Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ службы участковых инспекторов милиции: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
статті - Наукові публікації

Аркадий Запорожцев
заместитель начальника ДГБ МВД Украины, начальник управления ДОМ

Галина Запорожцева
кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры теории и практики организации ОРД Академии управления МВД

Николай Господарец
начальник Калиновского РО УМВД Украины в Винницкой области

В статье осуществлен анализ развития и становления службы участковых инспекторов милиции, определены организационно-правовые основы развития института ДОМ, определены пути реформирования этой службы на современном этапе.

В статье осуществлен анализ развития и становления службы участковьих инспекторов милиции, проанализирован организационно-правовие основы развития института УИМ, определеньи пути реформы-рования зтой службы на современном зтапах.

In this article there is presented the analyze of district militiaman service development and establishment, as well organizational-legal foundations of the district militiaman institution development are analyzed, ways of improvement of this service at the present stage are defined.

Ключевые слова: институт участковых инспекторов милиции, организационно-правовые основы деятельности и пути реформирования службы ДОМ.

Ключевьие слова: институт участковьих инспекторов милиции, организационно-правовьие основьи развития института УИМ.

Keywords: district militiaman institution, organizational-legal foundations of the district militiaman institution development.

В условиях кардинальных преобразований, происходящих в Украине, перед органами внутренних дел (далее - ОВД) стоит задача изменения приоритетов в направлении демократизации взаимоотношений с гражданами, беспрекословного соблюдения прав человека, оказание помощи населению как по правовым, так и по социальным вопросам . Указанное непосредственно касается работников блока милиции общественной безопасности (далее - БМГБ), большое значение в этом процессе принадлежит деятельности службы участковых инспекторов милиции (далее - ДОМ), найчисель-ничто отряда работников украинской милиции, на закрепленных за ними участках, работая непосредственно среди населения , выполняют значительную часть основных функций ОВД, в частности, осуществляют общую и индивидуальную профилактику правонарушений, участвуют в раскрытии и расследовании преступлений, охране общественного порядка. Кроме того, ДОМ также выполняют некоторые загальноуправлин-ские функции.

Перед работниками БМГБ поставлена ​​задача перехода от карательных методов работы к сотрудничеству с общественностью, а это требует прежде радикальных изменений в стиле, формах и методах работы сотрудников службы ДОМ. Впрочем указанной службе присущи проблемы, которые, несмотря на многократные попытки реформирования системы ОВД в целом и службы ДОМ частности, на сегодняшний день так и не решены, а именно: многофункциональность, отсутствие четких критериев оценки деятельности работников этой службы, организационно-правовая неврегульо-ность и т.п..

Проведенный анализ научных исследований [1, 3, 10] показывает, что несовершенство действующих структурно-функциональных основ деятельности ДОМ привела к ее многофункциональности, в частности, на участкового инспектора возложено выполнение более 90 функциональных обязанностей и более 300 видов работ, что, на наш взгляд, и является одной из главных причин низкой эффективности деятельности работников этих подразделений [6].

Цель статьи - определить пути развития и реформирования Института участковых инспекторов милиции - службе в системе органов внутренних дел, имеет глубокие исторические корни.

Исторически сложившаяся традиционная система организации работы ДОМ обусловлена ​​многофункциональностью и территориальному принципу организации деятельности, о чем свидетельствует название самого института: участковые инспекторы милиции, то есть инспектор, выполняет на участке функции милиции, а не какого-то ее подразделения. Хотя название этой службы менялась неоднократно, ее изменения не обусловливались изменениями сущности этого института. Все время участковый сотрудник милиции был и является основным уполномоченным представителем государственной власти на определенной территории района (города), выполняя при этом обязанности почти всех направлений деятельности органов внутренних дел.

Весомый вклад в изучение проблем совершенствования деятельности ДОМ сделали ученые: А.В. Вахов, В.А. Шамрай, В.И. Олефир, В.К. Кол-паков, В.П. Савенков, В.Р. Волков, Е.В. Додин, И.П. Голосниченко

И.П. Портнов М.П. Мишляев, Ф.Э. Колонтаевская и другие. И хотя служба ДОМ за длительный период ее существования претерпела много изменений, но, к сожалению, остается острой проблема согласованности показателей в работе ДОМ с теми задачами, функциями, видами работ, которые возложены на представителей этой службы.

Институт ДОМ является одним из древнейших в системе органов внутренних дел Украины. Начатая эта служба еще во времена Ивана Грозного, по указу которого "сошные люди" - крестьяне, то есть люди от сохи, - выбирали на местах тех, кто защищал бы их от произвола царских слуг, поведение которых относительно простых людей, в конце концов, возмущала даже самого царя. Упоминания о работников, выполнявших функции ДОМ, можно найти во второй половине XVIII в., А именно 8 апреля 1782, в Российской империи Петром I был введен в действие "Устав благочиния или полицейский", где указано, что города делятся на кварталы , в каждом из которых назначается квартальный надзиратель с помощником - квартальным поручиком.

Что же касается терминов "участок" и "участковый", то они впервые появляются в декабре 1862 г., когда Александром II утвержден "временные?? И правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний ". Согласно этому документу подразделения городской и земской полиции сокращались, а на их основе создавались уездные полицейские управления, основой которых были участки, возглавляемые приставом. В 1878 году для выполнения полицейских обязанностей в сельской местности вводится должность полицейского урядника.

Осуществление территориального надзора за околотке, т.е. небольшими частями города, которые можно сравнить с современными участками, в то время было одной из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. А исполняли эту функцию такие наблюдатели: околоточный, квартальный, уездный, которых можно считать предшественниками работников современной службы ДОМ.

результате Февральской буржуазно-демократической революции (1917) Временным правительством было отменено департамент полиции, при этом полицию переименовали в народную милицию, то есть государственный орган, который подчинялся органам местного самоуправления. Правовые основы организации и деятельности милиции Временного правительства определялись в постановлении "Об учреждении милиции" и во Временном положении о милиции, утвержденном 17 апреля 1917. Согласно этому Постановлению бывших околоточному изменили участковые начальники милиции.

Следующим шагом стало постановление "О рабочей милиции", от 28 октября (10 ноября) 1917 г., согласно которой на местах создавались вооруженные формирования - специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны, охранные дружины, рабочие жены, крестьянские жены . Они характеризовались, во-первых, отсутствием штата постоянных профессиональных работников, во-вторых, осуществлением как военных, так и функций органа охраны общественного порядка.

После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил, состоялся в начале 1918 г., была поставлена ​​задача - вместо разных формирований трудящихся создать специальный аппарат милиции.

В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел Г. Петров-ский на Совете Народных Комиссаров поднял вопрос об организации советской милиции на штатных началах. Так, 10 мая 1918 коллегия НКВД приняла решение о том, что милиция должна существовать с постоянным штатом лиц, выполнять специальные функции, отделенные от функций Красной Армии.

Впоследствии, в связи со строительством штатного аппарата советской милиции, большое значение имело завершение юридического оформления основ организации ее деятельности и закрепление определенных отличий от старой полицейской системы. Так, 21 августа 1918 Совет Народных Комиссаров поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране в инструкцию, приспособив ее преимущественно к борьбе против криминальных элементов, поддержки санитарного порядка и выполнения распоряжений местных властей. Согласно этому решению, после необходимой подготовительной работы, 12 октября 1918 НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая открыла новую веху в процессе становления милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. И хотя в этой инструкции должность непосредственно участкового инспектора милиции еще не предполагалось, работа милиции строилась по принципу закрепления за определенной территорией, то есть за участком, впоследствии этот принцип назвали зональным [9].

Одновременно в Украине происходил процесс создания службы участковых инспекторов милиции. Так, в мае 1917 г. Центральная Рада приняла постановление "О украинскую народную милицию", в которой определялись функции работников, непосредственно выполняли функции участкового инспектора милиции. В мае 1918 г. гетман Скоропадский принял постановление "Об отмене существующих нормативных актов о милиции и создании государственной стражи", благодаря которой участкового инспектора милиции именовали участковым начальником Государственной стражи, деятельность которой определяли в. 361 и 362 т. 1 Свода Законов Российской империи.

В феврале 1919 г. Советом Народных Комиссаров УССР принят декрет об образовании в Украине советской рабоче-крестьянской милиции и утверждена Инструкция для районных надзирателей - так в то время называли участковых инспекторов милиции. Согласно нормативных предписаний низовым звеном аппарата милиции была участок (которую вскоре переименовали в район), возглавляемая участковым начальником милиции (начальником милицейского района). Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.

В Инструкции ничего не говорилось о разграничении обязанностей между должностными лицами низового звена милиции и об организационных формах их использования. Следует отметить, что организационные формы использования работников милиции в городе и в сельской местности значительно различались. Например, по Инструкции НКВД от февраля 1920 волостной милиционер имел обязательно жить в своем районе. Это обусловлено тем, что на него возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, то есть на конкретной территории.

На наш взгляд, процесс формирования службы ДОМ в Украине начался в 1922 г., когда приказом Крымской Советской Социалистической Республики от 26 апреля 1922 № 108 было утверждено Положение и Инструкцию о старших участковых милиционеров. Так был закреплен принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми инспекторами милиции непосредственно на участке. Относительно статуса самого ДОМ, то понятие "участковый надзиратель", то есть "должностное лицо милиции, под наблюдением и охраной которого?? Еребувала определенная участок города или поселения ", было закреплено в" Инструкции участкового надзирателя ", утвержденной 18 октября 1923, кстати, именно эта дата определена днем ​​профессионального праздника участковых инспекторов милиции Украины.

Вопрос о введении в штаты городской милиции должности участкового надзирателя (впоследствии - участкового инспектора милиции) обсуждался в прессе в конце 1922 - в начале 1923 [9, 14].

В то время во многих городах уже были работники службы, осуществлявшие правоохранительную деятельность непосредственно на участке, при этом они проводили дознание и контролировали работу постовых милиционеров, принимали меры административного принуждения, в них также были возложены обязанности содействовать агентам уголовного розыска . В то время была определена норма обслуживания: на одного милиционера приходилось 5 тыс. населения.

В сельской местности процесс становления и развития института участковых оказался сложным и длительным. Их функции выполняли волостные милиционеры и подчиненные им младшие милиционеры.

Создание в сельской местности участков и прикрепления к ним милиционеров основан в 1924-1925 гг во время укрупнения волостей. И только после введения нового административно-территориального деления страны (район-область-округ) большинство сельских районов стали делиться на участки. Но еще до 1930 г. в сельской местности использовались различные формы назначения старших и младших волостных милиционеров. Три основные из них:

Все милиционеры находились при волостном (районном) центре. Территория волости (района) на милицейские участка не распределялась. При необходимости милиционеры командированы на места.

Все милиционеры находились при волостном (районном) центре, но территория волости (района) была разделена на административные (милицейские) участка. За каждым милиционером закреплялась определенная участок, он периодически посещал.

Управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры - на своих участках при сельсоветах.

Специальным приказом от 13 февраля 1930 № 109 НКВД переименован участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров в участковых инспекторов милиции, а Положением о участкового инспектора в сельских местностях, принятым 31 мая 1930, сельского участкового инспектора приравнивают к участковому инспектору в городе. Более четко правовое оформление ранее получила деятельность участкового работника милиции в городе.

Анализ исследований по проблемам развития и становления службы ДОМ [9, 13] показывает, что при распределении волостной милиции первыми двумя способами вовсе не достигалась цель приближения милицейского аппарата к населению и не улучшалось качество его обслуживания. Приемлемым в этом смысле признавался третий способ с внесенной рядом поправок.

Оценивая в целом процесс формирования института участкового сотрудника милиции, можно сделать вывод, что необходимость в нем была обусловлена ​​следующими факторами:

^ разбросанность, значительная удаленность от районных центров сельских и рассредоточенность, недостаточная интегрированность городских поселений

^ неразвитость или отсутствие различных видов связи (транспортного, телефонной, телеграфной и других) удаленных участков с критериями

^ слабая социальная и пространственная мобильность населения, вызвала почти полное совпадение трех основных сфер жизнедеятельности человека - труда, быта и досуга. Такое совпадение давал возможность их одновременного "охвата" одним участковым представителем милиции.

Действие этих факторов наиболее ярко выражена в сельской местности. В городах, особенно крупных, их влияние ослабевает, что стало причиной попытки на протяжении последних 25 лет внести коррективы в содержание деятельности участковых.

Так, до 1974 г. служба ДОМ входила в состав службы охраны общественного порядка, но в период с 1974 по 1983 она стала частью профилактической службы милиции в системе уголовного розыска.

С 1974 г. в Главном управлении уголовного розыска МВД СССР было создано Управление профилактической службы с отделами индивидуальной и общей профилактики, а в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблвиконкомив - соответствующие отделы и отделения. В результате большинство участковых инспекторов, работавших непосредственно с населением, занялись профилактической деятельностью, основой которой были тесные контакты с возрожденными в 70-х годах народными дружинами, возникшие в отличие от вооруженных формирований 1917 г., как общественные пункты охраны порядка и советы профилактики правонарушений в трудовых коллективах, что позволило улучшить индивидуальную работу с ранее судимыми, семейными дебоширами, лицемерными, пьяницами и т.д. [4].

Вместе с тем создание специальной профилактической службы сужало работу в этом направлении многих других служб органов внутренних дел, впрочем профилактика должна быть делом не одних только участковых инспекторов, а всей милиции. Именно на этом основании в 1983 г. профилактическая служба ликвидирована, а участковые инспекторы выведены из состава уголовного розыска.

С 1983 г. участковые инспекторы милиции снова входят в состав службы охраны общественного порядка (милиция общественной безопасности), что подтверждается характером возложенных на них обязанностей. Однако при этом не было четкой организации руководства службой участковых инспекторов. В частности, после ликвидации профилактической службы не только в областных управлениях и горрайотделах внутренних дел, но и в аппарате МВ?? СССР некоторое время не было подразделений по организации работы участковых инспекторов милиции. Считалось, что в горрайорганах они подчиняются непосредственно начальнику, на самом деле ими никто конкретно не занимался. Поэтому участковых постоянно отвлекали от работы непосредственно на участке, назначали в состав дежурных нарядов и оперативных групп, навязывали не свойственные им функции. Ухудшились условия их труда и быта: некому было заботиться о том, чтобы работник этой службы должен жилище и служебное помещение на обслуживаемом участке, был обеспечен телефонной связью, а в сельской местности - транспортом. Все это привело к текучести кадров, ухудшилось качественный состав участковых инспекторов милиции.

Перестройка конца 80-х годов, развернувшейся в стране не обошла органы внутренних дел, она способствовала и совершенствованию деятельности участковых инспекторов - специфической службы милиции, выполняет на своих участках практически все ее функции. При непосредственном участии участковых раскрывается ежегодно более 40% преступлений, совершенных в условиях неочевидности. На их долю приходится основная тяжесть борьбы с хулиганством, пьянством, наркоманией и другими антиобщественными деяниями [11].

В начале 1987 директивными органами были приняты меры по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшение их материального положения. Введение инструкции (1987) существенно изменило организационную структуру и систему управления деятельностью ДОМ. Она вошла в состав подразделения охраны общественного порядка, а руководство ею было возложено на Главное управление охраны общественного порядка МВД, где было создано Управление по организации работы участковых инспекторов и взаимодействия с общественностью. Такая организационная структура действовала до 1989 г.

Проведенное В.Р. Волковым конце 80-х годов исследования по теме "Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетом особенностей работы в городах областного подчинения, курортах и ​​портах" свидетельствовало, что выполнять должным образом индивидуально-профилактическую функцию участковые инспекторы не могли, потому что входили в состав службы охраны общественного порядка и были вынуждены в основном заниматься выполнением задач, присущих именно этой службе [3].

На наш взгляд, такое положение объяснялось особенностями положения участкового инспектора, о чем свидетельствует выражение "участковый инспектор - это начальник милиции в миниатюре". Конечно, имеется в виду не идентичность их правовых статусов, а то, что участковый инспектор, как и начальник милиции, есть, по существу, организатором охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями на определенной территории. Такие обязанности участковых инспекторов были предусмотрены еще первыми нормативными актами, регламентирующих их деятельность. Так, в Положении об участковых инспекторов милиции в сельской местности (1932) отмечалось: "Участковый инспектор милиции, сочетая в пределах обслуживаемой территории ним работу по обеспечению революционного порядка и общественной безопасности: а) руководит деятельностью милиционеров, работающих на обслуживаемом им территории б) контролирует выполнение сельскими исполнителями обязанностей по охране революционного порядка и общественной безопасности, ведет учет и инструктирование сельских исполнителей в) руководит оперативной работой членов бригад содействия рабоче-крестьянской милиции ... "[12].

Одновременное охват таких направлений работы участковым остается характерным для сельской местности.

В 90-х годах XX в. в истории милиции Украины наступил новый этап - период становления и развития милиции независимого государства.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что в основу института ДОМ положено комплексность и многофункциональность деятельности по территориальному принципу организации работы [10].

В историческом аспекте наблюдается разветвленность и усложнение функций, реализуемых службой ДОМ, что приводит к усилению нагрузки на конкретных работников этих подразделений и, как следствие, приводит к снижению эффективности их работы.

Со времени своего возникновения деятельность участкового инспектора имела специфические особенности. Во время становления и развития службы ДОМ в системе ОВД этот институт постоянно сталкивался с комплексом различных проблем, некоторые из них не решены до сих пор [14].

Одной из наиболее значимых проблем, на наш взгляд, недостаточно четкая правовая регламентация и несовершенная организационно-функциональная структура этого подразделения.

В отличие от работников любого другого подразделения, обеспечивающие выполнение, как правило, ограниченного круга задач, участковые инспекторы задачи практически по всем направлениям деятельности органов внутренних дел [13].

Все вышеупомянутые особенности и характеристики деятельности ДОМ свидетельствуют, что такой вид профессиональной деятельности предъявляет высокие требования к субъекту этой деятельности и, соответственно, требует тщательного научно обоснованного профессионального отбора и наличия продуманной системы подготовки к профессиональной деятельности, особенно на начальных этапах профессионального становления [5].

Главным же направлением деятельности ДОМ должно стать не столько тщательный поиск правонарушений, сколько оказания правовой и социальной помощи населению. Что касается практической реализации охранно-защитной концепции работниками службы ДОМ, то, на наш взгляд, как правовая и социальная помощь, так и собственно защита рядового гражданина в деятельности ДОМ возм?? Е только после решения ряда вопросов организационно-управленческого, социально-педагогического, психологического, нормативно-правового и кадрового обеспечения.

В связи с этим должны быть коренным образом изменены отчетные показатели в работе участковых инспекторов милиции, а это требует тщательного научно обоснованного исследования специалистов в области психологии труда, административного права и деятельности, теории управления, уголовного права и процесса.

Список литературы

Административная деятельность органов внутренних дел: общ. часть //Под. ред. И.П. Голосниченка, Я.Ю. Кондратьева. - К.: Украинская Академия внутренних дел, Международный образовательный фонд имени Ярослава Мудрого. - 1995. - 180 с.

Вахов С.В. Профилактическая функция УИМ: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 /Акад. МВД СССР. - М., 1986. - 20 с.

Волков В.Р. Организация и совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции по охране общественного порядка и профилактике правонарушений в курортных городах: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 /Акад. МВД СССР. - М., 1991. - 24 с.

Додин Е.В., Олифер В.И. Рассмотрение участковым инспектором милиции жалоб, предложений и заявлен граждан: учеб. пособ. - М.: УАВД, 1992. - 56 с.

Запорожцева Г.Е. Профессиональная психологическая подготовка участковых инспекторов милиции /под ред. Г.И. Васильева. - М.: НДРВВ ОИВС, 2000. - 164 с.

Запорожцева Г.Е. Психологический анализ профессиональной деятельности участкового инспектора милиции и определяющие условия его удо - усовершенствованию: дис. канд. психол. наук: 19.00.06 /НАВДУ. - М., 2002. - 226 с.

Колпаков В.К. Взаимодействие УИМ с формированием общественности: учеб. пособ. МВД СССР; КИШ им. Ф.Е. Дзержинского. - К., 1990. - 100 с.

Майдиков А.Ф. Управление городскими, районным органом внутренних дел (внутриорганизационный аспект): учеб. пособ. - М., 1979. - 114 с.

Нечевина Н.Д. Участковый инспектора милиции, их становление и развитие (теория и практика): монография. - М.: МЮИ МВД России, 1999. - 149 с.

Организация работы участкового инспектора милиции /под ред. Ф.Э. Колонтаевского. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 91 с.

Портнов И.П., Крючков А.В., Савенков В.П. Организация работы участковых инспекторов милиции с ранее судимымы и лицами, ведущими паразитически образ жизни. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1986. - 10 с.

Приказ Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР № 35 от 19 июня 1932 г. //Сборник приказов и циркуляров ГУРКМ при СНК РСФСР. - Вып. № 19, 5 июля 1932 г.

Шамрай В.А. Обеспечение законности в деятельности службы УИМ: учеб. пособ. - М.: Изд-во УАВД, 1993. - 64 с.

Шамрай В.А. Возникновение и развитие службы участковьих инспекторов милиции //Бюллетень по обмену опытом МВД УССР. - 1990. - № 103. - С. 45-50.

Шпилько А.А. Распределение милиции в сельских местноси-тях //Административные вестник. - 1925. - № 12. - С. 27-30.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: