Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СОВРЕМЕННЫМ СОСТОЯНИЕ И НЕКОТОРЫЕ КОЛЛИЗИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

С. И. Юшина
в. В. зав. кафедры предпринимательского права Киевского университета права НАН Украины, кандидат юридических наук

Внешнеэкономическая деятельность является одним из достаточно распространенных видов хозяйственной деятельности, правовое регулирование которого является актуальным вопросом, особенно в контексте современных интеграционных процессов. Наше государство активно движется к международному сообществу. Наконец Украина стала членом ВТО, стремится быть одним из членов Европейского Союза. На пути к этим организациям возникали и возникают различные проблемы, одна из них - наличие надлежащего правового обеспечения определенных сфер, в том числе внешнеэкономической.

Правовое регулирование - одно из основных средств государственного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения в интересах человека, общества и государства [1]. Основой механизма правового регулирования являются нормы права. Поэтому наличие в правовом обеспечении определенной сферы согласованных правовых норм является залогом ее эффективного правового регулирования.

Фактически работа по созданию надлежащего правового обеспечения внешнеэкономической деятельности ведется в двух направлениях: внешнем и внутреннем. Внешний направление совершенствования нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности в Украине заключается в имплементации в национальное законодательство норм международного сообщества, внутренний - предусматривает согласование норм, содержащихся в правовых актах Украины, между собой. Если вопросам, связанным с внешним направлением совершенствования правовой базы, предоставлено немалое внимание в научной литературе, то вопрос относительно второго направления почти не рассматриваются.

Целью данной статьи является определение существующих в правовом обеспечении внешнеэкономической деятельности пробелов и коллизий, связанных с несогласованностью нормативных правовых актов национального законодательства Украины между собой, и их анализ.

Стоит отметить, что принятие Конституции Украины начало новый этап реформирования законодательства, главной целью которого является его совершенствования [2].

соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины основы внешнеэкономической деятельности определяются исключительно законами Украины. Законами, к которым отсылает Конституция Украины, является, в частности, кодифицированный закон - Гражданский кодекс Украины (далее - ГК) и Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. (далее - Закон).

Прежде всего, следует отметить, что главная задача ГК - «предоставление рыночным преобразованиям социальной направленности, что проявляется в осуществлении государственного влияния на процессы хозяйствования, гармонизации частных и общественных интересов и на основании норм о порядке и границы влияния государства - на регулирование экономических отношений в общественных интересах »[3]. Вопросу внешнеэкономической деятельности в ГК посвящен отдельный раздел VII, в котором определяются понятия, виды и субъекты внешнеэкономической деятельности, устанавливаются правовые основы осуществления государственного регулирования в этой сфере, основные требования к внешнеэкономическим договорам (контрактов) и др..

же время ч. 3 ст. 377 ГК предусматривает, что общие условия и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности субъектами хозяйствования определяются этим Кодексом, Законом и другими нормативно-правовыми актами.

Действующий Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» является Законом УССР, который был изменен и дополнен рядом законодательных актов. Он определяет основные понятия, субъектов и виды внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), устанавливает требования к внешнеэкономическим договорам (контрактов), регламентирует определенные вопросы государственного регулирования, предусматривает специальные правовые режимы ВЭД, закрепляет правовые основы защиты прав и законных интересов и ответственности в сфере ВЭД.

Указанные нормативно-правовые акты определяют законодательные основы осуществления ВЭД, но, к сожалению, содержат большое количество не согласованных между собой положений. Обратим внимание на некоторые из них.

Прежде всего, следует отметить, что даже определение ВЭД в ГК и в Законе разные. Основное расхождение заключается в том, что ГК, в отличие от закона в ст. 377 закрепляет как одну из обязательных признаков ВЭД - пересечение таможенной границы Украины имуществом и /или рабочей силой. Однако не все виды ВЭД (определены в ст. 4 Закона) осуществляются с пересечением таможенной границы Украины. Поэтому стоит определение ВЭД, содержится в ГК, привести в соответствие с фактическими признаками этой деятельности.

Как в ГК, так и в Законе особое внимание уделено принципам налогообложения при осуществлении ВЭД (соответственно, ст. 385 и ст. 11). Но указанные нормы действующего законодательства содержат определенные разногласия:

разное терминологическое формулировки принципов фактически одинакового содержания

ХК не закрепил законодательно определенного принципа: «Украина самостоятельно устанавливает и отменяет налоги и льготы для субъектов внешнеэкономической деятельности Украины»

в то время как ГК одним из принципов определяет поощрения экспорта продукции отечественного производства, Закон закрепляет принцип поощрения экспорта готовой продукции.

Поэтому для унификации нормативно-правовой базы целесообразным будет согласовать положения Закона нормам ГК, в частности, в части установления принципов налогообложения при осуществлении ВЭД.

Ярким примером несогласованности ГК и Закона есть пробелы в регулировании лицензирования и квотирования ВЭД.

16 ноября 2006 внесены изменения вст. 16 Закона: статья базового для ВЭД Закона, посвященная вопросам лицензирования и квотирования, изложена в новой редакции.

С принятием новой редакции этой статьи с законодательством Украины имплементированы нормы ВТО, отечественное законодательство в сфере лицензирования экспорта /импорта гармонизированы с требованиями соглашений этой организации, в частности Соглашения о процедурах лицензирования импорта [4], которая определяет лицензирование импорта как административную процедуру , который может применяться в качестве предварительного условия для ввоза товаров на таможенную территорию члена. Действующая в. 16 Закона определяет в процедуре лицензирования механизмы, предусмотренные Соглашением ВТО по процедурам импортного лицензирования: автоматическое и неавтоматическое лицензирования; сроки рассмотрения и принятия решений по выдаче лицензий в зависимости от процедуры лицензирования; сроки опубликования соответствующих нормативно-правовых актов, которыми вводятся процедуры и определяются объекты лицензирования, информирование соответствующего комитета ВТО о введении процедуры лицензирования и последующих изменений.

Внесенные изменения значительно усовершенствовали процедуру лицензирования импорта /экспорта.

же время общим вопросам организации лицензирования и квотирования в Украине посвящена ст. 381 ГК, изменения в которой не вносились.

Сопоставление положений ГК (ст. 381) и Законом (ст. 16) позволяет сделать следующие выводы:

ГК требует, чтобы порядок лицензирования экспортно-импортных операций и виды лицензий определялись законом (ч. 2 ст. 381). Статья 16 Закона определяет только порядок лицензирования.

Относительно квотирования, то исходя из содержания ч. 3 ст. 381 ГК Закон определяет:

случаи, когда вводится режим квотирования

порядок квотирования

виды квот.

Однако действующая редакция ст. 16 Закона предусматривает основания для введения только режима лицензирования. Понятно, что случаи, когда возможно введение режима квотирования, не могут существенно отличаться от тех, когда вводится режим лицензирования, поскольку режим квотирования предусматривает неавтоматическое лицензирования. Считаем, что оснований для введения режима квотирования должен быть меньше, чем для введения режима лицензирования. В случае введения режима квотирования реализуется только одна из форм лицензирования - неавтоматическое. Несмотря на то, что согласно ст. 16 Закона изменения вносились с целью приведения ее в соответствие с требованиями соглашений ВТО, механизма распределения квот в случае процедуры неавтоматического лицензирования, как того требует Соглашение ВТО о процедурах лицензирования импорта, не предусмотрено, что, по нашему мнению, еще одной пробелом в действующем украинском законодательстве.

С целью согласования действующей нормативно-правовой базы считаем необходимым законодательно предусмотреть, помимо прочего, порядок квотирования и определить виды квот, которые, подобно видам лицензий, можно выделить только ст. 1 Закона.

Рассогласования законодательства в вопросе лицензирования экспортно-импортных операций прослеживаются не только при сопоставлении ГК и Закона.

Часть 10 в. 16 Закона предусматривает, что решение о введении режима лицензирования в случае применения мер по защите отечественного товаропроизводителя принимается Межведомственной комиссией по международной торговле согласно законодательству. Таким законодательством, в частности, является Закон Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22 декабря 1998 и приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины «О порядке лицензирования импорта товаров в Украину, являющихся объектом применения специальных мероприятий »Украины от 1 августа 2002 г. В то же время, в соответствии с Законом Украины« О внесении изменений в Закон Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» по процедурным вопросам специального расследования и применения специальных мер »от 1 ноября 2005 . возможность применения лицензирования как специального мероприятия исключено.

Указанные изменения сделано с целью приведения Закона Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» в соответствие с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашения о защитных мерах ГАТТ /ВТО. Следовательно, следующим шагом, наверное, должен быть согласование норм других правовых актов нормам данного Закона.

не пришло отображения (конкретизации) в Законе положения ГК о регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов). В ГК (ст. 383) установлено, что «Виды внешнеэкономических договоров (контрактов), подлежащих государственной регистрации, а также порядок ее осуществления определяются законом о внешнеэкономической деятельности и другими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ним». В действующей редакции Закона такое мероприятие, как регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов), вообще не упоминается. Ни виды внешнеэкономических договоров, подлежащих государственной регистрации, ни порядок ее осуществления, как того требует ГК, в Законе не регламентировано.

Кроме того, ГК за невыполнение этого требования предусматривает возможность применения административно-хозяйственных санкций (ч. 3 ст. 383), о которых в Законе не говорится.

В рамках проблем правого обеспечения ВЭД в Украине стоит обратить внимание на то, что базовый Закон не предусматривает применение в сфере ВЭД административной ответственности, тогда как специальные законы меры такой ответственности к нарушителям устанавливают (например, Закон Украины «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования »(статьи 25, 27), ЗаконУкраины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания» (ст. 8). Определенные составы административных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности предусмотрены и Кодексом Украины об административных правонарушениях (например ст. 164, ст. 2124, ст. 18817). Применение административной ответственности предусмотрено также за нарушение таможенных правил (ч. 1 ст. 319 Таможенного кодекса), которые могут произойти, в частности, при осуществлении ВЭД.

На наш взгляд, в. 33 Закона следует дополнить положением, которое предусматривало бы применение в сфере ВЭД административной ответственности.

Подытоживая, следует отметить, что в Украине ВЭД имеет законодательное обеспечение, требующее качественного совершенствования в контексте современных интеграционных процессов Украины. Сегодня является неотложным и необходимым законодательное определение современных принципов ВЭД в Украине, согласование правовых норм внутреннего национального законодательства, способствовать эффективному правовому регулированию ВЭД обеспечению национальных интересов нашего государства в ВТО и приобретению, в будущем, членства в ЕС.

Литература

Шемшученко Ю.С., Бобровник С. В. Правовое регулирование /Ю.С. Шемшученко, С.В. Бобров-ник //Юридическая энциклопедия: в 6 т. /Редкол. Ю. С. Шемшученко (гл. сост.) [И др.].. - М.: Рус. энциклопедия, 1998 - Т. 5: П-С. - 2003. - С. 40-41.

Бойко В. Новая Конституция и судебная власть /В. Бойко //Право Украины. - 1997. - № 1. - С. 16.

Притыка Д. Роль арбитражных судов в обеспечении законности в экономических правоотношениях и противодействия экономическим правонарушениям /Д. Притыка //Право Украины. - 2001. - № 1. - С. 9.

Процедуры лицензирования импорта //Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: тексты официальных документов. - М.: Измерение, Секретариат Межведомственной комиссии по вопросам вступления Украины в ВТО, 1998. - С. 237-244.