Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ: НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
статті - Наукові публікації

Владимир ЗАРОСИЛО
доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Олег Берест, адъюнкт кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Рассмотрены проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции в современных условиях. Предложено восстановить некоторые формы и методы работы, внести определенные изменения в действующее законодательство.

Ключевые слова: формы и методы деятельности Государственной автомобильной инспекции, передвижные патрульные группы, стационарные посты ГАИ, компьютеризация учета нарушений Правил дорожного движения.

Рассмотреньи проблемиусовершенствования деятельности гос автомобильной инспекции в современньх условиях. Предлагается восста-новить некоторье Форма и методе работе, внести изменения в существую-щего законодательства.

Кпючевьие слова: форма и методе работе гос автомобильной инспекции, передвижнье патрульнье групп, стационарнье пость ГАИ, ком-пьютеризацияучета нарушений Правил дорожного движения.

The problems of improvement of the activity of State traffic inspection in the situation of nowadays are considered. The proposals of the restoration of some forms and methods of the work are done and the changes to the existing legislation are proposed too.

Keywords: forms and methods of the activity of the State traffic inspection, moving patrol units, stationed posts of State traffic inspection, computer calculation of the breakings of the traffic rules.

Деятельность по предупреждению нарушений Правил дорожного движения и контроля за безопасностью дорожного движения со стороны работников Государственной автомобильной инспекции нельзя считать удовлетворительной. Количество дорожно-транспортных происшествий увеличивается, растет число раненых и погибших во время дорожно-транспортных происшествий.

Если проанализировать участие государственных органов в проведении мероприятий по профилактике нарушений Правил дорожного движения, то выясним, что большинство таких мероприятий проводят исключительно работники милиции, в частности Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Однако следует отметить, что формы и методы деятельности ГАИ в современных условиях требуют определенных изменений. Необходимо обратить внимание на отдельные организационные аспекты работы инспекции, а также на нормативное обеспечение такой деятельности. Если предложить новые направления деятельности и внести изменения в нормативные акты, эффективность работы ГАИ значительно возрастет, соответственно, более действенной будет и профилактика нарушений Правил дорожного движения. Закономерно уменьшится и количество дорожно-транспортных происшествий.

Следует отметить, что с принятием нового законодательства в октябре 2008 г. количество дорожно-транспортных происшествий и пострадавших от них существенно уменьшилась, и вскоре ситуация вновь ухудшилась. Поэтому действия милиции должны быть активными и разнообразными, чтобы контролировать ситуацию на дорогах.

Большинство аспектов деятельности ГАИ достаточно подробно рассмотрена в современной юридической научной литературе. За последние годы защищено немало диссертационных исследований, касающихся проблем работы правоохранительных органов и, в частности, ГАИ в сфере предотвращения, выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения. Такие вопросы проанализированы в трудах Я. Хомяк которая, М. Стоцкой, М. Мы-китюка, В. Доненко, А. Гаркуши, С. Гусарова, Н. Долгополовой, Т Гуржий, А. Миленина, А. Подоляки, В. Егупенко и др..

Однако в научной литературе не уделено должного внимания вопросам совершенствования форм и методов деятельности ГАИ, а также внедрению новых форм и методов в этой сфере.

На наш взгляд, требуют пересмотра прежде всего основные задачи и функции ГАИ в вопросах контроля за безопасностью дорожного движения и предотвращения правонарушений. Задачей ГАИ на сегодня должно стать удовлетворение потребностей общества, а не предоставление коммерческих услуг и получения доходов [1].

Работники ГАИ должны осуществлять системный контроль за дорожным движением и вести четкий учет такой работы. Вместе с тем необходимо собрать полный массив данных о привлечении водителей к административной ответственности для активного использования административной преюдиции [2], то есть использование тех статей Кодекса Украины об административных правонарушениях, которые предусмотрят повторное привлечение к административной ответственности [3].

Системность работы подразделений ГАИ, по нашему мнению, обеспечивается прежде кадровой работой, т.е. инспекторами дорожно-патрульной службы должны быть в основном лица офицерского состава, имеющих соответствующее высшее образование и могут четко сориентироваться в ситуации, которая складывается на дороге, владеющих иностранными языках и не проявляют наклонностей к созданию конфликтных ситуаций [4].

Другое направление - совершенствование организационной работы работников ГАИ во время несения службы по контролю за безопасностью дорожного движения.

Прежде всего необходимо осуществлять активное отработки районов и крупных городов путем создания передвижных патрульных групп, которые должны проверять все транспортные средства и вносить их в базу данных ГАИ. Затем эти данные могут сверяться уже по месту пребывания и регистрации транспортных средств.

Например, в течение первой недели нужно проверить данные о транспортных средствах, которые используются в 3-4 районах города Киева. При этом не следует блокировать автомагистрали, можно перекрыть улицы и дороги передвижными патрульными группами Государственной автомобильной инспекции с использованием участковых инспекторов милиции, патрульно-постовой службы и других служб.

При этом все обнаруженные пор?? Ния также необходимо вносить в базу данных ГАИ и постепенно формировать базу данных на каждый автомобиль и на каждого водителя.

Указанные данные могут стать в будущем основой для использования средств административной преюдиции, проведение конкурса среди водителей за использование транспортных средств без нарушений, одновременно для формирования прогрессивной системы наказаний за правонарушения, совершенные на улицах и дорогах.

Использование передвижных патрульных групп, основными задачами которых является прежде всего формирование массива данных о водителях и их поведение на дороге, предполагает достаточно основательную подготовку работников ГАИ. Они непременно должны обладать компьютером, чтобы вносить соответствующие данные в базу и использовать те, которые уже есть. Во-вторых, все работники должны пройти соответствующий курс обучения с целью недопущения конфликтных ситуаций при контакте с водителями, следует применять даже такие формы работы, как контакт с водителями через сотовую связь, если у водителя не хватает времени на детальную проверку, чтобы осуществить ее позже.

При работе передвижных групп контроля ГАИ можно предложить проверять следующие данные:

наличие регистрационных документов на транспортное средство и соответствие таких документов узлам и агрегатам, которые есть в автомобиле. В случае отсутствия документов или выявления расхождений соответствующих номеров узлов и агрегатов составляют протоколы по ст. 121, 121-1, 122-2, 126 Кодекса Украины об административных правонарушениях [5]

наличие талона о прохождении технического осмотра транспортного средства и своевременность его прохождения

наличие полиса обязательные страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств [6]

управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения или под воздействием лекарственных препаратов, снижающих внимание и скорость реакции.

При этом число работников милиции и их помощников в составе передвижного патруля или группы должно быть не менее 4 человека, чтобы не задерживать водителей и транспортные средства более 20-30 мин.

Активность передвижных патрульных групп может контролироваться руководителями соответствующих отделов ГАИ и другими ответственными работниками негласным путем, что дает возможность уменьшить случаи коррупционных проявлений.

Другой формой деятельности ГАИ по повышению эффективности работы по охране Правил дорожного движения может быть возобновление работы стационарных постов ГАИ, размещенных на трассах республиканского значения, на границах областей и мегаполисов. Их назначение - контролировать автомобильный транспорт, предотвращать нарушения Правил дорожного движения. Кроме того, следует изменить формат деятельности таких постов и их обязанности. Нужно создать соответствующую инфраструктуру, организовать пункты помощи водителям, у которых возникли проблемы с транспортными средствами, предусмотреть возможность отдыха и т.д.. Для этого необходимо использовать средства частных предпринимателей и опыт других стран.

Требуют изменений и формы взаимодействия работников ГАИ с общественностью и средствами массовой информации. Ведь в любом случае журналисты будут освещать деятельность ГАИ, поэтому следует постоянно оказывать им необходимую информацию. Можно восстановить, например, как во времена Советского Союза, опубликование списков водителей, нарушивших правила дорожного движения, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения повлекли дорожно-транспортное происшествие. Такая форма воздействия является достаточно действенной, одновременно общественность будет надлежащим проинформирована о работе ГАИ.

Учитывая это следует внести определенные изменения в законодательство, уточнить приоритеты.

Что касается остановки транспортных средств, то случаи применения этой меры предусмотрены в Законе Украины «О милиции» [7], поэтому в случае возникновения проблемных ситуаций работники ГАИ и других подразделений милиции должны неукоснительно руководствоваться законодательством.

Необходимо сформировать нормативную базу для учета правонарушений и их комп компьютеризации, подготовив соответствующий приказ МВД Украины, де определить все нормативные данные.

По нашему мнению, нужно также предусмотреть более строгое наказание по статье 121-1 КУоАП, ведь для водителей, управляющих транспортными средствами, номера агрегатов которых не отвечают записям в регистрационных документах, штраф в размере двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан не является значительным. Кроме того, в этой статье нет нормы об усилении наказания в случае повторного нарушения. Учитывая это целесообразно внести в упомянутой статье такое дополнение: «Повторное совершение нарушения, допущенное водителями в течение года, влечет за собой лишение права управления транспортными средствами на срок до одного года».

Требует изменений и статья 122-2 КУоАП. Ведь не секрет, что за нарушение по этой статье преимущественно никогда не лишают прав на управление транспортными средствами. Необходимо четко предусмотреть, что нарушения по этой статье должно караться только лишением права управления транспортными средствами.

Кроме того, следует четко определить, что в соответствии со ст. 251 КУоАП доказательствами о совершении правонарушения по ст. 122-2 также данные, полученные с помощью средств фото-, киносъемки и видеозаписи. Передвижные патрульные группы в обязательном порядке должны иметь при себе указанные средства.

Отдельно необходимо рассмотреть вопрос о замене протоколов о выявленных нарушениях Правил дорожного движения. В большинстве европейских стран вместо протокола используется ик называемый билет - штрафной талон (ticket). Его составляют полицейские, когда обнаружили нарушения, и копию выдаваемого нарушителю. Нарушитель должен уплатить штраф в срок. В случае неуплаты в указанный срок сумма штрафа удваивается.

В таком случае материалы не направляются в суд и другие инстанции. Учет нарушений осуществляется согласно копиями штрафных талонов, которые остаются в полицейских и вносятся в базу данных компьютеров полиции. Однако, если выявлен факт управления транспортными средствами в состоянии опьянения или другие тяжелые нарушения Правил дорожного движения, составляется соответствующий протокол, а материалы направляются в суд.

Необходимо также повысить ответственность водителей транспортных средств за нарушение ст. 122-4 КУоАП. К видам наказания по этой статье следует добавить и такой вид наказания, как лишение прав управления транспортными средствами на период до одного года, ведь оставление места происшествия водителем, например, находился в состоянии алкогольного или другого опьянения, дает ему возможность избежать ответственности.

Как показывает анализ ДТП, почти 40% из них совершено в свя связи с превышением установленных ограничений скорости движения, поэтому есть необходимость внести изменения в ч. 4 ст. 122 КУоАП и повысить ответственность за это правонарушение.

Современное состояние охраны безопасности дорожного движения нельзя считать удовлетворительным. Поэтому формы и методы деятельности ГАИ в указанной сфере необходимо менять. Предложенные в статье формы и методы нельзя считать окончательными. Однако главным направлением работы должно быть совершенствование правовой базы и создание постоянной активной базы данных. Инспектор ГАИ за считанные минуты должен иметь возможность через Интернет установить, кому принадлежит транспортное средство, или привлекался владелец к ответственности, имеет ли он задолженность по штрафным санкциям и т.д..

С другой стороны, милиция, в частности работники ГАИ, должны осознавать, что требовательность должна сочетаться с исключительной в глазу-ности, сдержанным и уважительным отношением работников ГАИ к водителям.

Перспективным направлением исследования в контексте затронутой темы считаем пассажирский транспорт, проблемы которого следует решать совместно с соответствующими государственными структурами и частными владельцами.

Список литературы

Ворушило В.П. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Украине на современном этапе /В. П. Ворушило //Роль Госавтоинспекции (дорожной полиции) в обеспечении безопасности дорожного движения, раскрытии преступлений, предупреждении и противодействии террористическим актам: материалы Междунар. научно-практической. конф. - Донецк: ДЮИ ЛГУВД, 2007. - 311 с.

Колпаков В.К. Административно-деликтный правовой феномен: монография /В. К. Колпаков. - М.: Юридическая литература, 2004. - 528 с.

Кодекс Украины об административных правонарушениях: научно-практический комментарий /Г. А. Калюжный, А. Т. Комзюк, А. Погребной и др.. - К.: Всеукраинская ассоциация издателей «Правовая Единство», 2008. - 781 с.

Холмянский Я. Д. Роль ГАИ в обеспечении безопасности дорожного дви-жения и положительного имиджа страны во время подготовки и проведения Евро - 2012 /Я. Д. Холмянский //Роль Госавтоинспекции (дорожной полиции) в обеспечении безопасности дорожного движения, раскрытии преступлений, предупреждении и противодействии террористическим актам: материалы Междунар. научно-практической. конф. - Донецк: ДЮИ ЛГУВД, 2007. - 311 с.

Кодекс Украины об административных правонарушениях: действующее законодательство с изменениями по состоянию на 10 июн. 2009 г. - М.: Сорванец А.В., 2009. - 248 с.

Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД Украины относительно контроля за наличием у водителей полисов обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств и страховых сертификатов «Зеленая карта» при надзоре за дорожным движением: приказ МВД Украины от 29 письмо. 2007 г. № 451 //

Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Державтоин-спекции МВД Украины: в 3 ч. /кол. авт. ; Под общ. ред. С. Г. Коломиец, С. Н. О-тченка. - М.: Департамент ГАИ МВД Украины, ДЮИ ЛГУВД, 2009. - Ч. 2. - 846 с.

Научно-практический комментарий к Закону Украины «О милиции» /отв. ред. Я.Ю. Кондратьев и И. П. Голосниченко. - М.: УАВС, 1996. - 144 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: