Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

К. И. Перкунь
заместитель начальника отдела Черниговского городского совета, кандидат юридических наук

В процессе управления экономикой государство применяет различные средства и методы ее регулирования в целях обеспечения функционирования экономической системы на пользу обществу, удовлетворения разнообразных экономических и социальных потребностей последнего. Одним из средств государственного регулирования экономики является организация разрешительной системы в сфере хозяйствования.

течение 15 лет независимого существования украинского государства в нормативно-правовых актах достаточно нечетко, разрозненно устанавливались требования о необходимости получения субъектами хозяйствования разрешений на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности. Значительное количество разрешений, которые требовалось получить субъектами хозяйствования, была предусмотрена подзаконными нормативно-правовыми актами; не существовало единого законодательного подхода к регулированию разрешительных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления и субъектами хозяйствования. Такая правовая ситуация способствовала тенизации экономики, развития коррупции, ни стимулировало предпринимателей начинать собственный бизнес.

Первыми шагами на пути изменения разрешительной системы в Украине стало принятие в

1999 Указом Президента Украины «О введении разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности», а также Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000, который исчерпывающе определил лицензируемые виды хозяйственной деятельности и процедуру получения лицензии. Основным этапом реформирования разрешительной системы в Украине стало принятие 6 сентября 2005 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяин

ской деятельности »(далее - Закон), который заложил правовые основы создания системы разрешительных центров в Украине, четкие, единые для всех видов разрешительных документов принципы, общий порядок и сроки их выдачи.

Закон (абз. 2 ч. 1 ст. 1) определяет разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности как совокупность урегулированных законодательством отношений, возникающих между разрешительными органами, администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера. За рамками разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, которая регулируется Законом, остаются в сфере лицензирования хозяйственной деятельности, защиты экономической конкуренции, а также разрешительная система, распространяется на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии (ст. 2 Закона).

Отношения в перечисленных сферах регламентируются отдельными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. Это, в частности: законы Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000, «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001, «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» от 11 января 2000 ; постановления КМУ «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве» от 5 декабря 2007 № 1396, «Об утверждении Положения о разрешительной системе» от 12 октября 1992 № 576.

Коротко остановимся на вопросе системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности.

Во исполнение и развитие положений Закона КМУ и Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (специально уполномоченным органом по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности) приняты следующие нормативно-правовые акты в этой сфере:

постановления КМУ:

«Об утверждении формы заявления на получение субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом документов разрешительного характера» от 7 декабря 2005 г. № 1176

«Об утверждении Порядка уведомления администратора или разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства» от 17 мая 2006 № 685

«О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» от 21 мая 2009 № 526

приказы Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства

«Об утверждении Типового положения об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности» от 5 декабря 2005 № 116

«О Временном порядке формирования, ведения и пользования реестром документов разрешительного характера» от 18 апреля

2006 г. № 39

«Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением требований законодательства по вопросам выдачи документов разрешительного характера» от 15 мая 2006 г. № 45.

Перечисленные нормативно-правовые акты можно назвать обобщающими для группы нормативно-правовых актов, определяющих общие принципы функционирования разрешительной системы в сфере хозяйствования. Выдача разрешительных документов различных видов осуществляется в соответствии со специальными нормативно-правовых актов в соответствующей области отно

сын (в сфере градостроительства, земельных отношений, отношений по аренде государственного и коммунального имущества). Поэтому, в целом, правовое регулирование отношений, складывающихся в рамках разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, обеспечивается?? Осить широким кругом законов и подзаконных нормативно-правовых актов (это, например, Земельный кодекс Украины, законы Украины «О планировании и застройке территорий», «Об аренде государственного и коммунального имущества», «О рекламе», «О пожарной безопасности», «О ветеринарной медицине», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О ценных бумагах и фондовом рынке», постановления КМУ «Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений» от 14 февраля 2001 . № 150, «Об утверждении Типовых правил размещения внешней рекламы» от 29 декабря 2003 № 2067).

Положение разрешительного законодательства конкретизированы в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления (например, решение Киевского городского совета «О внедрении в Киеве принципа организационного единства по выдаче документов разрешительного характера» от 15 марта 2007 № 262/923 1 , решение исполнительного комитета Черниговского городского совета «О плате за временное пользование местами размещения рекламных средств» от 29 декабря 2007 № 343) 2 .

Предоставим определения составляющих разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и раскроем основные принципы функционирования этой системы.

Разрешительные органы - это органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера.

Отдельную группу разрешительных органов составляют местные разрешительные органы, то есть городские советы и их исполнительные органы, районные и районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, территориальные (местные) органы центральных органов исполнительной власти, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера от своего имени, а также предприятия, учреждения, организации, в случаях, предусмотренных законом, уполномочены выдавать документы разрешительного характера и могут привлекаться к проведению экспертизы и обследования, необходимых для выдачи документов разрешительного характера, в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (абз. 3, 5 ч. 1 ст. 1 Закона).

Постановлением КМУ «О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» введено понятие региональных разрешительных органов, под которыми понимаются территориальные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти в областях и Автономной Республике Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации. Исходя из определения местных разрешительных органов в Законе (абз. 5 ч. 1 ст. 1), можно сделать вывод, что региональные разрешительные органы являются разновидностью местных разрешительных органов.

Несколько непонятна цель выделения среди местных разрешительных органов региональных разрешительных органов. Как будут проанализированы ниже, принципы деятельности всех местных разрешительных органов одинаковы, Закон не разграничивает специфики деятельности региональных разрешительных органов и остальных местных разрешительных органов.

В приложении 2 к постановлению КМУ «Основные требования к порядку взаимодействия администратора с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности относительно выдачи документов разрешительного характера» от 21 мая 2009 г . № 526 (далее - Постановление 526) указывается (п. 12), что региональные разрешительные органы с согласия городского головы (городов - областных

центров), обеспечивают выдачу документов разрешительного характера согласно перечню через разрешительные центры соответствующих городских советов. Однако такая норма противоречит положениям ч. 4 ст. 4 Закона, закрепляющие обязательность осуществления приема субъектов хозяйствования представителями всех местных разрешительных органов (в том числе региональных) через разрешительные центры.

Попутно заметим, что в п. 4 приложения 2 к Постановлению № 526 местными разрешительными органами фактически определяются, наряду с перечисленными в абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закона, другие разрешительные органы, которые не являются местными разрешительными органами (Государственная инспекция по енергозбереженння т.д.).

Администраторами являются должностные лица городских советов, районных и районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, которые организуют выдачу субъекту хозяйствования документов разрешительного характера и обеспечивает взаимодействие местных разрешительных органов относительно выдачи документов разрешительного характера (ч. 1 ст. 5 Закона ).

Разрешительный центр - рабочий орган соответствующего городского совета (исполнительного органа) или районной государственной администрации, в котором представители местных разрешительных органов и администратор осуществляют деятельность по выдаче, переоформлению и аннулированию документов разрешительного характера, выдачи их дубликатов по принципу организационного единства (п. 2 приложения 2 к Постановлению № 526).

Документы разрешительного характера предоставляют субъекту хозяйствования право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности (например, на размещение наружной рекламы, эксплуатацию отдельных видов оборудования, помещений, строительные работы и т.п.). Такими документами могут быть: разрешения (на выполнение строительных работ, на размещение наружной рекламы и т.п.), заключения (государственной санитарно-гигиенической экспертизы действующих объектов и т.д.), согласование (например, договоров аренды государственного и коммунального имущества, нормативно-технической документации на новые технологии и образцы новых пожароопасных них машин, механизмов, оборудования, о

продукции), свидетельства (о проведении гастрольного мероприятия) и другие.

Документы разрешительного характера выдаются в отношении таких объектов, как: земельные участки, здания, строения, помещения, оборудование, оборудование и механизмы, которые вводятся в эксплуатацию или проектируются, отдельные операции, хозяйственная деятельность определенного вида, работа и услуга (абзацы 4, 6

ч. 1 ст. 1 Закона). Для примера: в отношении земельных участков выдаются разрешения на разработку проектов их отвода, на снятие плодородного слоя почвы; по зданий, сооружений - разрешения на выполнение подготовительных работ, выполнение строительных работ, на аренду помещений. Об отдельных операций примером могут служить: разрешение на размещение наружной рекламы; разрешение на размещение за пределами Украины ценных бумаг украинских эмитентов; по хозяйственной деятельности определенного вида, работы и услуги - разрешение на использование номерного ресурса; разрешение Министерства внутренних дел Украины на использование объектов и помещений, предназначенных для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Закон разграничивает процедуры выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами (в том числе через администратора) и центральными органами исполнительной власти.

Анализ норм Закона (частей 1-4 ст. 4, статей 5-7) позволяет сделать вывод, что в основном его положения направлены на урегулирование отношений по поводу выдачи субъектам хозяйствования тех документов разрешительного характера, которые полномочны издавать местные разрешительные органы. В то же время порядок выдачи документов разрешительного характера центральными органами исполнительной власти фактически остается за рамками правового регулирования Закона, за некоторыми исключениями (статьи 2, 3, ч. 1 ст. 4). Согласно ч. 2 ст. 4 Закона порядок выдачи документов разрешительного характера центральными органами исполнительной власти устанавливается КМУ по представлению соответствующего разрешительного органа, согласованному с уполномоченным органом. Такой принцип правового регулирования разрешительной деятельности в сфере хозяйствования нельзя признать совершенным: на уровне закона государство определяет принципы выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами одновременно на уровне правительства страны остаются неопределенными вопросы регулирования такой деятельности центральных органов исполнительной власти, руководители которых входят в состав правительства. То есть, фактически, того центрального органа, который выдает документы разрешительного характера и определяет процедуру и основания выдачи этих документов.

По Закону (ч. 3 ст. 4, статьи 5, 7) администратор организует выдачу документов разрешительного характера, которые выдаются местными разрешительными органами, то есть от имени именно этих органов, а не центральных органов исполнительной власти. В ст. 7 Закона определен общий порядок выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами.

Последняя базируется на двух основных принципах (которых придерживаются и в экономически развитых странах):

1) принцип организационного единства (части 3, 4 ст. 4, ст. 5 Закона), который предусматривает наличие администратора. Субъект хозяйствования имеет право выбора способа получения документов разрешительного характера:

безспосередньо по обращению в соответствующие местные разрешительные органы, представители которых осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении, или при обращении к администратору.

Данный принцип деятельности разрешительной системы практически предусматривает образование в отдельных помещениях городских советов и районных государственных администраций так называемых разрешительных центров, в штате которых работают администраторы и на базе которых осуществляют прием субъектов хозяйствования представители местных разрешительных органов. Такие центры начали активно создавать во всех областях Украины с принятием Закона. В настоящее время в Украине действует 681 разрешительный центр 1 .

Предполагалось, что с введением в действие Закона местные разрешительные органы будут осуществлять прием субъектов хозяйствования по вопросам получения документов разрешительного характера только в рамках деятельности разрешительных центров. Так, Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в письме от 7 февраля 2006 № 861 разъяснил, что для обеспечения законного права предприятия на получение документов непосредственно по обращению в соответствующие разрешительные органы представители последних должны осуществлять прием документов , необходимых для выдачи свидетельства, непосредственное его выдаче, соответствующее консультирование и т.д. только в рамках «разрешительных центров».

Постановлением № 526 (п. 3 приложения 2) определено, что выдача документов разрешительного характера местными разрешительными органами осуществляется в помещении разрешительных центров. Запрещается выдача документов разрешительного характера местными разрешительными органами вне разрешительных центров. По нашему мнению, такая норма постановления Правительства Украины и, соответственно, - утверждения ею Перечня документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, которые выдаются исключительно через разрешительные центры (приложение 1 к Постановлению № 526), ​​не согласуются с ч. 4 ст. 4 Закона, которая позволяет субъекту непосредственно обращаться в местные разрешительные органы или к администратору. В целом, предложенный Постановлением № 526 порядок выдачи документов разрешительного характера можно признать верным?• м, таким, который направлен на совершенствование функционирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности; соответствующие изменения необходимо прежде вносить в профильный Закона, а позже закреплять в подзаконном нормативно-правовых акте.

Практика деятельности разрешительных центров в Украине свидетельствует, что пока выдача разрешительных документов осуществляется в боль

шестые случаев через соответствующие местные разрешительные органы 1 . Однако деятельность разрешительных центров постепенно интенсифицируется. Так, в

2008 г. количество обращений субъектов хозяйствования в разрешительных центров выросла по сравнению с предыдущим годом на 11% 2 , в 2007 г. по сравнению с 2006 г. - вдвое 3 . За прошлый год выдано более 322 тыс. документов разрешительного характера, разрешительными центрами зарегистрировано почти 515 тыс. обращений субъектов хозяйствования

2) декларативный принцип (абз. 8 ч. 1 ст. 1 Закона), согласно которому субъект хозяйствования приобретает право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности без получения документа разрешительного характера путем уведомления администратора или соответствующего разрешительного органа о соответствии его материально-технической базы требованиям законодательства. Порядок уведомления определен в постановлении КМУ от 17 мая 2006 № 685.

Интересно, что Закон устанавливает один случай, когда предприятие может начинать хозяйственную деятельность по декларативному принципу. Согласно ч. 5 его ст. 4 в случае предоставления на основании договора аренды или других договоров во временное пользование помещений и оборудования при условии сохранения вида деятельности и состояния этих помещений и оборудования от арендатора или другого пользователя не требуется получение документа разрешительного характера на их использование (эксплуатацию), кроме использования потенциально опасных объектов и машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

В определенных случаях владелец (арендатор) может начать деятельность предприятия за декларативным принципом в случае заключения договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного ущерба.

Так, согласно части 8, 9 ст. 10 Закона Украины «О пожарной безопасности» деятельность вновь созданных предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передача в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений осуществляются после получения на это разрешения органов государственного пожарного надзора, кроме случаев, когда ведение хозяйственной деятельности возможно по декларативному принципу, который определяется законодательством о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности.

Вновь созданные предприятия, в том числе те, которые размещаются в арендованных помещениях, которые не меняют вида своей деятельности (кроме потенциально опасных объектов) или не относятся к категории взрывопожар-жежонебезпечних и объектов с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов, могут начинать свою деятельность по декларативному принципу. Если указанные предприятия относятся к категории пожароопасных объектов, они могут начинать свою деятельность по декларативному принципу при условии заключения договоров добровольного страхования ответственности перед третьими лицами. Перечень таких объектов, порядок и форма уведомления установлены в Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденного постановлением КМУ от 14 февраля 2001 № 150.

Специалисты констатируют 1 , что декларативный принцип введен только в сфере пожарного надзора; продолжается соответствующая работа в Госгорпромнадзоре и СЭС.

8 апреля 2008 Верховная Рада Украины приняла в первом редации проект закона «О внесении изменений в Закон Украины« О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности ». Законопроектом предусматривается введение еще одного принципа разрешительной системы в сфере хозяйствования - принцы

пу молчаливого согласия, который предусматривает, что при отсутствии отказа в выдаче разрешения субъект хозяйствования приобретает право на хозяйственную деятельность на основании представленных им документов. На внедрении этого принципа разрешительной системы настаивает Совет инвесторов при КМУ 2 .

Стоит отметить, что принцип молчаливого согласия уже закреплено в отдельных нормативно-правовых актах. В частности, в Порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением КМУ от 8 октября 2008 г. № 923 (п. 4), установлено следующее.

Акт о готовности объекта к эксплуатации подлежит по письменному обращению заказчика согласованию течение 10 рабочих дней исполнительным комитетом сельского, поселкового или городского совета или местной государственной администрацией и органами, в полномочия которых по закону принадлежит участие в принятии законченных строительством объектов в эксплуатацию (далее - уполномоченный орган). В случае наличия замечаний уполномоченный орган подает их в письменной форме в десятидневный срок заказчику и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля. Если в указанный срок акт готовности объекта к эксплуатации не согласовано уполномоченным органом или не представлены замечания в письменной форме, он считается согласован указанным органом без замечаний.

Одним из основных досгнень Закона является норма ч. 1 ст. 4, по которой исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются:

необходимость получения документа разрешительного характера

разрешительный орган, полномочный выдавать документ разрешительного характера

платность или бесплатность выдачи документа разрешительного характера

срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче документа разрешительного характера;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче и аннулирования документа разрешительного характера

возможность приобретения субъектом хозяйствования права на осуществление определенных действий относительно осуществления деятельности по декларативному принципу.

Таким образом, никакие органы власти в Украине (включая высший орган - Кабинет Министров Украины), органы местного самоуправления не имеют права издавать нормативные правовые акты, которыми предусмотрена необходимость получения субъектом хозяйствования определенных документов разрешительного характера, а также регулировать вопросы деятельности разрешительной ситемы, перечисленные в

ч. 1 ст. 4 Закона.

По нашему мнению, учитывая засадничисть процитированных норм Закона, их важность для функционирования разрешительной системы в сфере хозяйствования можно выделить еще один принцип деятельности разрешительной системы - принцип наличия законодательного основания выдачи документа разрешительного характера.

Практика работы органов местного самоуправления свидетельствует о неоднозначном применении ч. 1 ст. 4 Закона, в частности, в вопросе выдачи разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг. Учитывая дискуссий-ность проблемы остановимся на ней более подробно.

Законом Украины «О системе налогообложения» (п. 13 ч. 2 ст. 15) к местным налогам отнесены сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг. Согласно п. 24 ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исключительной компетенцией сельских, поселковых, городских советов является установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом.

Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» от 20 мая 1993 № 56-93 (ст. 17) определено пре

ный размер сбора за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и принципы взимания такого сбора.

О выдаче разрешений на размещение объектов сферы услуг следует отметить, что другого Закона, который содержал бы хотя память о разрешение, кроме Закона «О системе налогообложения», в Украине нет. Порядок установления и уплаты сбора за размещение объектов сферы услуг не регламентируется вообще.

Еще в 2001 г. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности в письме от 8 июня 2001 г. № 06-10/307 разъяснил: «поскольку статьей 17 вышеупомянутого Декрета определены предельные размеры ставок сбора за выдачу разрешения на размещение только объектов торговли, то для введения сбора за выдачу разрешения на размещение объектов сферы услуг с правовой точки зрения нет оснований ». В судебной практике имели место случаи отмены решений органов местного самоуправления по указанным выше основаниям 1 .

Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» имеет силу закона. Законом Украины «О временном приостановлении полномочий Верховной Рады Украины, предусмотренных пунктом 13 статьи 97 Конституции Украины, и полномочий Президента Украины, предусмотренных пунктом 7 4 статьи 114 5 Конституции Украины» от 18 Ноябрь 1992 (название Закона в редакции от 19 декабря 1992 - «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты области законодательного регулирования») КМУ делегированы полномочия издавать декреты в сфере законодательного регулирования по отдельным вопросам, в том числе по предпринимательской деятельности, налогообложения.

Указанным Законом (ст. 1) определено, что Декреты КМУ, принятые им для реализации полномочий, определенных настоящим Законом, имеют силу закона.

На сегодняшний день нормативно-правовым актом, который имеет силу закона, предусмотрено взимание сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли. Однако Закон «О системе налогообложения» и Декрет КМУ «О местных налогах и сборах" не являются законами, которые регулируют отношения, связанные с получением документов разрешительного характера. Это законы в сфере финансовых отношений. их положение конкретизированы в подзаконных актах. Например, Бюджетная классификация (утверждена приказом Министерства финансов Украины от 27 декабря 2001 № 604) определяет сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг одним из видов доходов бюджета.

Таким образом, выдача разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг предусмотрена законами в области финансовой деятельности. Однако ч. 1 ст. 4 Закона устанавливает правило, согласно которому необходимость получения документа разрешительного характера должен определяться исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера. Кроме того, именно Законом должен определяться разрешительный орган, полномочный выдавать документ разрешительного характера, платность или бесплатность выдачи документа разрешительного характера, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче документа разрешительного характера, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения и тому подобное. Относительно разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг подобный закон в настоящее время отсутствует.

Поэтому Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства занимает позицию, зг?? Дно которой правовые основания для выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг отсутствуют 1 .

Противоположную позицию по данному вопросу занимает Государственная налоговая администрация Украины, которая в своем письме от 6 июля

2007 г. № 13508/7/15-0717 2 отметила, что обязанность уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли возникает при получении такого разрешения в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Дополнительные вопросы в правозастосовува-лей вызвал Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 6 сентября 2005 В соответствии с Законом (п. 10 ст. 10) сельские, поселковые городские советы получили полномочия по предоставлению разрешения на размещение на территории об объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения, им также установлен запрет на самовольное установление на объектах благоустройства торговых лотков, павильонов, киосков и т.п.. При этом к объектам благоустройства указанным Законом (ст. 13) отнесены: 1) территории общего пользования: а) парки (гидропарки, лугопарки, лесопарки, парки культуры и отдыха, парки - памятники садово-паркового искусства, спортивные, детские , исторические, национальные, мемориальные и др.), рекреационные зоны, сады, скверы и площадки б) памятники культурного и исторического наследия

в) площади, площади, бульвары, проспекты

г) улицы, дороги, переулки, проезды, пешеходные и велосипедные дорожки г) пляже

д) кладбища е) другие территории общего пользования, 2) придомовые территории

3) территории зданий и сооружений инженерной защиты территорий; 4) территории предприятий, учреждений, организаций и закрепленные за ними территории на условиях договора.

Постановлением № 526 (позиция 63 приложения 1) предусмотрено получение разрешений на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения в соответствии с Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов». Однако указанный Закон не содержит каких-либо норм относительно порядка, оснований, сроков выдачи соответствующих разрешений.

Итак, на сегодняшний день в законодательстве сложилась серьезная правовая коллизия между налоговым законодательством, законодательством в сфере разрешительной деятельности и Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов». Налоговым законодательством установлен сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг, определены этот сбор как один из источников доходов местных бюджетов; одновременно на уровне закона не урегулирован механизм выдачи соответствующих разрешений. Такая неоднозначная законодательная позиция и, что существенно, - противоположная позиция по данному вопросу двух центральных органов исполнительной власти (ГНА Украины и Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства) - влечет разные правоприменения положений Декрета КМУ «О местных налогах и сборах» и Закона субъектами хозяйствования.

Все чаще имеют место случаи, когда последние не обращаются в органы местного самоуправления за получением соответствующих разрешений, а при этом осуществляют оплату сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли. В то же время такие действия можно считать нарушением Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» в части запрета самовольного размещения торговых лотков, павильонов и т.д. (если такие действия имели место). Любого нормативно-правового регулирования порядка получения разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг, единого для всех органов местного самоуправления в Украине, или разрешений на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культур

ного, бытового, торгового и другого назначения нет.

Таким образом, в настоящее время на уровне закона определены основные принципы функционирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, основные принципы выдачи субъектам хозяйствования документов разрешительного характера. Считаем, что в Законе Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» следует распространить правило, согласно которому порядок выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами должно определяться законом, и на определение соответствующего порядка для центральных органов исполнительной власти.

Сейчас одной из главных проблем становления в Украине разрешительной системы в сфере хозяйствования является развитие положений профильного закона в специальных законах и согласования норм специальных законов в разрешительной сфере нормам профильного закона. Ярким примером определенной декларативности ч. 1 ст. 4 Закона является не определены законом порядок, основания выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг. Недостатки (пробелы, неточности) профильного Закона исправляет Правительство Украины, в Постановлении № 526 достаточно жестко и однозначно закрепил правила функционирования разрешительных центров, существование которых предполагалось, однако не закреплялось в законе. Обозначенная выше проблема требует дальнейшей обработки с целью выработки предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений в сфере разрешительной системы.