

7. Европейская Хартия местного самоуправления /Региональная политика Украины: институционально-правовое обеспечение: сб. офиц. док. /Под ред. С. Варналия; сост. : С. Варналий, Е. Жемеренко, В. Жук, А. Павлюк, А. Шевченко. - М.: НИСИ, 2004. - 521 с.

8. Конституция Украины: офиц. вид. - М.: парла. изд-во, 2006. - 59 с.

9. Самостоятельность местных властей и распределение полномочий между ними: материалы междунар. конф. 11-12 июн. 2002 /сост. В. Кравченко, М. Пухтинский. - М.: Логос, 2002. - 263 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: