Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Внешнеполитические полномочия органов исполнительной власти Украины
статті - Наукові публікації

Василий Захаренко,
адъюнкт кафедры конституционного и международного права Киевского национального университета внутренних дел

Проанализированы закрепление в действующей Конституции Украины, законах Украины и других нормативно-правовых актах, принятых на ее основе, полномочий органов исполнительной власти по обеспечению и осуществлению внешнеполитической деятельности.

Ключевые слова: внешнеполитическая деятельность, внешние отношения.

проанализирован закрепления в действующей Конституции Украиньи, законах Украиньи достойной нормативно-правовых актах, принятьх на ее основе, полномочий органов от исполнительной власти Относительно обеспечения и осуществления внешнеполитичес-кой деятельности.

Ключевьие слова: Внешнеполитическая деятельность, внешние отношения.

Fixing the authorities of state executive power bodies as to providing and realizing the foreign-policy activities in the current Constitution of Ukraine, laws of Ukraine and other legal acts are analysed.

Keywords: foreign-policy activities, foreign relations.

Вопросы осуществления внешнеполитической деятельности Украины определенной степени рассматриваются различными науками: международным правом, политологией, историей, административным правом и т.п.. Следует отметить, что в основном такие исследования посвящены определенным проблемам формирования внешней политики нашей страны.

Отдельные аспекты конституционно-правового регулирования осуществления внешнеполитической деятельности Украины в рамках действующей Конституции Украины рассматривали в своих исследованиях М. Баймуратов, Ю. Барабаш, В.Бевзенко, В. Денисов, А. Заяц, В. Кампо, В. Коссе, П. Мартыненко, О. Назаренко, П. Рабинович, А. Рутецька-Ошуркевич, А. Сарган, Е. Тихо-нова, И. Черченко, В. Чубарев, Шаповал, А. Шепель т.д..

Актуальность нашего исследования обусловлена ​​тем, что до сих пор не проведено комплексное исследование внешнеполитического аспекта деятельности органов исполнительной власти Украины, их участия в реализации внешнеполитической функции государства.

Цель статьи - проанализировать внешнеполитические полномочия органов исполнительной власти Украины согласно действующей Конституции и принятых на ее основе нормативно-правовых актов.

Эпоха глобализации активизирует трансформации мира, усиливает взаимозависимость государств, расширяет экономические возможности для развития всех стран, результатом чего является обновление идей экономизации внешней политики. Внешняя политика зависит от характера общественного и государственного строя, направляется и контролируется одними и теми же высшими государственными органами на достижение экономических и политических целей. Экономические и политические основы являются признаками единого целого, причем экономический фактор фактически является определяющим, так как конечным результатом любого политического мероприятия государства всегда есть и был экономический интерес (в основу внешней политики мусульманских государств заложены религиозную идею).

Сначала нужно выяснить суть понятий «внешняя политика», что необходимо для точного употребления при характеристики содержания внешней политики государства и практической деятельности государственных органов. Следует обратить внимание на терминологические и содержательные различия между понятиями «внешняя политика» и «международная политика», обусловленные субъектами этих видов политики. Государство как территориально организованное и политически независимое общество, а также политические партии, общественно-политические организации, общественные движения, органы местного самоуправления, средства массовой информации являются субъектами внешнеполитической деятельности. Субъектом международной политики является государство как политический институт. Чаще всего в научной литературе трактуется зарубежную деятельность государства как политического института и определяют внешнюю политику через деятельность государства, т.е. внешняя политика - это деятельность государства за пределами своих национальных границ (зарубежная деятельность государства) [14, с. 502].

Итак, государство - единственный общенациональный субъект внешней политики.

Внешнюю политику государств определяют следующие особенности: этап развития международных отношений и конкретная ситуация, собственно государство, ее осуществляет, степень согласованности или конфликта его интересов со стремлениями других государств, влияет на осуществление внешнеполитической деятельности, наличие собственного институционального обеспечения, относительная автономия внутренней политики, определяет главные направления и цели внешней политики, обеспечивает средства реализации и одновременно усиление зависимости [14, с. 505-506].

Авторы научных публикаций и справочных изданий под термином «внешняя политика» понимают общий курс государства в международных делах. Однозначного мнения относительно содержания этого термина в настоящее время нет. По нашему мнению, наиболее точное определение предложил российский ученый-конституционалист Е. Павлов. Исследователь рассматривает понятие «внешняя политика» в широком смысле как «совокупность всех международных отношений государства - политических, экономических, культурных, научно-технических и т.д.», в узком - как «собственно политические отношения с другими субъектами международных отношений» [13, с. 12]. То есть, наличие у государства собственно политических отношений с другими государствами является основой, на которой устанавливаются, поддерживаются и развиваются другие виды международных отношений с ними, а именно: экономические, культурные, научно-технические и т.д.. Центральное место в политических отношениях принадлежит дипломатическим отношениям, которые являются собственно внешнеполитическими [13, с. 18-19].

Внешние отношения определены в юридических словарях как официальные отношения и связи между государствами происходят в соответствии с нормами межд?? Родного права и практики международных отношений. Они характеризуются тем, что это, во-первых, составляющая внешнеполитической деятельности любого государства и общей системы международных отношений, во-вторых, официальная, урегулирована международным правом внешнеполитическая деятельность между субъектами международного права, которую осуществляют органы, наделенные соответствующей компетенцией. Внешние отношения в узком смысле сводятся к дипломатии, то есть осуществление внешних функций государства, в широком - это официальные, частично связаны с внешней политикой межгосударственные связи в различных областях сотрудничества, которые могут осуществляться всеми субъектами национальной принадлежности, действующих на территории государства: его органами и должностными лицами, физическими и юридическим лицами. Внешние отношения обеспечиваются внешнеполитической деятельностью главы государства, главы правительства, специализированных дипломатических органов и их должностных лиц.

Обеспечение осуществления внешней политики, ежедневного функционирования дипломатических отношений возложена на правительство как высший орган исполнительной власти страны. Согласно п. 1 ст. 116 действующей Конституции Украины Кабинет Министров Украины «обеспечивает ... осуществления внешней политики »[1]. Для выполнения возложенных на него задач правительство образует, реорганизует, ликвидирует министерства и другие органы исполнительной власти, а также направляет и скоординовуе их работу (п. 9 ст. 116) [1].

В системе центральных органов исполнительной власти главным в обеспечении реализации государственной политики в сфере внешних отношений Украины и координации соответствующих мероприятий является Министерство иностранных дел Украины [7]. Деятельность этого внешнеполитического органа остается вне конституционной регламентации и регулируется текущим законодательством (законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины и др.). Министерство иностранных дел Украины принимает участие в осуществлении внешнеполитической деятельности государства, приведении законодательства Украины в соответствие с ее международными обязательствами и международно-правовыми нормами; сохраняет оригиналы текстов международных договоров Украины и осуществляет общий надзор за их выполнением, имеет право заключать межведомственные международные договоры Украины по вопросам, отнесенным к его ведению, и вносить предложения по их заключения Президенту Украины или Кабинету Министров Украины [4, 7]. В задачи этого ведомства отнесено содействие взаимодействию органов всех ветвей власти в сфере осуществления ими внешних отношений, координация мер, принимаемых органами исполнительной власти для обеспечения единого внешнеполитического курса Украины [12, 10]. Министерство иностранных дел имеет право получать от органов исполнительной власти информацию о деятельности в сфере внешних отношений для осуществления информационного обеспечения Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины по внешнеполитическим вопросам и т.д. [12, 10, 7]. Министр иностранных дел Украины лично ответственен за разработку и выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины в сфере внешнеполитических отношений Украины [7].

Указ Президента Украины от 18.09.1996 № 841/96 «О мерах по совершенствованию координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних сношений», с изменениями, внесенными согласно Указу Президента от 22.08.2005 № 1188/2005, обусловлен необходимостью согласовать действия органов исполнительной власти Украины в сфере внешних сношений [10]. Согласно этому указу Президент Украины, Премьер-министр Украины, Министр иностранных дел Украины наделялись правом вести переговоры и подписывать международные договоры Украины без специальных полномочий, выступать с официальными заявлениями и комментариями по вопросам внешней политики Украины и с инициативами международного характера (п. 2 ст. 6, ст. 3) [10].

Правовое регулирование внешних отношений субъектов международного права требует постоянных или временных контактов между представителями государств. Министерство иностранных дел Украины обеспечивает реализацию дипломатическими средствами государственной политики в сфере внешних сношений Украины [7]. Дипломатическая деятельность Украины осуществляется согласно ратифицированной Украиной Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. Эта деятельность как официальная деятельность государственных органов, наделенных полномочиями в сфере осуществления внешней политики государства, защите ее прав и интересов на основе норм и принципов международного права, тесно связана с дипломатической службой.

Согласно Закону Украины «О дипломатической службе» от 20.09.2001 № 2728-III, с изменениями, осуществление внешнеполитической деятельности государства, обеспечения поддержания дипломатических отношений с другими государствами возложено на дипломатической службе Украины (ст. 5) [2]. В законе также указано, что Министерство иностранных дел Украины, представительства Министерства иностранных дел Украины на территории Украины, зарубежные дипломатические учреждения Украины образуют систему органов дипломатической службы (ст. 6) [2]. Деятельность дипломатической службы направлена ​​на обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости кор-донов Украины, ее национальных интересов в сфере международных отношений, практической реализации внешней политики государства, а также интересов ее граждан и юридических лиц за рубежом (в . 1, 4) [2].

Дипломатические представительства, которые являются политическими представительствами Украины в других государствах как ее постоянные?? Составляла за рубежом в соответствии с Положением «О дипломатическое представительство за рубежом», выполняют функции по поддержанию дружественных отношений с государством пребывания, защиты интересов Украины и ее граждан в соответствии с нормами международного права, представительства нашего государства [9]. Следуя Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года Украина предоставляет иностранным представительствам, аккредитованным на ее территории, дипломатический иммунитет и привилегии.

Установление дипломатических отношений с государством означает установление консульских отношений. Согласно Консульским уставом Украины консульские учреждения нашей страны за рубежом призваны охранять права и интересы Украины, ее юридических лиц и граждан в стране пребывания в соответствии с законодательством этого государства, двусторонних соглашений и международного права, содействовать развитию дружественных отношений и расширению связей с другими государствами (ст. 1) [11].

Важное место в реализации внешней политики Украины отведено центральным исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, территориальным общинам. С целью координации деятельности во внешнеполитической сфере центральных органов исполнительной власти в их штат включены должности дипломатических советников, замещаемых из числа дипломатических работников временно направленных Министерством иностранных дел Украины. На этих специалистов возложена задача оказывать консультационную, информационную и методическую помощь центральным органам исполнительной власти в сфере внешних отношений [10].

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 13.09.2002 № 1371 «О порядке участия центральных органов исполнительной власти в деятельности международных организаций, членом которых является Украина», с изменениями, центральные органы исполнительной власти принимают участие в деятельности международных организаций. Законодательно определен порядок и пути такого участия, обязанности и ответственность за выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в соответствующей международной организации [8].

Указ Президента Украины от 05.03.2002 «О порядке осуществления внешних сношений Советом Министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями» определяет полномочия этих органов исполнительной власти в осуществлении внешнеполитической деятельности страны. К ним относятся: 1) поддержание служебных контактов с должностными лицами или представителями соответствующих органов субъектов федерации иностранных государств с федеративным устройством и административно-территориальных образований иностранных государств, международных организаций (по результатам могут заключаться протоколы, соглашения, договоры и т.п.) 2) обмен информацией, 3) осуществление других предусмотренных законодательством мер, которые необходимо обязательно согласовывать и информировать о результатах МИД Украины [12].

Трансграничное сотрудничество административно-территориальных единиц Украины как европейского государства направлено на установление и углубление отношений между местными органами исполнительной власти, территориальными общинами Украины и соответствующими органами власти других государств [6].

Таким образом, органы исполнительной власти должны согласовывать с Министерством иностранных дел Украины все свои действия, связанные с реализацией государственной политики Украины в сфере внешних сношений [10]. Это касается включения в состав официальных ведомственных делегаций представителей Министерства иностранных дел Украины или дипломатических представительств Украины за рубежом, предоставление должностными лицами органов исполнительной власти информации в Министерство иностранных дел Украины, Президента Украины о содержании служебных контактов с соответствующими должностными лицами и органами исполнительной власти иностранных государств, официальными лицами и органами международных организаций в определенные сроки в зависимости от важности информации, предоставление отчетов в Министерство иностранных дел Украины о проведенных мероприятиях по осуществлению внешних сношений [10].

целом Министерство иностранных дел Украины занимает важное место в системе исполнительной власти по реализации государственной политики во внешнеполитической сфере. Это ведомство осуществляет возложенную на него задачу двумя способами: дипломатическими средствами через сеть зарубежных органов внешних сношений Украины и путем координации деятельности других центральных министерств и ведомств, органов местной власти и самоуправления во внешнеполитической сфере.

Для эффективного осуществления внешней деятельности органами исполнительной власти Служба безопасности Украины осуществляет информационно-аналитическую работу, мероприятия контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других государственных учреждений, а также мероприятия, связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической деятельности (п. 1, 2 ст. 24) [5].

Перспективным дальнейших исследований является рассмотрение и анализ полномочий высших органов государственной власти, которые наделены согласно Конституции Украины полномочиями в сфере осуществления внешней политики (Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины), и разработка конкретных предложений по повышению эффективности сотрудничества всех ветвей власти в реализации внешнеполитических целей государства.

Список литературы

Конституция Украины. - М.: парла. изд-во, 2004. - 80 с. - (Библиотека официальных изданий).

О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сент. 2001 г. № 2728-III //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2007. - № 7-8. - Ст. 66.

О Кабинете?? Инистрив Украины: Закон Украины от 16 трав. 2008 г. № 279-VI //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2008. - № 25. - Ст. 241.

О международных договорах Украины: Закон Украины от 29 июн. 2004 № 1906 IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 50. - Ст. 540.

О Службе безопасности Украины: Закон Украины от 25 февр. 1992 № 2229-XII [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2229-12

О трансграничном сотрудничестве: Закон Украины от 26 июн. 2004 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 45. - Ст. 499.

Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Украины: постановление Кабинета Министров Украины от 12 июля. 2006 г. № 960 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.uazakon.com/time2000/period12.htm

О порядке участия центральных органов исполнительной власти в деятельности международных организаций, членом которых является Украина: постановление Кабинета Министров Украины от 13 сент. 2002 г. № 1371 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.uapravo.net/data2008/base52/ukr52917.htm

Об утверждении Положения о дипломатическом представительстве Украины за рубежом: распоряжение Президента Украины от 22 окт. 1992 № 166/92-рп [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=166% 2F92-% F0% EF

О мерах по совершенствованию координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних отношений: Указ Президента Украины от 18 сент. 1996 г. № 841/96 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.uazakon.com/ukrsearch.htm?cx

О Консульский устав Украины: Указ Президента Украины от 2 апр. 1994 г. № 127/94 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=127% 2F94

О порядке осуществления внешних сношений Советом Министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями: Указ Президента Украины от 5 февр. 2002 //Официальный вестник Украины. - 2002. - № 10. - С.169-172.

Павлов Е. Я. Конституционно-правовой механизм осуществления вне-шней политики Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. науч. степени д-ра юрид. наук: 12.00.02 /Е. Я. Павлов. - М., 2004. - 38 с.

Шляхтун П.П. Конституционное право: словарь терминов /Петр Афанасьевич Шляхтун. - М.: Просвещение, 2005. - 568 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: