Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Система показателей оценки влияния агропромышленного комплекса на эффективность обеспечения продовольственной безопасности государства
статті - Наукові публікації

Владимир Руликивський, аспирант кафедры национальной безопасности НАГУ

В статье сформирована система показателей оценки эффективности обеспечения продовольственной безопасности, выбранные критерии, на основе которых сформулирована целевая функция системы обеспечения продовольственной безопасности Украины.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, критерии продовольственной безопасности, продовольствие, продукты питания, система обеспечения продовольственной безопасности.

In the article the it is formed the system of the indicators of evaluation of efficiency of providing of food safety, it is chosen criteria which the objective function of the system of providing of food safety of Ukraine is formulated on its basis.

Key words: food safety, criteria of food safety, food, food stuffs, system of providing of food safety.

Постановка проблемы. Решение общей проблемы обеспечения продовольственной безопасности Украины как составляющей экономической безопасности сегодня определяется как одно из важнейших направлений национальной безопасности Ук-

ни. На экономическую сферу возложены задачи по реализации жизненно важных национальных интересов, направленных на обеспечение населения качественными продуктами питания. В Украине, как и в России, особенностью современного этапа развития агропромышленного комплекса (АПК), на который возлагается это важная задача, является нахождение его в кризисном состоянии. Это проявляется в дестабилизации и спаде агропромышленного производства, углублении диспропорции в нем, огромном количестве низкорентабельных и убыточных предприятий, неурегулированности законодательства, росте потребительских цен и снижении покупательной способности населения [1, с. 12]. В таких условиях реальной становится угроза продовольственной безопасности государства, негативно влияет на национальную безопасность в целом [2, с. 90].

Ситуация в АПК не является локальной, а присущая всей национальной эко - номике. Поэтому актуальным научным и прикладным задачам является выработка и использование современного научно-методического аппарата на основе математического моделирования как необходимого условия или важного фактора реформирования АПК для лучшего обеспечения продовольственной безопасности государства.

Анализ последних исследований и публикаций. В публикациях многих зарубежных авторов рассмотрены методологические подходы к определению влияния государства на развитие аграрного сектора экономики, в частности, продовольственного рынка, основанные на принципах либерализма. К ним можно отнести известных представителей классической экономической теории - В.Петти, А.Смита, Д.РИ-кардо, а также неоклассиков - А.Маршалла, Л. Вальраса и др.. В противоположность им такие ученые, как Дж. Кейнс, А.Вагнер, Л. Мизес, считают, что государственное регулирование экономики является объективно необходимым процессом. Осложнения социально-экономических процессов расширяет функции государства и требует нового осмысления ее роли в экономической жизни общества. В последних исследованиях В.Богдановича, И.Баранчику, И.Лукинова, П.Саблук, М.Хорунжого исследуются пути реформирования аграрного сектора экономики Украины на основе методов антиинфляционного характера с использованием критериальной оценки реального эффекта, современных теорий и моделей эффективного реформирования АПК с привлечением необходимых внутренних и внешних инвестиций.

В Указе Президента Украины от 28 декабря 2005 г., которым введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 "О состоянии агропромышленного комплекса и мерах по обеспечению продовольственной безопасности Украины", определены основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, включая обеспечение надлежащего качества и безопасности продовольствия, реализуемого на внутреннем рынке, дальнейшее реформирование аграрной сферы, утверждение рыночных основ функционирования АПК с целью создания благоприятных условий для обеспечения конкурентоспособности украинской аграрной продукции на внутреннем - нем и внешнем рынках.

нерешенных ранее частей общей проблемы. В приведенных публикациях сформулированы общие задачи по обеспечению продовольственной безопасности, но, к сожалению, нет их научного обоснования и единой трактовки показателей и критериев продовольственной безопасности. Прежде отсутствует формирования системы показателей и формулировка целевой функции системы обеспечения продовольственной безопасности. Поскольку каждый исследователь модель функционирования агропромышленного комплекса рассматривает только с точки зрения реализации конкретных задач, которые интересуют только его, то возникает потребность в формировании целостной системы показателей продовольственной безопасности.

Целью публикации является формирование системы показателей, с помощью которых можно оценивать эффективность государственного управления обеспечением продовольственной безопасности страны.

Изложение основного материала. В проанализированных литературных источниках связь между уровнем продовольственной безопасности и обеспечением населения качественными и безопасными продуктами питания устанавливается, как правило, только на вербальном уровне в виде гипотезы типа: чем лучше обеспечение продуктами питания и чем меньше государство зависит от импорта продовольствия, тем это больше влияет на уровень продовольственной безопасности.

В условиях, когда агропромышленный комплекс ориентируется на получение максимальной прибыли, а государство имеет ограниченные возможности по созданию и поддержания на должном уровне государственного продовольственного резерва, к тому же бизнес ориентируется на максимизацию прибыли путем экспорта продовольствия, цели государственного управления обеспечением продовольственной безопасности не совпадают, а также часто становятся протилежнимы [1, с. 14]. Особенно это характерно для негосударственного сектора производства и реализации продуктов питания. Причиной этого, на наш взгляд, является отсутствие формального взаимосвязи между указанными целями и показателями эффективности их достижения. Для этого необходимо объединить эти два экономически слабо зависимых процессы в один, у которого была бы общая цель - обеспечение максимального уровня продовольственной безопасности. То есть необходимо главную экономическую цель агропромышленного комплекса подчинить цели более высокого уровня иерархии, выделить взаимосогласованную система показателей оценки воздействия АПК на эффективность обеспечения продовольственной безопасности государства, урегулировать нормативно-правовое обеспечение его деятельности и отдельных субъектов объектов различной формы собственности с тем, чтобы все они работали на один конечный результат - на обеспечение продовольственной безопасности Украины [2, с. 92].

Выделим направления, по которым осуществляется обеспечение продовольственной безопасности государства:

• формирования продовольственной предложения

• обеспечение потребностей населения в продуктах питания

• создание государственного продовольственного резерва

• осуществление импорта продовольствия

• экспорт продовольствия.

Для оценки влияния каждого из приведенных направлений на достижение общей цели - обеспечение продовольственной безопасности - необходимо выбрать функционально достаточное количество показателей (критериев) оценки.

По направлением формирования продовольственной предложения как показатели оценки целесообразно выбрать:

• достаточность потребления продовольствия в виде отношения фактического уровня душевого потребления основных продуктов питания (молочных, мясных, фруктов, ягод, овощей и т.д.) к рациональным (медико рекомендованных) норм здорового питания

• витаминную насыщенность продуктов питания.

По направлением обеспечения потребностей населения в продуктах питания:

• доступность продовольствия для потребления в виде отношения стоимости годового душевого набора продуктов питания, соответствующий рациональным (медико заказным) нормам здорового питания, годового душевого дохода. В 2005 г. среднедушевой годовой совокупный доход (денежные и натуральные поступления) на одного жителя в Украине составил 6075 грн, а денежная оценка рационального (медико рекомендованного) набора питания в текущих потребительских ценах составила 4108 грн, то есть на обеспечение необходимого рациона здорового питания рядовому гражданину Украина нужно потратить 68% от своего дохода. По методике страны, в которых население тратит на продовольственные нужды более 60% от семейного бюджета, относится к группе бедных [3, с. 148].

По направлению осуществления импорта продовольствия:

• критерий продовольственной независимости страны в виде доли продовольственного импорта в общем объеме потребления продовольствия. По существующим в мировой практике нормам она не должна превышать 30%.

Обобщая частные показатели эффективности реализации государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, целесообразно их сгруппировать в более общие, математическая свертка которых позволяет сформулировать целевую функцию системы обеспечения продовольственной безопасности государства.

Выделим следующие частичные критерии продовольственной безопасности:

• физической доступности продовольствия Дф (и) - продукты питания должны быть в наличии на всей территории страны в каждый момент времени и и не менее чем в минимально необходимом ассортименте;

• экономической доступности продовольствия Д е (и) - каждый гражданин должен иметь достаточный уровень дохода для приобретения минимального набора продуктов питания

• стабильного доступа к продовольствию С д (и) - социально-экономическая система страны должна гарантировать доступность продовольствия каждому гражданину не только в кратко-, но и в долгосрочной перспективе

• безопасного питания Б (t) - социально-экономическая система страны должна гарантировать минимальные требования к безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

С учетом указанного целевая функция системы обеспечения продовольственной безопасности как свертка достижения выбранных критериев будет выглядеть ЦФ пб = в {Д ф (и) в Д (и) в С д (и) в Б (I), t}, где условный знак в означает взаимозависимость критериев.

Для оценки эффективности функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности необходимо определить соответствующий порог или пороги принятия решения.

Для этого нужно определить шкалу, по которой следует проводить оценку, используя подход [4, с. 11], согласно которым предлагается применять для характеристики уровня продовольственной безопасности государства привычную пятибалльную систему оценок, каждая из которых определяется исходя из состояния отраслей, производящих продовольствие, степени обеспечения им населения, качества продуктов питания, их доступности всем слоям общества, объема и возможностей по наращиванию стратегических запасов продовольствия, состояния производственной и научно-технической базы и возможностей по сохранению и улучшению среды.

Исходя из этого можно считать, что продовольственная безопасность государства будет достигнута полностью, если:

• население страны полностью обеспечено экологически чистыми, коры?? Ими для здоровья продуктами питания отечественного производства согласно научно-обоснованным нормам с учетом пола, возраста, условий труда, природно-климатических условий и национальных традиций; цены на эти продукты питания доступны всем гражданам, многодетным семьям, пенсионерам независимо от национальности и профессии

• создан стратегические резервы продовольствия на случай стихийных бедствий, войны или других чрезвычайных обстоятельств. Этот резерв позволит избежать голода в стране при введении нормированного распределения продуктов в течение не менее пяти лет. В США и Швейцарии, например, создан запас зерна и продовольствия на такой срок

• агропромышленный комплекс (АПК), рыбное и лесное хозяйство развиваются стабильно и имеют резервы, позволяющие наращивать производство продовольствия для увеличения запасов и на случай оказания продовольственной помощи другим странам, в которых произошли стихийные бедствия или назад войны

• агропромышленная наука находится на уровне высших мировых достижений и обеспечивает все сферы жизнедеятельности новейшими образцами техники, технологиями, поддерживает и улучшает генофонд животноводства и растениеводства и дает достоверные прогнозы развития общества на перспективу

• природоохранная и природовидновлювальна политика и практика обеспечивают сохранение и улучшение среды.

При определенных внутренних и внешних условий можно считать, что продовольственная безопасность будет достигнута полностью, если будут выполнены практически все вышеперечисленные требования, кроме требований о наличии стратегических ре-зерив, обеспечивающих население продуктами питания на случай чрезвычайных обстоятельств на срок менее пяти лет.

Продовольственная безопасность будет достигнута частично, если выполняются следующие условия:

• население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 85% и эти продукты являются экологически чистыми и полезными для здоровья. Этот норматив близок к установленному международной продовольственной организацией (ФАО)

• цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны

• стратегические резервы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств

• производственные мощности позволяют наращивать выпуск продовольствия

• научно-техническая база хотя и отстает от уровня высших мировых достижений, но стабильно развивается.

Продовольственная безопасность страны не будет достигнута, если:

• население страны обеспечено экологически чистыми и полезными продуктами питания отечественного производства на 60-80%

• цены на эти продукты основной массе трудового населения недоступны

• стратегические резервы продовольствия истощены или отсутствуют

• производственные мощности не позволяют наращивать выпуск продовольствия в заданных масштабах.

На эффективность обеспечения продовольственной безопасности существенно влияют различные деструктивные процессы и явления (угрозы), которые могут оцениваться следующими показателями [5]

• уровень тенизации экономики

• коэффициент (уровень) нелегальной миграции населения

• уровень финансового обеспечения государственных закупок жизненно важных продуктов питания

• эффективность использования государственных закупок жизненно важных продуктов питания

• темпы роста потребительских цен на продовольственные товары

• темпы роста реальных доходов населения

• уровень зависимости национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков и внешних факторов

• коэффициент рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

• степень техногенной нагрузки на территорию

• уровень рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

• эффективность контроля за ввозом в Украину экологически опасных технологий, веществ, материалов и генетически модифицированных организмов.

В расчетах предельных значений обеспечения продовольственной безопасности можно использовать критерии, предложенные Продовольственной и Сельскохозяйственной комиссиями ООН для характеристики положения в мире и в отдельных странах и регионах, а также некоторые показатели, отражающие региональные особенности государства [6, с.10]

• объем производства зерна на душу населения

• доля импортных продуктов питания в общем объеме продаж продовольственных товаров

• показатель калорийности дневного рациона среднего потребителя

• уровень средньодушових доходов в месяц, что позволяет приобрести один и более наборов из 37 товаров первой необходимости, включая 19 основных продуктов питания

• индикативный показатель степени душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с медицинскими нормами питания (уровень ограниченности платежеспособного спроса)

• индикативный показатель степени обеспеченности осн?? Внимать продуктами питания собственного производства.

Наиболее информативными представляются показатели, характеризующие качественный и количественный сторону продовольственной безопасности - существующий уровень потребления продовольствия на душу населения, уровень зависимости от поставок импортного продовольствия и уровень самообеспечения страны продовольствием, в том числе по основным продуктам питания.

Выводы. Таким образом, согласно основным направлениям обеспечения продовольственной безопасности и обобщение частных показателей эффективности реализации государственной политики по каждому из них позволило сгруппировать их в более общие, математическая свертка которых позволила сформулировать целевую функцию системы обеспечения продовольственной безопасности государства.

Как частичные критерии продовольственной безопасности выбраны:

• критерий физической доступности продовольствия

• критерий экономической доступности продовольствия

• критерий стабильного доступа к продовольствию

• критерий безопасного питания.

Уровнями продовольственной безопасности взято: полное и часкове обеспечения. Определены условия, при которых не обеспечивается продовольственная безопасность государства.

Направления дальнейших исследований. В дальнейшем планируется разработка комплексной модели государственного управления развитием АПК в системе по

обеспечения продовольственной безопасности, с помощью которой предполагается обосновать направления повышения эффективности государственного управления в этой области.

Список литературы

1. Корбут А.В. Продовольственная безопасность населения России: состояние, тенденции, проблемы /А. В. Корбут //Аналит. Вестн. Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 26 (182). - С. 4-17.

2. Богданович В.Ю. Системный подход к исследованию проблем национальной безопасности государства /В. Ю. Богданович //Вестн. НАГУ. - 2006. - № 1. - С. 90-98.

3. Хорунжий М. И. Продовольственная безопасность: социально-экономическая сущность, состояние и показатели /М. И. Хорунжий //Экономика АПК. - 2003. - № 6. - С. 146-152.

4. Бекенов С.С. Критерии и оценки продовольственной безопасности / С.С. Бекенов //Вестн. КРСУ. - 2003. - № 2. - С. 11. - Режим доступа: http://www. krsu.edu. kg/vestnik/2003/v2/a03. html

5. Есипов В.Е. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России /В. Е. Есипов, Г. А. Маховикова. - Режим доступа: http://www geopolitika. narod.ru /New /ugrozi. htm.

6. Барашек 1.1. Стабильное отечественное производство - надежный фактор продовольственной безопасности Украины /И. Барашек //Экономика АПК. - 2001. - № 1. - C. 10-14.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: