Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ СУДАМ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

М. Ф. Стахурский, председатель Киевского межобластного апелляционного хозяйственного суда, доцент кафедры правового регулирования экономики Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана, кандидат юридических наук

Земельные споры все чаще становятся объектом судебных дел, является отражением развития земельных отношений, с одной стороны, и несовершенства законодательства - с другой. Именно поэтому особого внимания заслуживают вопросы, связанные с земельными спорами, в том числе - вопрос подведомственности последних. Несовершенство земельного законодательства порождала и порождает немало проблем в правоприменении.

Высшие судебные инстанции - Верховный Суд Украины (далее - ВСУ) и Высший хозяйственный суд Украины (далее - ВХСУ) - с целью устранения недостатков в работе судов при рассмотрении земельных дел, одинакового применения норм материального и процессуального права постоянно изучают судебную практику решения споров о защите права собственности на землю и землепользования и связанных с земельными отношениями имущественных споров. Можно утверждать, что одним из актуальных вопросов, которые требуют постоянного изучения и разъяснения, является определение подведомственности и подсудности отдельных категорий земельных споров.

На решение, в частности, этой проблемы, после введения в действие в 2002 г. нового Земельного кодекса Украины (далее - ЗК), была направлена ​​постановление Пленума ВСУ «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» № 7 от 16 Апрель 2004 [1], в которой на основании положений статей Конституции Украины, статей Земельного кодекса Украины (далее - ЗК), статей Гражданского процессуального кодекса Украины (далее - ГПК), статей Хозяйственно

го процессуального кодекса Украины (далее - ХПК) ВСУ приводит перечень земельных споров, рассматриваемых судами Украины.

Вместе с тем, ВСУ определил, что разделение между судами общей юрисдикции подведомственности земельных и связанных с земельными отношениями имущественных споров происходит в зависимости от субъектного состава их участников. Общим судам подведомственны споры, в которых хотя бы одним из участников является гражданин, а хозяйственно - споры с участием предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта 'объекта предпринимательской деятельности.

С вступлением в силу 1 сентября 2005, Кодексом административного судопроизводства Украины (далее - КАС), исходя из субъектного состава участников спора, дела по искам к органам местного самоуправления по земельным вопросам суды стали рассматривать по правилам КАС, поскольку такие споры имеют все признаки административного дела, определенные п. 1 ч. 1 ст. 3 последнего.

Немало дискуссий в судейских кругах по разграничению компетенции административных и хозяйственных судов вызвало принятие в конце 2006 г. Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам». В частности, изменениями, внесенными в ст. 12 ХПК исключены из подсудности хозяйственных судов дела по спорам

о признании недействительными актов государственных и других органов, однако административные суды, которые должны рассматривать такие споры, в тот момент еще не начали свою деятельность.

Для урегулирования сложившейся ситуации было принято «взвешенное» решение о возможности продолжения рассмотрения хозяйственными судами первой и апелляционной инстанций, до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов, дел по спорам о признании недействительными актов государственных органов исходя из требований п. 6 разд. VII «Заключительные и переходные положения» КАС и субъектного состава участников судебного хозяйственного процесса, определенного ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 21 ХПК.

Однако проблема подсудности споров о признании недействительными актов государственных органов, в частности органов местного самоуправления, по земельным вопросам этим не исчерпывается.

27 июня 2007 президиумом ВХСУ хозяйственным судам были предоставлены рекомендательные разъяснения «О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам» № 04-5/120 [2] (далее - Рекомендации). Однако, ознакомившись с рекомендациями, можно сделать вывод, что они, скорее, адресованы административным судам, поскольку приводят перечень административных дел и характеризуют субъектный состав участников последних.

Вместе с тем, ч. 3 п. 1 ст. 39 Закона Украины «О судоустройстве Украины» к полномочиям высшего специализированного суда отнесено предоставление специализированным судам низшего уровня рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства относительно решения дел соответствующей судебной юрисдикции.

Интересным для освещаемой темы является определение в Рекомендациях подсудимыми хозяйственным судам споров о признании недействительными актов государственных и других органов, но только тех, которые не соответствуют законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций и влекут для истцов определенные правовые последствия ( п. 14).

Пунктом 15 Рекомендаций определены земельные споры, подведомственные хозяйственным су

дам. К ним отнесены споры, связанные с защитой права собственности или пользования землей, споры о взыскании задолженности по арендной плате по договору пользования земельным участком, заключенным субъектом хозяйствования и органом местного самоуправления.

Согласно поз?? Ции ВХСУ, если предметом спора является право собственности на земельный участок или право пользования ею, в том числе восстановление нарушенного права третьим лицом, на основании решений органов власти претендует на спорный земельный участок, то такой спор является так называемым спором о праве и независимо от участия в нем органа, которым земельный участок предоставлен в собственность или в пользование, должен решаться в порядке хозяйственного судопроизводства.

И наконец, в информационном письме «О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года» от 14 августа 2007 № 01-8/675 [3] ВХСУ, ссылаясь след. 16 ГК и ст. 20 ГК, которыми как способ защиты гражданских прав и интересов предусмотрено признание незаконными решений, действий или бездеятельности органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, определил, что требования о признании акта государственного или иного органа противоправным и о его отмене подлежат рассмотрению хозяйственным судом.

Однако все еще окончательно не решены проблемы определения подведомственности и подсудности земельных споров. Для ее решения необходимо изучение и исследование правовой природы земельных споров, статуса участников земельных отношений и т.п..

Как было отмечено выше, принятие КАС породило в правоприменительной практике ряд проблем разграничения компетенции между административными и другими судами (общими и хозяйственными). В первую очередь проблемными стали вопросы подведомственности судам дел, возникающих из материальных правоотношений, имеют признаки как приват

но-, так и публично-правовых. Очевидно, что проблемы компетенции возникают и по рассмотрению споров, вытекающих из земельных правоотношений.

Данный вопрос является очень важным, поскольку все процессуальные кодексы содержат почти одно и то же правило - в случае, если определенный спор подведомственный данному суду, то последний должен закрыть (приостановить) производство по делу.

Разграничение полномочий между судами по рассмотрению земельных споров осуществляется на основании положений процессуальных кодексов. Такое разграничение частично предусмотрено статьями 15, 16 ГПК, статьями 1, 12 ХПК и статьями 2, 17 КАС, устанавливающие компетенцию общих и специализированных (хозяйственных и административных) судов.

Согласно ч. 1 ст. 15 ГПК суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства. Согласно существующей судебной практикой, земельные споры между юридическими лицами (физическими лицами - предпринимателями) рассматривают также и хозяйственные суды, а подведомственность таких дел хозяйственным судам обосновывается статьями 1, 12 ХПК.

Согласно же п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС компетенция административных судов распространяется на споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия. При этом субъектом властных полномочий является орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС), а делом административной юрисдикции - передан на решение административного суда публично-правовой спор,

в котором хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС). Таким образом, если исходить из указанного, то земельные споры, стороной в которых является субъект властных полномочий, рассматриваются административными судами.

На наш взгляд, ч. 1 ст. 15 ГПК не предусматривает исчерпаемости в регулировании вопроса подведомственности (в том числе и земельных споров), указывая, что суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства соответствующие дела, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства. Однако ни ГПК, ни КАС также прямо не предусматривают подведомственности хозяйственным и административным судам дел, возникающих из земельных правоотношений.

Такая формулировка положений о подведомственности, по нашему мнению, недопустимо, поскольку оно порождает правовые споры о разграничении полномочий между общими, хозяйственными и административными судами по рассмотрению дел, возникающих из земельных правоотношений (и не только по этим делам).

Как видно из приведенных положений КАС, не любая дело, стороной в которой является орган государственной власти или орган местного самоуправления, относится к компетенции административных судов. Причем, дело не всегда является административным и в том случае, когда орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет в спорных правоотношениях управленческие функции. Дело, стороной в которой является орган государственной власти или местного самоуправления, будет административной только в случае если такой орган в спорных правоотношениях осуществляет властные управленческие функции.

Власть всегда предполагает взаимодействие ее субъектов, основывается на пидлеглости друг другу. Если такая подчиненность отсутствует, тогда нет и власти. В связи с этим в по-

строке административного судопроизводства осуществляется рассмотрение лишь тех споров, возникающих из отношений подчиненности между сторонами спора.

Довольно сложная природа земельного права, особенности земельного законодательства, регулирующего отношения не только с целью обеспечить права на землю его субъектов, но и с целью рационального использования и охраны земель, порождают и довольно сложные вопросы для процессуальных отраслей права. При рассмотрении судами земельных споров именно вопрос о соотношении публичного и частного в земельном праве влечет ряд проблем разграничения компетенции хозяйственных и других судов по рассмотрению таких споров.

В земельных правоотношениях государство, в частности, выступает в двух качествах: как политический суверен и как собственник земли. Следовательно, и органы государственной власти в земельных отношениях могут выступать как государственные органы, осуществляющие властные управленческие функции, и как органы, через которые государство реализует свое право на земли государственной собственности (ст. 80 ЗК).

В связи с предусмотренными законодательством гарантиями прав на землю акты органов государственной власти или местного самоуправления, изданные ими как собственниками принадлежащих государству или территориальной общине земель, лишенные признака властности в управленческой функции, а направлены на осуществление полномочий владения, пользования и распоряжения принадлежащими им землями. Эти органы действуют как и другие частные владельцы земельных участков - юридические и физические лица. То обстоятельство, что государство или территориальная община осуществляет управление принадлежащими им на праве собственности землями не только в собственных интересах, а в интересах всего народа Украины, территориальной общины, отдельных граждан или юридических лиц, не имеет в данном случае принципиального значения.

Зато, например, в отношениях по установлению и изменению границ административно-территориальных образований (гл. 29 СК), государственного контроля за использованием и охраной земель (ст. 188 ЗК), государственного земельного кадастра (гл. 34 СК) и т.д. государственные органы и органы местного самоуправления

могут действовать как субъекты, реализуют предоставленные им законом властные полномочия по отношению к другим субъектам земельных правоотношений.

Таким образом, в отношениях, где государство или территориальная община выступает как собственник земли, она является равным с другими участниками участником земельных отношений, а потому споры, возникающие из таких правоотношений, должны рассматриваться в общих или хозяйственных, а не в административных судах.

Итак, дела об отмене решений органов государственной власти или местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка или о предоставлении таких участков должны рассматриваться по правилам гражданского (хозяйственного), а не административного судопроизводства.

Как показывает судебная практика рассмотрения данной категории дел в судах разграничения подведомственности земельных споров проводится по предмету спора по результатам оценки в каждом конкретном случае исковых требований на предмет наличия или отсутствия спора о праве.

Отсутствие четких критериев определения, с какого момента возникает спор о праве в данных правоотношениях, приводит к осложнениям и неоднозначного подхода к разграничению подведомственности данной категории дел.

Указанное подтверждается тем, что практика рассмотрения судами земельных дел в течение 2006-2008 гг, в том числе о разграничении подведомственности, не является однородной.

Для решения спорных и актуальных вопросов разграничения подведомственности земельных споров и обеспечения формирования устойчивой единой судебной практики по данной категории споров следует внести изменения в ст. 12 ХПК и в других процессуальных кодифицированных актов и более детально определить подведомственность земельных споров по категориям дел для хозяйственных, административных и общих судов, а ВСУ и ВХСУ следует предоставить местным и апелляционным судам соответствующие рекомендации по применению процессуального, земельного, гражданского и хозяйственного законодательства при решении хозяйственных споров по вопросам земельных отношений.

Список литературы

1. Постановление Пленума Верховного Суда Украины «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» от 16 апреля 2004 № 7 //Вестник Верховного Суда Украины. - 2004. - № 6.

2. Рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам» от 27 июня 2007 № 04-5/120 //Вестник хозяйственного судопроизводства. - 2007. - № 4.

3. Информационное письмо Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года» от 14 августа 2007 г . № 01-8/675 //Вестник хозяйственного судопроизводства. - 2007. - № 5.