Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Обзор нормативно-правовой базы режима чрезвычайного положения в Украине
статті - Наукові публікації

Константин Протасенко, аспирант кафедры национальной безопасности НАГУ

Проведен обзор основных нормативно-правовых актов ввода и обеспечения правового режима чрезвычайного положения в Украине. Предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы режима чрезвычайного положения в Украине.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, нормативно-правовые акты, военное командование, координация деятельности.

The review of basic laws and documents of the legislation of introduction and providing of the legal mode of the extraordinary state in Ukraine is conducted in the article. Recommendations in relation to an improvement normatively legal base of the mode of the extraordinary state of Ukraine are offered.

Key words: extraordinary situation, state of emergency, normative-legal acts, military command, co-ordination of activity.

Постановка проблемы. Ни одна страна мира, несмотря на уровень своего экономического развития, не застрахована от возникновения чрезвычайных ситуаций, которые характеризуются неожиданностью, быстротечностью, неперед-бачуванистю, переходом государственных органов к чрезвычайным методам управления и особого метода регулирования общественных отношений во всех сферах жизни, повышенной опасностью для нормального функционирования государства и жизни и здоровья граждан.

В ответ на возникновение чрезвычайных ситуаций государством может объявляться чрезвычайное положение. Цель, порядок и условия введения чрезвычайного режима в любом государстве, виды чрезвычайных ситуаций, при которых вводится чрезвычайное государственно-правовой режим, срок его действия, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях действия чрезвычайного положения и т.д. предусматривается специальными законами [ 1].

Другие нормативно-правовые акты определяют обстоятельства, которые могут вызвать введение чрезвычайного положения; обоснование необходимости его

введения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение, время, с которого вводится, и срок, на который вводится чрезвычайное положение, и порядок его отмены; соответствующие процедуры по внедрению чрезвычайного положения, учитывая рамки полномочий, которые будут иметь государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление государственного управления в условиях чрезвычайного положения и обеспечения правового режима чрезвычайного положения, а также полномочий, которые могут привести к ограничению некоторых гражданских прав, другие вопросы.

Любая чрезвычайная ситуация усиливает необходимость четко определенной, направленной на преодоление и ликвидацию негативных последствий этой ситуации, поведения органов государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований и правоохранительных органов государства, предприятий, учреждений и организаций, юридических человек, человека и гражданина.

Внедрение чрезвычайного положения непременно ведет к ограничению экономической, гражданской и политической деятельности, а также некоторых свобод граждан с целью преодоления экстраординарных обстоятельств, которые привели к опасной ситуации. В этой связи определенные ограничения могут быть полностью оправданными [2].

же время существует опасность использования чрезвычайного положения и введение необоснованных ограничений гражданских прав и свобод в целях нейтрализации политических оппонентов, перенос даты проведения очередных выборов и т.д., что было бы гораздо труднее осуществить в обычных условиях.

Для нашей страны, кроме государственно-институционального оформления системы обеспечения чрезвычайного положения, финансового и ресурсного обеспечения эффективной деятельности соответствующих органов в экстремальных ситуациях, актуален также совершенствование нормативно-правового обеспечения режима чрезвычайного положения. В законодательстве Украины на сегодня существуют значительные пробелы в вопросах введения и обеспечения правового режима чрезвычайного положения.

Анализ последних исследований и публикаций. Проблемы, связанные с определением чрезвычайного положения, порядок его введения, отмены и обеспечение не оставались без внимания ученых в разные времена.

Среди зарубежных теоретиков следует отметить труды Карла Шмитта "Диктатура", "Политическая теология", Джорджио Агамбена "Чрезвычайное положение", Вальтера Беньямина "К критике насилия" и др..

В дореволюционный период исследованием теории чрезвычайного зако - нодательства посвящены работы В.Ф. Дерюжинського "Habeas Corpus Акт и его приостановка по Английскому праву", В. М. Гессена "Исключительный состояние", Я.М.Магазинера "Чрезвычайно-указное право в России" и О.С.Алексеева "Возникновение чрезвычайно-указная права и его политическое значение ". То есть даже существовал подход к формированию комплексной отрасли - чрезвычайно-указная права.

В советское время А. Гаврилов, Л. Быков, В.Ежов, Е.Григор Григорьев, В.Чхик-вадза подвергали уничтожающей критике правовой институт чрезвычайного законодательства в "буржуазном" правые.

Учитывая "молодость" чрезвычайного законодательства для украинской юриспруденции, нельзя не отметить недостаточность научного исследования этого института. Большинство работ посвящено или специфике деятельности правоохранительных органов, или особенностям ограничения конституционных прав и свобод граждан [3].

Формулировка целей статьи. Сегодняшняя ситуация в Украине относительно чрезвычайных ситуаций характеризуется как чрезвычайно сложная. Тенденция роста их количества, тяжесть ликвидации последствий и нормализации обстановки создают серьезную угрозу безопасности отдельного человека, общества и окружающей среде, а также стабильности развития страны.

Цель статьи - на основании осмотра нормативно-правовых актов по вопроь ввода и обеспечения правового режима чрезвычайного положения предложить рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы режима чрезвычайного положения в Украине.

Изложение основного материала. В Большом толковом словаре современного украинского языка чрезвычайное положение определяется как временный особый правовой режим в стране или в отдельных ее местностях, установленный в чрезвычайных условиях на определенный период [4].

В ст. 1 Закона Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения" [5] это понятие изложено более конкретно: "Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений ".

Ежедневно в мире фиксируются тысячи событий, при которых происходит нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей и которые могут привести или приводят к гибели людей и /или значительным материальным потерям.

Нормативно-правовое закрепление режима чрезвычайного положения не предусматривает обязательность его введения, однако является механизмом, который в случае необходимости может быть применен.

Нормативно-правовую основу правового режима чрезвычайного положения в Украине составляют: Конституция [6] и законы Украины (основными из которых являются: "О правовом режиме чрезвычайного положения", "О правовом режиме военного положения", "О зоне чрезвычайной экологической ситуации "," Об охране окружающей природной среды "," Об аварийно-спасательных службах "," О гражданской обороне Украины "," О правовых основах гражданской защиты "," О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера "," О объектах повышенной опасности "," О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы "," О борьбе с терроризмом "), международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (например: Соглашение о взаимодействии государств -участников Содружества Независимых Государств в случае эвакуации их граждан из третьих стран при возникновении чрезвычайных ситуаций или Международный пакт "О гражданских и политических правах" [7], закрепляющий принципы действия чрезвычайного положения, цель, условия и порядок введения, права и свободы, которые не могут быть ограничены в условиях действия этого конституционно-правового режима), другие нормативно-правовые акты (среди которых: указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, государственные стандарты Украины, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, к компетенции которых относится осуществление государственного управления в условиях чрезвычайного положения).

Основной Закон [6] закрепляет право Президента Украины (п. 21 ст. 106) принимать в случае необходимости решение о введении в Украине или отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявить, в случае необходимости, отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений (указов) Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента (п. 31 ст. 85). В случае объявления такого указа Президента Верховная Рада Украины собирается на заседание в двухдневный срок без созыва (ст. 83).

Ратификация парламентом решения о введении чрезвычайного положения, кстати, установлена ​​в большинстве законодательных систем мира важно с целью недопущения злоупотребления полномочиями введения чрезвычайного положения и предотвращения необоснованного введению.

Порядок введения чрезвычайного положения уточняется в части второй ст. 6 Закона [5], то есть после подписания Указа о введении чрезвычайного

положения Президент обращается к Верховной Раде Украины относительно его утверждения. Обращение Президента Украины рассматривается Верховной Радой в неотложном порядке. Но при этом не установлен порядок действий в случае, если Верховная Рада не утвердит решение Президента.

По Конституции (п. 19 ст. 92) правовой режим чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации определяются исключительно законами Украины.

Учитывая особый статус Крыма, в п. 10 ст. 138 Конституции предусмотрено, а в ст. 5 Закона [5] конкретизировано, что инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях, кроме Совета национальной безопасности и обороны Украины и Кабинета Министров Украины (только в случае возникновения особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения), относится к ведению и Верховной Рады (как представительного органа) Автономной Республики Крым.

Согласно Конституции (ст. 64) в условиях надзвичайного состояния могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений, исчерпывающий перечень которых приведен в Законе [5]. Также указанным законом (ст. 22) запрещается введение других ограничений - это позволяет обеспечить неприкосновенность основных гражданских прав и свобод человека и гражданина (часть вторая ст. 64 Конституции).

Одной из важнейших норм, должны придерживаться во время действия чрезвычайного положения, является продление полномочий гражданской власти как на общенациональном, так и на местном уровнях [2], что и закреплено в ст. 11 Закона [5].

Именно для этого Конституцией (ст. 83) установлено, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады, избранной после отмены чрезвычайного положения.

А учитывая неуместность проведения любых избирательных процессов в условиях чрезвычайного положения в части первой ст. 21 Закона [5] запрещается проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. То же время ни в Конституции, ни в другом законодательном акте не определено, каким специальным актом отменяются уже назначены выборы. Так же нет никаких объяснений ситуации, при которой прерваны чрезвычайным положением выборы, после его отмены, восстанавливаются: то назначаются другие, то автоматически продолжаются предыдущие.

В части второй той же статьи Закона [5] определяется, что на период действия чрезвычайного положения продолжается, в случае окончания, срок

полномочий представительных органов местного самоуправления, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Верховной Рады Украины. Однако ни в Конституции Украины, ни в указанном законе не говорится о продлении полномочий Президента в случае окончания срока, на которой он был избран, или об определении должностного лица, на которое будет возложено выполнение его обязанностей до избрания и вступления на пост нового Президента Украина.

Кроме этого, Закон [5] вводит понятие "военное командование и его представители" и в ст. 10 устанавливает, что военным командованием, которому в определенных настоящим Законом пределах предоставляется право вместе с органами ис - полнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления осуществлять мероприятия правового режима чрезвычайного положения, являются:

• Главное управление внутренних войск Министерства внутренних дел Украины

• Служба безопасности Украины

• Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины

• Главное управление сил гражданской обороны центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы - в случае введения чрезвычайного положения при возникновении особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. При этом не определено разграничение полномочий между составляющими военного командования, их ответственность, порядок подготовки и привлечения сил и средств.

Как известно, основные задачи, возлагаемые на центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Вооруженных Силах Украины, воинские формирования и правоохранительные органы государства, определены в соответствующих законах и других нормативно-правовых актах.

соответствии с п. 5 ст. 6 Закона [5] органы государственной власти, местного самоуправления, военного командования и органы, которым поручается осуществление мероприятий чрезвычайного положения, и пределы их дополнительных полномочий указываются в Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения. Однако, несмотря на длительную нерешенность социальных проблем в большей части украинского общества, которая сегодня выступает одним из основных факторов возникновения и развития ряда угроз в различных сегментах национальной безопасности, с целью сокращения времени, необходимого для подготовки и адекватного реагирования на чрезвычайные ситуации социально-политического характера , которые могут возникнуть, быстротечностью и непередбачува-ностью их развития, привлечением различных сил для нормализации обстановки и восстановления правопорядка, а также применением большого количества средств, целесообразно заранее подготовить и издать нормативно-правовой акт (например, указ или распоряжение Президента Украины), в котором четко

разграничить полномочия между составляющими военного командования, органами государственной власти и местного самоуправления, определить их ответственность, порядок подготовки и привлечения сил и средств.

Еще одним аргументом в пользу издания такого акта Президента является координация деятельности органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, составляющих военного командования, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях чрезвычайного положения. Ведь такая деятельность является достаточно разноплановой и должна учитывать специфику каждого региона.

Для координации действия указанных органов, предприятий, учреждений и организаций в условиях чрезвычайного положения для поддержания правопорядка и обеспечения безопасности граждан на соответствующей территории согласно Указу Президента Украины о введении чрезвычайного положения на местах могут создаваться оперативные штабы, в состав которых могут включаться представители Службыбезопасности Украины, центральных органов исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, внутренних дел, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления во главе с комендантами территорий - ст. 14 Закона [5]. Но, как и в случае с военным командованием, также не определен их ответственность, задачи и полномочия, уместно сделать заранее.

Выводы. В разных странах мира законодательные акты, регламентирующие порядок введения и обеспечения исключительных чрезвычайных правовых режимов, как правило, тщательно разработанными, проверенные опытом и учитывают национальные особенности. В Украине нормативно-правовая база режима чрезвычайного положения требует дальнейшего исследования и совершенствования.

В государстве должна существовать законодательная процедура введения Президентом Украины правового режима чрезвычайного положения, которого в равной степени предусматривать право Верховной Рады Украины отменить решение Президента о введении чрезвычайного положения.

Особого внимания в дальнейшем заслуживает исследование правового режима чрезвычайного положения, введенного из-за возникновения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Многоплановость социальных процессов, которые происходят в Украине, глубина и масштабы социальных проблем, следствием которых деформации и разрушения общественной жизни, социальной базы политической стабильности в государстве, требуют от государства большего учета во внутренней политике социального фактора национальной безопасности, что требует соответствующего нормативно-правового обеспечения и создания эффективных механизмов адекватного реагирования при введении чрезвычайного положения из-за возникновения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Список литературы

1. Приходько Я.А. Чрезвычайное положение: условия и основания введения [Электронный ресурс] /А. А. Приходько: (итоги Всеукр. научно-практической. интернет -конф. "Пространство и время современной науки" 24-26 апр. 2008 г.). - Режим доступа: http ://intkonf.org /prihodko-yaa-nadzvichayniy-stan-umovi-ta-pidstavi-vvedennya /. - Название с экрана.

2. Борн Г., Бойлер И., Ветцлинг Т. Чрезвычайное положение [Электронный ресурс] /Г. Борн, И. Бойлер, Т. Ветцлинг //Вестн. Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами /ред. Дэвид Лоу, Джейсон Пауэрс. - 2005. - Режим доступа: http://se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=21&fileid=F4A CE416-986E-CF7F-0022-F60D91AEA683 & lng = uk. - Название с экрана.

3. Кузниченко С.А. Чрезвычайное законодательство Украины: теоретические основы формирования и развития /С. А. Кузниченко //Форум права. - 2008. - № 1. - С. 245-249.

4. Большой толковый словарь современного украинского языка. - 2-е изд. ВТС СУМ /глав. ред. В.Т. Бусел. - М.; Ирпень: ВТФ "Перун", 2007. - 1736 с. - ISBN: 966569-013-2.

5. Закон Украины о правовом режиме чрезвычайного положения //известны. Верховной Рады Украины. - 2000. - № 23. - Ст. 176.

6. Конституция Украины //известны. Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

7. О гражданских и политических правах: Междунар. пакт, 16 дек. 1966 г., ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР № 2148-восьмого от 19 окт. 1973 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? Nreg = 995_043. - Название с экрана.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: