Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Особенности государственного регулирования энергетики в рыночных условиях
статті - Наукові публікації

Игорь Франчук,
кандидат наук по государственному управлению, докторант кафедры экономической теории и истории экономики НАГУ

Определены факторы развития энергетики Украины. Исследованы теоретические основы деятельности государства по регулированию энергетики исходя из ее особенностей. Проанализированы специфические особенности энергетики как естественной монополии.

Ключевые слова: энергетика, энергосистема, естественная монополия, государственное регулирование экономики.

The factors of development of energy of Ukraine are certain. Theoretical bases of activity of the state are explored after adjusting of energy, coming its features from. The specific features of energy are analysed as natural monopoly.

Key words: the power industry, energy grid, natural monopoly, state regulation of economy.

Постановка проблемы. Ориентация Украины на рыночные условия хозяйствования в целом является положительным фактором, но в научных кругах возникает определенное беспокойство, что касается многих направлений деятельности государственных органов, связанных с регулированием энергетики, в том числе и электроэнергетики.

Согласно реформирования Украины проводилась широкомасштабная приватизация большинства предприятий, расположенных на территории Украины. Для повышения эффективности производственных процессов и использования ресурсов в общественном масштабе было принято решение о привлечении к управлению предприятиями частных владельцев.

Анализ последних исследований и публикаций. Активной разработке проблем повышения эффективности системы государственного регулирования рынка энергоснабжения посвящены труды таких отечественных ученых, как Д.Глущенко, В. Килимник, В.Лир, И.Лукинов, В.Малес, С.Мурга, А.Стельмащук, О.Сози-нов и др.., а также таких российских исследователей, как А.Жученко, Е.Базаров, Г.Булаткин, В.Ларионов, В.Володин, И.Костильков, А.Пупонин, А.Захаренко и др.. Значительный интерес по отдельным вопросам энергоснабжения составляют труды таких западных специалистов, как М. Адамович, М.Блажек, В.Вержансь-кий, Ю.Одума, Д.Пиметел, Дж.Кокс, Уянг, Д.Снедекор и некоторых других.

Постановка задачи: определить факторы развития энергетики Украины; исследовать теоретические основы деятельности государства по регулированию энергетики исходя из ее особенностей; проанализировать специфические особенности энергетики как естественной монополии.

Изложение основного материала исследования. В настоящее время большинство украинских предприятий энергетики находятся в собственности государства. Все эти предприятия являются вертикально интегрированными компаниями, в состав которых вхо - дят не только подразделения, предоставляющие монопольные услуги, но и вспомогательные структуры. А через затратный механизм ценообразования при государственном регулировании преимущества монопольного положения распространяются и на потенциально конкурентные отрасли. Кроме того, государство, оставшись владельцем контрольных пакетов акций, недостаточно активно вовлекается в акционерно-корпоративного управления. В результате на предприятиях стали доминировать отраслевые интересы.

Например, в области электроэнергетики в результате реструктуризации производственно-энергетических объединений Украины в 1995 г. создана Государственная электрическая компания "Укрэлектропередача". В уставный фонд компании вошли линии электропередачи основной сети напряжением 220 кВ и выше, межгосударственные линии электропередачи всех классов напряжения, подстанции 220-330400-500-750 кВ и их инфраструктура [5, с. 32]. В 1998 г. на базе НИЦ Украины и ДЭК "Укрэлектропередача" согласно приказу Министерства энергетики Украины от 15 апреля 1998 г. № 54 "О создании государственного предприятия" Национальная энергетическая компания "Укрэнерго" основано ГП НЭК "Укр-

Энерго ". К крупнейшим монополистов, работающих на рынке эффективно, принадлежит именно это предприятие.

Примеров деятельности по реформированию этой компании более чем достаточно. Вспомним создания оптового рынка, развитый рынок ценных бумаг и эмитента т.п.. Однако трезвый взгляд на состояние реформ в энергетике позволяет сделать вывод, что эти успехи призрачны. Реально отрасль не достигла реальных успехов во внедрении рыночных механизмов. Под прикрытием механизмов "рыночных" реформ она превратилась в конгломерат субъектов, крайне неэффективно хозяйствующих отношения которых между собой и внешним миром можно охарактеризовать как монополистический феодализм. Серьезным последствием этого для всей экономики стали сплошные неплатежи, ликвидировать которые не удастся до тех пор, пока энергетика находиться в нынешнем состоянии.

На сегодня для энергетики Украины характерно прежде постоянное стремление реформировать отрасль путем продолжения приватизационных процессов и создание в ее рамках конкурентных сфер деятельности. К этому подталкивают не столько насущных общегосударственные нужды, сколько взятые на себя обязательства перед международными финансовыми организациями. Энергетика - отрасль промышленности, поэтому подход к ней должен быть таким, как и в любой другой области [3, с. 56].

Энергетика относится к отраслям экономики, которая обеспечивает практически всех субъектов народного хозяйства своей продукцией. В состав энергетического производства входят собственно производство и распределение электрической и тепловой энергии. Функционируя и развиваясь в рамках директивно планового хозяйства, энергетика бывшего СССР достигла значительных успехов: была разработана и реализована одна из крупнейших по протяженности и составу генерирующих источников, надежная и экономически эффективная система производства, распределения и сбыта энергии. Советские энергетики и ученые разработали систему диспетчерского регулирования генерации и потребления электрической энергии, которая давала возможность оп?? Ративно и эффективно управлять всеми стадиями непрерывного производственного процесса [4, с. 74].

Энергетика имеет ряд специфических особенностей, игнорирование которых может привести к тяжелым и даже катастрофическим последствиям. Первая - это непрерывный цикл производства и реализации продукции. На первый взгляд кажется, что в этом нет ничего особенного, многие отрасли промышленности работают в непрерывном цикле, например металлургия, газовая и нефтехимическая отрасли, железнодорожный транспорт и др.. Но все же в энергетике существует ряд технологических отличий, которых нет в других отраслей. Это обусловливает определенные, характерные только для энергетики, особенности, влияющие практически на весь процесс производства и показатели экономической деятельности [2].

1. Продукцию электроэнергетики невозможно складировать, все стадии производства и потребления сиюминутные.

2. Аварийные процессы распространяются с катастрофической скоростью на огромные территории.

3. Прямыми потребителями электрической энергии является все или практически все объекты экономики, что делает энергетику системообразующей отраслью, роль которой в деятельности и развития субъектов объектов экономики трудно переоценить.

4. С первого логически следует, а с правовой и экономической точки зрения выражается в том, что, в отличие от остальных видов операций, купля-про-даж электроэнергии абстрактная по изменению прав собственности на продукцию. Это накладывает определенный отпечаток на процессы контрактации и контроля выполнения операций по купле-продаже электрической энергии.

Вторая особенность энергетики в Украине - это существование объединенной энергетической системы (ОЭС). Она осуществляет централизованное электроснабжение внутренних потребителей, взаимодействует с энергосистемами сопредельных стран, обеспечивает экспорт, импорт и транзит электроэнергии, объединяет энергогенерирующие мощности, распределительные сети регионов Украины, связаны между собой системообразующими линиями электропередачи напряжением 220-750 кВ. Оперативно-технологическое управление ОЭС, управление режимами энергосистемы, создание условий надежности по параллельной работы с энергосистемами других стран осуществляется централизованно государственным предприятием НЭК "Укр-Энерго". Таким образом, наличие объединенной системы все же является достижением социализма, которое обеспечивает превосходный экономический эффект и которое страна обязана использовать.

Третья особенность связана еще с одним преимуществом ОЭС - существованием системного эффекта, т.е. эффекта, который появляется при объединении различных частей в единое целое, обладает свойствами, которые отсутствуют в отдельно взятых частей. О появлении системного эффекта в ОЭС свидетельствуют: осуществление взаимного резервирования мощностей, возможность скачать экономичные мощности, использовать дешевую энергию ГЭС и передавать ее в пределах пропускной способности электрических сетей, которую можно увеличивать.

Понятно, что расходы отдельных электростанций при потере системного эффекта намного увеличатся, если каждой из них придется строить и эксплуатировать дополнительные мощности для покрытия суточных и сезонных максимумов нагрузки, мощности, которые в остальное время не используются. Повышение тарифов и снижение надежности энергоснабжения - это только прямые последствия потери системного эффекта. Косвенно же это повлечет дальнейшее увеличение энергоемкости валового внутреннего продукта и снижение и без того невысокой конкурентоспособности отечественных товаров.

Четвертая особенность - энергетика является отраслевой, или естественной монополией.

Представляет интерес изучение украинской экономики с точки зрения ее монополизации и различия энергетики от других монополий. Очень много о-

промышленных предприятий в Украине являются монополистами. Однако монополизм этих предприятий не имеет ничего общего с естественным, что является следствием плановой экономики, стремление к гигантомании и гиперспециализации. Естественно, в условиях плановой экономики, строгого государственного контроля над ценами существования такой системы с экономической точки зрения имело смысл. Но руководство в 30-60 гг не учитывало то, что, создавая основы производственно-технической монополии предприятий и одновременно развивая товарно-денежные интересы "трудовых коллективов", оно закладывало "мину замедленного действия", которая в 80-е гг фактически разрушили всю централизованную систему хозяйства.

В Законе Украины "О естественных монополиях" [1] естественная монополия определяется как "состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги) ".

отношении энергетики это не совсем справедливо. Как уже отмечалось, неоднозначность трактовок одних и тех же технико-экономических феноменов в различных нормативно-законодательных актах приводит к терминологической путанице и значительному усложнению управления энергетикой. Вполне справедливое истолкование естественно-монопольной деятельности в энергетике как транспортировка электроэнергии по сетям перечеркивается законом о государственном регулировании тарифов, которое предполагает регулирование деятельностипо производству и распределению электрической энергии.

Пятая, и одна из важнейших особенностей энергетики Украины заключается в ее технологической организации. В Украине политика размещения предприятий промышленности направлена ​​на получение максимальной эко - номической эффекта.

Все это подтверждает, что энергетика - не только особая отрасль экономики имеет специфические черты и требует отличных от других отраслей экономики методов управления и реформирования, но и то, что украинская энергетика, сформированная в рамках директивно планового хозяйства, имеет ряд существенных системно-технических ограничений, учитывая которые можно избежать множества негативных последствий применения мирового опыта реформирования как "кальки" без надлежащего переосмысления и адаптации к конкретным украинским условиям.

Но, кроме снижения уровня тарифов, необходимо обеспечить нормальные условия для воспроизводства основного капитала, поскольку существующая на сегодня динамика выбытия мощностей на станциях ГП "НЭК Укрэнерго" на фоне роста потребления электрической энергии дает основания утверждать, что

вскоре энергетика Украины станет одним из основных факторов, сдерживающих экономический рост.

Как видно, решение этих двух задач противоречит друг другу, и, соответственно, именно на государственном уровне необходима выработка такого решения, в котором будут учтены как общенациональные интересы, так и интересы конкретных производителей и потребителей.

В настоящее время на территории Украины в зоне централизованного энергоснабжения работает около 56 электростанций различного типа суммарной установленной мощности 53800000 кВт. Протяженность линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше составляет почти 21,18 тыс. км. [6].

Энергетический потенциал страны был в основном создан за последние 40-50 лет, когда энергетика развивалась опережающими темпами. Так, в 1950 установленная мощность всех электростанций составила 3,3 млн. кВт. За последующие 10 лет она выросла на 7,4 млн. кВт, а в 1990 г. было введено в эксплуатацию 55,6 млн кВт генерирующих мощностей составляет 103,3% от установленной в настоящее время мощности.

Можно констатировать, что основные задачи по реформированию не удалось решить из-за неудачного внедрения механизма частной собственности и неэффективную систему государственного регулирования тарифов на продукцию энергетики. Итак, в энергетике сложилась негативная ситуация. И эта ситуация не имеет ничего общего с той, которая сложилась в начале 90-х гг, поскольку под угрозой оказалась сама техническая возможность обеспечения потребителей электрической энергией. Участие государства в решении поставленных проблем обязательна, поскольку задача снабжения электрической энергией не только социально и экономически значимые, но и непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности Украины.

Украина вплотную подошла к рубежу, когда заканчивается ресурс генерирующих мощностей, введенных в предыдущие годы. Быстрый ввод мощностей в 60 - 70-е гг грозит таким же их быстрым старением. По прогнозам украинских ученых, к 2015 г. при существующих темпах обновления более 40% генерирующего оборудования выработает свой парковый ресурс, а оставшиеся мощности, не смогут обеспечить даже внутреннее потребление страны. Речь идет уже не просто об эффективности энергетики, а о ее способности обеспечить элементарное энергоснабжения страны. Реальной становится угроза потери Украиной своей энергетической безопасности. Поэтому предотвращение такой вариант развития событий является не только энергетической, а загальнонацио - нальной проблемой.

Потребность в финансовых ресурсах для полноценной реновации (обновления) генерирующих мощностей электростанций оцениваются в объеме около

200 млрд грн на период до 2030 г. Вместе с тем реальные инвестиционные возможности украинской энергетической монополии ГП "НЭК Укрэнерго" сегодня не превышают 1-1,2 млрд грн в год.

С учетом инвестиций, необходимых для обновления генерирующих мощностей и электросетевого хозяйства на период до 2030 г., суммарный объем инвестиций должен составлять не менее 500 млрд грн. Найти эти средства в кратчайшие сроки - главная задача для выживания украинской энергетики. То же время очевидно, что обеспечить такие капиталовложения за счет собственных средств ГП "НЭК Укрэнерго" и государственного бюджета, учитывая сложное состояние украинской экономики, сегодня практически невозможно. Низкая рентабельность энергокомпаний, неплатежи потребителей энергетикам, отсутствие государственной поддержки развития энергетики являются основными причинами катастрофического снижения за последние годы объема инвестиций в отрасль в 6 раз.

В 1999 г. страна впервые за долгий период столкнулась с существенным ростом спроса на электроэнергию, что привело к увеличению ее выпуска на 3%. Для оценки ситуации в электроэнергетике можно привести следующие статистические данные: электропотребления в стране увеличилось с 173 млрд кВт.ч в 2001 г. до 203 млрд кВт.ч в 2007 г. Разрыв между спросом на электроэнергию, повышается, и возможностями производственных мощностей, что "стареют", означает нарастание угрозы ограничений по удовлетворению спроса на электрическую и тепловую энергию в ближайшее время [7, с. 68].

Государственная политика в сфере регулирования такой деятельности, как энергетика, должно определяться особенностями структуры производства и распределения энергии, а именно в естественно монопольной деятельности по транспортировке и в сфере деятельности принципиально возможной конкуренции - производстве энергии.

Соответствующим должен быть и подход к ее регулированию как специфического предприятия, монопольно?? положение которого, с одной стороны, обусловлено объективными экономическими, технологическими особенностями производства, а с другой - искусственным смешиванием в рамках действующего законодательства процессов производства и транспортировки энергии. Согласно деятельность государства по регулированию энергетики должна быть направлена ​​не на борьбу с естественной монополией, а устранение неэффективной конкуренции на рынках типа, так как транспортировка энергии является сфера исключительная, и с экономической точки зрения исключительность означает выведение отдельных сфер хозяйствования из-под влияния сугубо рыночных конкурентных механизмов саморегулирования.

Установка естественно монопольного режима в отдельном секторе экономики невозможно представить без каких-либо экономических и юридических оснований. Юридические основания и принципы использования правового режима транспортировки электроэнергии через сети требуют отдельного обозначения их в законном акте с учетом ограничений, налагаемых функциями естественной монополии. Функционирование такой сферы деятельности, как транспортировка электроэнергии, по нашему мнению, должно осуществляться исключительно в рамках государственного регулирования рыночных отношений и с целью защиты потребителей.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Следовательно, установление естественно монопольного режима удовлетворения спроса в процессе транспортировки электрической энергии определяется особенностями технологии. Но отсюда следует, что изменение технологии передачи или спроса на продукцию может ослабить или подорвать эту естественную монополию. Учитывая это можно утверждать, что вопрос о том, попадет предприятие в число естественных монополий, решается в зависимости от соотношения между минимально эффективным масштабом производства и масштабом спроса. Согласно решения этих вопросов может стать предметом дальнейших исследований.

Список литературы

1. Закон Украины о естественных монополиях (последняя редакция от 08.07.2008) //известны. Верховной Рады Украины. - 2000. - № 30 - Ст. 238.

2. Комплексная государственная программа энергосбережения Украины на 2005-2020 годы (новая редакция). Предварительный отчет /КЦ НИЗМЕЗ; Арена-Эко; Днепропетр. фил. НИСИ. - М., 2004. - 130 с.

3. Коновалюк В.И. Роль монополий топливно-энергетического комплекса в экономике Украины: Монография /НАН Украины; Ин-т экономики пром-сти. - Д.: Наук. мысль, 2004. - 278 с.

4. Лир В.Э. Энергетическая составляющая конкурентоспособности экономики Ук-раины: Электроэнергетика Украины: стратегия эффективности: Материалы. конф. - М.: Межведомственная аналит.-консультат. совет по вопросам развития продукт. сил и изделия. отношений, 2006. - С. 73-77.

5. Надолишний П.И. Организационно-функциональная структура государственного управления: понятие и социальная практика //Вестн. НАГУ. - 2003. - № 3. - С. 31-42.

6. Проект положения о Национальном агентстве Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов //Енергоинформ, 2006. - № 3.

7. Стогний Б.С., Жовтянский В.А. Разработка энергетической стратегии Украины и ключевые проблемы энергосбережения: Междунар. науч.-техн. конф. "Энергоэффективность": Доклады. - К.: Учеб. кн., 2008. - С. 31-56.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: