Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Семен Яценко
председатель Смелянского горрайонного-ного суда Черкасской области, здо-бувач Киивськогомижнародного университета

Рассмотрена система управления в органах внутренних дел, проанализированы правовое положение субъектов и объектов управления, их компетенцию, полномочия и связи между участниками управленческого процесса.

Рассмотрена система управления органами внутренних дел, о-анализировано правовое положение субьектов и обьектов управления, их компетенция, полномочия и связи между участниками управленческо-го процесса.

The system of management of the bodies of Interior is considered, the legal status of the subjects and objects of the management as well as the powers and interconnection between the parties of the management process are analyzed.

Ключевые слова: управление, системность, компетенция, полномочия, субъекты и объекты управления, взаимодействие.

Ключевьие слова: управление, системность, компетенция, полномочия, субьектьи и обьектьиуправления, взаимодействие.

Keywords: management, system, competence, powers, subjects and objects of the management, interconnection.

Государственное управление в том числе в органах внутренних дел, является системным явлением, включает ряд элементов, тесно связанных между собой. Система (греч. systema - целое, составленное из частей, соединение) состоит из многих элементов, которые связаны друг с другом, образуя определенную целостность, единство. Понятие системы имеет чрезвычайно широкую область применения - практически каждый объект может быть рассмотрен как система. При организации управления эффективность управленческого процесса обеспечивается управленческим воздействием на каждый элемент управления. И чем больше есть это влияние на элементы системы, тем более действенным будет управление.

Системность - объективная реальность всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в процессе управления. Особый интерес вызывает понятие «социальная система», определяется как структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными составляющими которого являются люди, их связи и взаимодействие. В отличие от общего понятия «система», социальная система имеет ряд дополнительных значимых признаков: иерархия статусов элементов, наличие в системе механизмов самоуправления, самосознание объектов и субъектов управления, система ценностей, формальные и неформальные отношения и др. [1, 29] .

В общем виде управление в любых системах можно представить как выявление (путем передачи командной информации по каналам прямой связи) воздействия руководящей подсистемы на управляемую. Отсюда каналами обратной связи в управляющую подсистему поступает информация о ее состоянии. Эти подсистемы имеют также информационные связи с окружающей средой. Руководящая и управляемая подсистемы, каналы прямой и обратной связи, а также окружающую среду создают систему управления.

В. Колпаков отмечает, что государственное управление имеет свои особенности, которые проявляются в основных составляющих его системы (субъекте объекте руководящем влиянии) на интегративных свойствах, присущих ему как системном управлению. Не вполне понятна мысль В. Малиновского, который считает, что любая система, в том числе и управленческая, рассматривается в совокупности двух неотъемлемых составляющих - субъекта и объекта, а также управляющее воздействие субъектов осуществляется относительно объектов государственного управления, то есть выделяет и третий его элемент.

Разделяем мнение Г. Атаманчук, что система государственного управления должна включать:

а) организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему

б) структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой - управляемые объекты

в) компоненты общественной системы или их отдельные проявления, создают во взаимосвязи 'связи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно-управленческие воздействия или участвуют в их формировании.

Как видим, под содержанием управления Г. Атаманчук понимает не только руководящее влияние, но и обратные связи, отражающие уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий компонентов субъекта государственного управления.

Основными составляющими управленческой системы являются:

субъект управления - тот, кто осуществляет управление, выполняет функции руководства и воздействия на объект управления для приведения его в новый, желаемый для субъекта состояние

объект управления - это, на что направлен руководящее влияние субъекта

содержание управления - взаимосвязь вязки руководящей системы с управляемым объектом, включающие руководящее влияние или комплекс целенаправленных и организующих команд, средств, приемов и методов, с помощью которых осуществляется воздействие на объект и достигаются реальные изменения в его состоянии , возникают обратные связи, отражающие обоснованность организации и деятельности каждого руководящего компонента.

Приведены общие признаки государственного управления имеют место и в управлении в органах внутренних дел.

Главной чертой субъекта управления является наличие у него определенной компетенции и властных полномочий, которые позволяют воплощать его волю в форме управленческих решений, руководящих команд, обязательных для выполнения. Властный влияние, исходящее от субъекта к объекту управления, позволяет подчинять волю и деятельность последнего воли первого, что является необходимым условием достижения целей и решения задач, определенных субъектом управления.

В. Колпаков, субъектом управления является государство в целом. В управленческом процессе государство представлено системой жареальных государственных органов, особенности которых заключаются в том, что они формируются государством (по воле государства), наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющих управленческие функции от имени государства.

Управление в органах внутренних дел преимущественно являются внутреннего-ньосистемним, поэтому в нем довольно трудно четко разделить субъекты и объекты управления. Учитывая то, что объектами государственного управления является система, в которую направляется властное влияние субъектов управления, в внутрисистемном управлении соответствующие органы или служащие в одних случаях являются субъектами влияния, а в других - его объектами. Ведущее место в подсистеме субъектов управления органами внутренних дел принадлежит руководителям разных уровней.

Руководитель в органах внутренних дел вырабатывать стратегию управления, консолидировать усилия своих подчиненных на решение важных задач, используя при этом свою власть. Руководитель органа является одновременно субъектом как внутриорганизационных, так и внешних управленческих отношений. Руководитель органа должен не только организовать работу всех структурных подразделений, но и обеспечить его деятельность в целом. Объектами влияния руководителя являются материальные и финансовые средства, трудовой коллектив. Руководитель представляет возглавляемый им орган и осуществляет его представительство во внешних отношениях. Таким образом, в основных управленческих функций, которые должен осуществлять руководитель органа внутренних дел, относятся: организация, координация, планирование деятельности, принятия управленческих решений и внедрение их в жизнь, контроль за их выполнением и персональная ответственность за организацию деятельности органа внутренних дел. Реальное влияние руководителя на деятельность органа (подразделения) внутренних дел основывается не только на его официальных полномочиях, но и на личном авторитете, т.е. имеет две составляющие: формального руководителя и неформального лидера. Найопты-мальнишим является тип руководителя с высоким официальным, профессиональным и личным статусом.

Непосредственное управление в органах внутренних дел осуществляется внутри самой этой системы в отношениях между ее структурными элементами. Органы внутренних дел, как и любая государственная структура, представляет собой систему, между структурными элементами которой установлены различные взаимосвязи.

Систему органов внутренних дел образуют центральный аппарат Министерства внутренних дел Украины, департаменты, главные управления, управления и отделы МВД Украины, главные управления (управления) в АР Крым, областях, городах Киеве, Севастополе, управления и отделы внутренних дел в городах, районах и их подразделения в поселках, микрорайонах, на особо важных объектах, управления внутренних дел на транспорте и их подразделения на железнодорожных станциях, в портах и ​​аэропортах, учебные заведения системы МВД Украины, службы финансового обеспечения, материально-технического и военного снабжения и другие вспомогательные и обеспечивающие подразделения.

Поведение системы в целом обусловливается не столько свойствами ее элементов, сколько свойствами структуры, т.е. расположением и взаимодействием элементов системы (статусные и функциональные аспекты). В структурности, что является свойством системы, особое значение имеет взаимодействие элементов «по вертикали». Степень совершенства иерархической вертикали - одна из ключевых проблем организации управления в органах внутренних дел всех уровней.

Управление в органах внутренних дел Украины, их компетенция и полномочия основываются на положениях Конституции Украины, Законов Украины «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внутренних войсках МВД Украины», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью », ряде других законов, постановлениях Кабинета Министров Украины, указах Президента Украины. Важные положения о правовом регулировании деятельности органов внутренних дел также содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе Украины, Уголовном кодексе Украины, Кодексе Украины об административных правонарушениях, других кодексах, Положении о Министерстве внутренних дел Украины [7], Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины и др. [8 ].

Составной частью органов внутренних дел и одновременно субъектом и объектом управления являются органы милиции.

Статья 7 Закона Украины «О милиции» [12] определяет, что милиция состоит из подразделений:

криминальной милиции

милиции общественной безопасности

местной милиции

^ транспортной милиции

^ Государственной автомобильной инспекции

милиции охраны

^ судебной милиции

^ специальной милиции.

Для обеспечения общественного порядка на объект объектах и ​​территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение или пострадали от стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, Министерство внутренних дел Украины с разрешения Кабинета Министров Украины может создавать специальные подразделения милиции.

Права и обязанности вязки, организация работы и структура подразделений милиции определяются положениями, которые утверждаются Министерством внутренних дел Украины в соответствии с Законом Украины «О милиции».

соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Украины МВД Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого определяется и координируется Кабинетом Министров Украины.

МВД Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в с?? Эре защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, ведения борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны и обороны особо важных государственных объектов.

Министр внутренних дел Украины осуществляет руководство всей системой органов внутренних дел Украины. Его назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке Верховная Рада Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Министр имеет первых заместителей и заместителей, число которых определяет Кабинет Министров Украины. Министр также определяет степень ответственности и распределяет обязанности между первыми заместителями и заместителями.

Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности МВД Украины осуществляет первый заместитель Министра - начальник Главного штаба, который руководит аппаратом Министерства.

Для решения вопросов, относящихся к компетенции МВД Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первых заместителей и заместителей, других руководящих работников Министерства, а также предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления МВД Украины. Решение коллегии реализуются в жизнь приказами Министра внутренних дел.

Предельная численность работников МВД Украины утверждается Верховной Радой Украины.

Структуру центрального аппарата МВД Украины утверждает Министр по согласованию с Премьер-министром Украины.

Система органов внутренних дел Украины построена с учетом административно-территориального устройства, а также особенностей их функций, характера и объема задач [13, 178].

Создание подразделений местной милиции в составе органов внутренних дел определен ст. 7-1 Закона Украины «О милиции» и постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 2004 № 1013, утверждающее Положение о местной милиции.

Местная милиция создается по решению органов местного самоуправления на основании представления местных государственных администраций и исполнительных органов советов, согласованного с Министерством внутренних дел Украины. ее задачей является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан и охраны общественного порядка на соответствующей территории. При выполнении служебных задач местная милиция пользуется соответствующими правами и выполняет обязанности, предусмотренные Законом Украины «О милиции».

В состав местной милиции могут входить подразделения дорожно-патрульной службы, патрульно-постовой службы, службы участковых инспекторов милиции, а также приемники-распределители для детей, приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество, специальные приемники для лиц, подвергнутых административному ареста. В составе местной милиции могут образовываться другие подразделения.

Местную милицию возглавляет руководитель, который является заместителем начальника соответствующего управления (отдела) внутренних дел по общественной безопасности. Руководитель местной милиции в установленные соответствующим советом сроки отчитывается перед ним о состоянии охраны общественного порядка и общественной безопасности на соответствующей территории. Назначение и освобождение от должностей руководителя местной милиции, начальников структурных подразделений и участковых инспекторов проводятся начальниками главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по согласованию с соответствующим советом.

Численность местной милиции определяется органом местного самоуправления, исходя из нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел Украины. Местная милиция содержится за счет средств местных бюджетов.

Субъектом и объектом управления в системе Министерства внутренних дел Украины также внутренние войска, предназначенные для охраны и обороны важных государственных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, учреждений исполнения наказаний, лечебно-трудовых учреждений, а также для участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Основными задачами внутренних войск являются:

^ охрана и оборона важных государственных объектов, учреждений исполнения наказаний и лечебно-трудовых учреждений, объектов материально-технического и военного обеспечения Министерства внутренних дел Украины

^ сопровождение специальных грузов

^ осуществления пропускного режима на охраняемых объектах

конвоирования арестованных и осужденных

охрана подсудимых во время судебного процесса

^ преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, сбежавших из-под стражи

выполнения поручений администрации учреждений исполнения наказаний и лечебно-трудовых профилакториев по обеспечению внутреннего порядка

^ участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью

^ участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 'объектах, охраняемых

^ охрана дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Украины.

Внутренние войска состоят из с соединений, воинских частей и подразделений по охране важных государственных объектов, в частности атомных электростанций и учреждений исполнения наказаний, сопровождение специальных грузов и конвоированию арестованных и осужденных, военных частей специального назначения и сПЕЦИАЛЬНЫЙ моторизованных воинских частей милиции, подразделений связи, вспомогательных учреждений, учебных заведений и учебных частей.

Численность внутренних войск устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Министра внутренних дел Украины, согласованным с Кабинетом Министров Украины. Штаты соединений, воинских частей и учреждений внутренних войск утверждает Министр внутренних дел Украины.

Командующий внутренних войск назначается Президентом Украины по представлению Министра внутренних дел Украины. Непосредственное управление в системе органов внутренних дел осуществляет аппарат управления, к которому относятся руководители органов внутренних дел и их подразделений, заместители руководителей, специальные структурные подразделения, управления и штабы, дежурные части, секретариат, информационно-справочные и контрольно-ревизионные подразделения.

Характеризуя управленческий аппарат как систему органов, В. Аверьянов отмечает, что целесообразно опираться на общий нонаукове толкования структуры системы как внутреннего строения, состоящая из элементов и взаимосвязей между этими элементами. Однако в научной литературе часто не учитывается различие понятий структуры управленческого аппарата (который является сочетанием конкретных субъектов управления) и структуры системы управления (как сочетание субъектов и объектов управления). Необходимость разграничения этих понятий следует из тождественности самых явлений, структуры туруються. Например, понятие структуры системы управления обычно применяется как к руководящей, так и к управляемой подсистем (т.е. субъектов и объектов управления). Но понятие структуры руководящей подсистемы является узким по объему, поскольку охватывает построение только субъектов управления, которая объединяет много конкретных, локальных организационных структур (иначе - структурных форм) этих субъектов. Наряду с собственно органами исполнительной власти в управленческом аппарате действуют такие нераздельно связанные с ними организационные образования, которые называют «аппаратом органа». Главным назначением аппарата органа является создание всех необходимых условий для эффективной реализации органом предоставленных ему полномочий, хотя сам по себе «аппарат» выполняет определенные властно-распорядительные действия, имеющие исключительно внутриорганизационные направленность и характер.

Рассматривая Министерство внутренних дел Украины как объект управления, следует иметь в виду, что это объект глобальный, общий. Конкретному же управленческом воздействию подвергаются конкретные органы и подразделения внутренних дел. Такое управление является социальным, поскольку объектом управленческой деятельности остается человек, его взаимодействие с организацией (системой управления) в целом. Предметом управленческой деятельности является сознание, поведение человека, его социальные свойства как элемента системы управления. Работа руководителя с исполнителем - это не только приказ и требование по ее выполнению, но и объяснение целей управления, содержания принятых решений, культивирование социально значимых ценностей и норм организационного поведения, привнесение в сознание образа будущего и т.д..

Другим важным предметом управленческой деятельности является информация. ее значение в практике управления органами внутренних дел трудно переоценить, поскольку информация выполняет важнейшую социальную функцию - обусловливает общее поведение людей, существенно определяет их организационное поведение. В современном мире постоянно растет устойчивая потребность руководителя в информации по широкому кругу вопросов.

Невод 'емким частью управления в органах внутренних дел является его содержание. Содержанием управленческих отношений признается особая деятельность людей, представляет собой взаимодействие субъектов и объектов управления. Стороны этих отношений, вступая во взаимное общение, формируют тем самым содержание управленческих отношений. Между ними устанавливается тесное взаимодействие, осуществляемое с помощью прямых и обратных связей.

Для категории «взаимодействие» присущей является наличие фактических и устойчивых связей, позволяющих объектам влиять друг на друга. Взаимодействие можно рассматривать и как управленческую категорию, т.е. форму связи элементов системы, с помощью которой они, взаимно дополняя друг друга, создают условия для успешного функционирования всей системы в целом.

В системе управления органами внутренних дел можно определить следующие признаки взаимодействия: деятельность, наличие нескольких (не менее двух) субъектов взаимодействия; направленность функционирования взаимодействующих субъектов, наличие нормативной (правовой) базы взаимодействия, состояние субъектов взаимодействия в системе МВД Украины, содержание задач, которые решаются субъектами взаимодействия; совместная деятельность.

Наряду с указанной категорией используют понятие «координация», соотношение которой с взаимодействием заключается в том, что координация осуществляется через связи с равными партнерами без подчинения, а взаимодействие может быть в пределах определенной иерархии.

Вопрос выработки четких понятий взаимодействия и координации в деятельности любого государственного органа в том числе органов внутренних дел, имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку проблема взаимодействия в органах внутренних дел является общей. От того, какой смысл вкладывается в понятие взаимодействия и координации, зависеть рассмотрение вопросов о механизме их обнаружения, принципы, классификация, нормативное регулирование, практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия и координации между органами внутренних дел и их структурными подразделениями.

Таким образом, система управлиння в органах внутренних дел образуют субъекты, которыми являются как внешние властные структуры (Верховная Рада Украины, Президент Украины и Кабинет Министров Украины), так и высшие органы и должностные лица Министерства внутренних дел Украины. Подчиненные органы - это органы внутренних дел в целом и отдельные структурные элементы.

Список литературы

Бандурка А. Управление Государственной налоговой службой в Украине: организационно-правовые аспекты: монография. - М., 2005. - 568 с.

Плишкин В.М. Теория управления органами внутренних дел: учеб. - М., 1999. - 702 с.

Бандурка А.М. Теория и практика управления органами внутренних дел Украины: монография. - М., 2002. - 748 с.

Колпаков В.К. Административное право Украины: учеб. - К., - 736 с.

Малиновский В.Я. Государственное управление: учеб. пособие. - 2-е изд., Доп. и перераб. - М., 2003. - 576 с.

Государственное управление: основы теории и организации: учеб.: в 2 т. /под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. - 576 с.

Положение о Министерстве внутренних дел Украины, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 окт. 2006 г. № 1383.

Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины //Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - № 7. - Ст. 27.

Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 22. - Ст. 303 (с изменениями).

О дорожном движении: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 31. - Ст. 338 (с изменениями).

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 52. - Ст. 455 (с изменениями).

О милиции: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20 (с изменениями).

Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учеб. /Под ред. А.П. Рябченко. - М., 2009. - 356 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: