Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОВД УКРАИНЫ как неотъемлемой составляющей ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
статті - Наукові публікації

Петр Пидюков
проректор Академии управления МВД, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Украина

Яна Конюшенко
преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин и профилактики преступлений Академии управления МВД;

Ольга Кубарева
преподаватель-методист УНИ подготовки управленческого персонала ОВД Академии управления МВД;

Вера Вац
слушатель Академии управления МВД

В статье раскрываются актуальные проблемные вопросы, эт 'связаны с профилактикой коррупции в системе кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

На основании устоявшихся научных позиций и взглядов, международной практики уточняется понятие коррупции, предлагаются эффективные меры профилактики и противодействия коррупции в милицейских коллективах.

В статье раскрьиваются актуальньие проблемньие вопросьи, свя-занньие с профилактикой коррупции в системе кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

На основе существующихнаучнихпозиций и взглядов, международ-ной практики уточняется понятие коррупции, предлагаются Наиболее еффективнье мэры профилактики и противодействия коррупции в милицейских коллективах.

In the article the actual problematic questions combined with prophylactic of the corruption in the system of people ware, operative and service activity of the units of internal affairs are shown.

On the base of existing scientific positions and views, international practical activity more exact concept of corruption is formed, more effective measures of prophylactics and counteraction of corruption in the militia units are proposed.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные деяния, склонность к коррупционного поведения, злоупотребления властными полномочиями, ответственность за коррупционные действия.

Ключевьие слова: коррупция, коррупционньедействия, склонность к коррупционномуповедению, Злоупотребление служебньмы полномочия-ми, ответственность за коррупционнье действия.

Keywords: corruption, corruption activity, inclinance to corruption behaviour, the wrong use of power, assignments responsibility for corruption activity.

Как и во всем мире, коррупция в Украине достигла больших масштабов, проникла в органы государственной и судебной власти, в сфере хозяйствования и общественной жизни, в правоохранительную систему, в частности МВД Украины, создавая реальную угрозу национальной безопасности страны, признанию ее авторитета мировой сообществом. И неслучайно, что именно эта проблема в последнее время становится все более актуальной, требует эффективных теоретических и практических мер профилактики и активного противостояния в системе кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в том числе подразделений досудебного следствия нашего государства.

Исследованию проблем борьбы с коррупцией, ее проявлений в милицейской среде уже уделено немало внимания ученых и практиков, в частности, А.Р. Ахметовой, И.Я. Богданова, Б.В. Волжен-кино, В.Д. Гвоздецкого, А.Ф. Гиды, Г.Н. Горшенков, А.И. Долго-ва, Е.А. Железова, М.И. Камлык, А.И. Кирпичникова, Я.Ю. Кондратьева, МА. Краснова, С.В. Кушнарева, М.И. Мельника, А.И. Мызе-рия, М. Мишина, Д.И. Никифорчук, А.И. Редьки, Б.В. Романюка, В.Д. Слободяника, В.Д. Сущенко, К.Л. Федорова, И. Хавронюка, А.В. Шаповалова и других.

Но отдельные факты взяточничества и вымогательства, превышение властных полномочий и злоупотребление служебным положением, коррупционных проявлений со стороны отдельных сотрудников ОВД требуют снова и снова привлечь внимание исследователей, широкой общественности к выявлению и устранению причин и условий, их порождающих.

По законам диалектики, изучение и анализ любой проблемы должны базироваться на том, как эта проблема возникла, какие исторические этапы своего становления и развития проходила и какой она является сегодня. Не является исключением из установленного правила и проблема коррупции, ее профилактики в комплексе мер по кадровому обеспечению оперативно-служебной деятельности милицейских подразделений.

По исследованиям известной ученого А.Р. Ахметовой, "ввиду того, что государственную власть имел кто-нибудь поддерживать и защищать, а функции современных правоохранительных органов тогда выполняла армия, в которой было значительно больше прав, чем теперь, можно утверждать, что коррупция в органах правопорядка возникла вместе с возникновением коррупции вообще "[1, 14-15].

Итак, корни коррупции достигают древнего Вавилона (XXIV в. до н.э.), когда в эпоху шумеров и семитов на территории нынешнего Ирана его правитель Лагаша Уракагина совершил реформирования государственного управления с целью прекращения злоупотреблений со стороны подданных ему чиновников и судей [ 2, 94].

В период античности по римскому праву понятие коррупции означало среди других отрицательных значений порчи, фальсификации показаний, подкуп судьи (претора), а во времена средневековья оно становится присущим только церковно-каноническим отношениям как греховность и соблазн дьявола. Достаточно распространенной была коррупция в Великобритании. Даже спикер палаты общин Британского парламента в 1601 г. назвал мировых судей "полудюжиной цыплят, готовых наплевать на целую дюжину уголовных законов".

По российским летописям коррупция впервые упоминается в виде ее законодательных ограничений царем Иваном ИИИ (XIII в.) и введением смертной казни за нее Иваном IV (Грозным), а настоящая борьба с ней связывается с периодом царствования Петра, когда Россия пережила ряд коррупционных скандалов вследствие активной деятельности созданных Петром I специальных контрольных органов [1, 15-16]. Большое распространение хаб?? Рництва, казнокрадства, злоупотребления служебным положением и коррупции среди российских чиновников государственной службы, в том числе полиции, приходится на вторую четверть XIX в. Это обусловило установление их повышенной материальной ответственности с привлечением к суду. Положением о земской полиции, действовавшей в то время, предполагалось, например, отношение к таким противоправным деяниям полицейских чиновников даже профессиональных обязанностей, взятых при ведении ими дела или следствия из участников или близких к этому лиц, особенно из преступников, даже в том случае, когда эти обязанности взят на имя не самих чиновников, а их жен, детей или родных, которые с ними живут [3]. В дальнейшем же, особенно на протяжении ХХ в., Интерес к проблеме коррупции как негативного социального зла все больше терялся и был сведен на нет из-за приемлемость такой позиции к ней как со стороны капитализма зарождался и пытался доказать свои преимущества, так и для молодой советской республики рабочих и крестьян, а затем - Союза ССР, которыми признавалась даже возможность существования коррупции.

И только в конце ХХ в. было объективно осознанно, какой непоправимый вред нанесен обществу предыдущим беспринципным отношением к проблеме и фактическим примирением с коррупцией, успела благодаря этому глубоко проникнуть во все сферы общественной жизни, укорениться и притеснять их, включая правоохранительную его часть.

Как отражение исторических периодов целый ряд гениальных ученых, начиная от Аристотеля и Платона, - Томас Гоббс, Макс Вебер, Николо Макиавелли и другие - пытались формулировать понятие коррупции, которое отражало бы государственную политику и общественное отношение к этому социальному злу. Под этим понятием они понимали "моральную модель человеческого несовершенства и препятствие к легитимного су щества", сравнивали коррупцию с такой тяжелой распространенной в то время болезнью, как чахотка (которую правителям нужно выявлять и лечить современными методами), одновременно пытались доказать положительный характер коррупции как " толерантного функционалис-политики ", которая должна усиливать позиции элиты и гарантировать ускорения положительных изменений в обществе.

"Люди, которые гордятся своим богатством, - отмечал, Т. Гоббс, - смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпированию государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие вознаграждения" [4, 11].

Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство ученых в дальнейшем оценивала коррупцию как историческую опасность для общества, может его преодолеть, если не положить этому конец, и прежде всего - в правоохранительной сфере.

Современная наука исключительно негативно относится к коррупции как к весьма опасного социального зла. Однако наблюдаются различные подходы к определению ее понятия и сущности, причин и условий, ее порождающих и которые ей способствуют, путей профилактики и борьбы с ней и т.д..

Политологи, например, понимают под коррупцией ограничения конституционных прав и свобод граждан, а ее причины видят в недостаточной демократизации общества. Экономисты считают причинами коррупции высокую тенизации экономики, социологи - низкий социально-культурный уровень развития общества, управленцы - серьезные пробелы кадрового отбора, прежде руководителей и управленческого персонала, юристы - несовершенство действующего законодательства, которое должно было бы исключить даже возможность существования коррупции и причин, ее порождают, многие ученые-криминологов оценивают коррупцию как социальное явление [5, 19-20].

Замечая, что все научные позиции и точки зрения на проблему коррупции имеют право на существование, на наш взгляд, все же Найн-ближенишою к пониманию ее сущности позиция управленцев и юристов, хотя и она имеет определенные пробелы.

Как уже отмечалось, коррупция присуща странам с любым уровнем развития или формами государственного устройства, поэтому ее сущность и причины следует искать не только и не столько в несовершенстве нормативного регулирования или социально-культурного состояния су щества.

Явление, по нашему мнению, - это то, что может существовать объективно, независимо от воли людей, общества, их участия присутствует сти. Коррупция и коррупционные действия - наоборот, как правило, волевые действия, мотивировано поведение людей, реализация их замыслов и усилий - всегда умышленных и целеустремленных.

Поэтому небезосновательной, на наш взгляд, позиция М.И. Мельника, который уверен, что коррупция - это не просто социальное, но и психологическое и моральное явление, не существует вне людей - их поведением, деятельностью, - это способ мышления, который предопределяет образ жизни [6, 55].

НЕ явлением, а действиями с использованием уполномоченными на выполнение государственных функций (или приравненных к ним) лицами своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законом получения материальных и иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам справедливо определяют коррупцию Г.Н. Борзенков, С.В. Ва-нюшкин, А.И. Долгова, П.А. Кабанов, М. Мишин и другие известные российские криминологи [7, 61, 8, 12].

"Коррупция - довольно интересно выражает свое видение проблемы А.И. Кирпичников, - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает моральные основы общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и возможностей государственного аппарата решать задачи не в частных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозия значит?? Уничтожения пределы его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает снижение его сопротивления "[9, 17].

Не как явление, а фактические действия и поведение должностных лиц, в том числе правоохранительной сферы, оценивают коррупцию и в международно-правовой практике.

Так, по Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17.12.1979), коррупцией определяется любые действия, предпринятые или не предпринятые при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате вымогательства или принятия подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Это положение уже в следующем году в результате проведенного Генеральной Ассамблеей ООН межрегионального семинара по проблемам коррупции в Гаване было уточнено указанием на то, что коррупция - это злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственным служащим выгоды в связи с служебным положением [10, 323].

НЕ явлением, а активными действиями, такими как подкуп (взятка), поведение лиц, уполномоченных в государственном или в частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента или иных поступков подобного рода, имеющие целью получение любых принадлежащих преимуществ для себя или других лиц, - так определяется коррупция в материалах и сессии Дисциплинарной группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24.02.1995), других документах ООН и Совета Европы.

Точнее формулировки понятия коррупции в отношении полицейских чиновников содержится в Рекомендациях Комитета министров государствам - членам Европейского кодекса полицейской этики (2001), она включает следующие действия чиновников полиции, как подкуп, подделка или уничтожение доказательств, фаворитивизм, кумовство и т.д., имеющие своим основанием злоупотребление полномочиями, связанными с полицейскими функциями [11, 10].

Международной ассоциацией шефов полиции и Национальным центром по вопросам политики обеспечения законности, коррупцией в полиции тоже признаются такие действия, которые влекут за собой неправильное применение или злоупотребление офицером полиции своими полномочиями так, чтобы получить личную выгоду для себя или др. ших [12, 40].

Как любой вид запрещенных отношений, в которые вступает полицейский чиновник, имея официальный статус, и незаконно получает за это материальное вознаграждение или выгоду или ожидает их получения, формулируется понятие коррупции в полиции во многих зарубежных изданиях [13, 105 ].

Коррупция, как правило, является следствием бесконтрольности или ненадлежащего контроля за деятельностью работника милиции при реализации оперативно-служебных задач или за его поведением во внеслужебное время и в быту со стороны как его непосредственных командиров и начальников, так и по линии специальных контрольных органов и подразделений. Коррупционная поведение по нашим наблюдениям является характерной прежде всего для предрасположенных лиц.

Итак, коррупция в органах внутренних дел - это всегда активные умышленные и целенаправленные действия, связанные с использованием или злоупотреблением властными полномочиями и направлены на получение выгоды в личных целях или в интересах других лиц, совершенные склонными к этому работниками милиции, как правило, вследствие бесконтрольности или недостаточного контроля за их деятельностью на службе или во внеслужебное время со стороны непосредственных командиров и начальников и специальных контрольных подразделений.

Определенное нами понятие дает реальную возможность ответить на вопрос: кто и почему в многотысячном отряде украинской милиции становится на путь коррупционного поведения, позволяет выявить и проанализировать истинные причины и условия, понять мотивацию коррупционных них деяний в ОВД, предложить оптимальные, эффективные меры профилактики и противодействия коррупции в милицейских коллективах до полного искоренения из них этого опасного социального зла.

Не ставя никаким сомнениям 12 общих причин и условий, определенных Центром содействия проведению исследований проблем гражданского общества "Демос": "Реформа правоохранительньих органов: преодоление произвола" [14], - считаем главными среди них:

дефицит качества кадрового обеспечения ОВД, обусловлен тем, что из-за острой нехватки действительно желающих служить в милиции неоправданно занижаются требования к кандидатам и в ее ряды попадают нечистые на руки лица, имеющие целью решать личные проблемы и корыстные интересы благодаря приобретенному статуса с соответствующими правами и полномочиями

недостаточная эффективность системы управления и контроля, чему способствуют в первую очередь затруднена организационно-штатная структура ОВД, дублирование функций в деятельности отраслевых служб, серьезные пробелы в организации воспитательного процесса и полное отсутствие коллективной требовательности и общественного воздействия в этом процессе

недостойная практика многих подразделений кадрового обеспечения, их инспекций по личному составу, и даже службы внутренней безопасности, которая имеет целью исключительно карательные функции, а не гибкую индивидуально-воспитательную, предупредительную профилактическую работу

негативные социальный фон и отношение гражданского общества к милиции, подразделений и предвзятость к ее работников и деятельности ОВД, отсутствие социальных гарантий (или их призрачный характер по ряду "временных" подзаконных актов, ежегодное издание которых стало хроническим), неудовлетворительный уровень оплаты труда, особенно на фоне экономического кризиса в государстве

несовершенство действующего законодательства, противоречия и конкуренция правовых норм, формулировка законодателем правовых предписаний в общем абстрактном виде без определения механизмов их применения, что позволяет манипулировать или игнорировать их требования и политикам, и практикам, тем более потенциальным коррумпированным элементам, произвольно толковать нормативные положения в свою пользу, избегать ответственности.

Учитывая изложенное ясно, что профилактика и предотвращение коррупции в системе кадрового обеспечения ОВД должны начинаться на стадии подбора кандидатов на службу в милиции. Именно на этом этапе должны быть исключены факты поверхностного изучения кандидатов в кадры ОВД, несовершенства их психологической готовности к оперативно-служебной деятельности, волевых и моральных качеств и т.п..

С этой целью следует усовершенствовать порядок проверки кандидатов на службу, ввести сбор полной информации, повысить роль и ответственность психологической службы, учитывая, что лицо, выбирая определенный род занятий, всегда стремится реализовать в нем свои личные склонности.

Правоохранительная деятельность, в частности оперативно-служебная в ОВД, является конфликтной по своей сути. По обобщенным данным ряда психологических методик, как кандидаты на службу в органы внутренних дел, так и специалисты, на ней находятся, имеют определенные отпечатки на своем психологическом профиле, в той или иной степени объединены общими и личными качествами, например, агрессивностью, склонностью к компромиссам в сопротивлении противоправным посягательством, корыстью или стремлением к материальному достатку.

Выяснение психологической природы таких черт в структуре личности будущего работника ОВД, их связи с внутреннего-ньоособистиснимы конфликтными расстройствами нужны для освещения психологической почвы выбора профессии милиционера, связанной с постоянными контактами с антисоциальными элементами, а в дальнейшем для улучшения процесса психологического сопровождения и оптимизации его профессиональной адаптации и профессионального роста, когда по методике Басса-Дарка должна наблюдаться определенная тенденция изменений в структуре личностных черт собственной авторитарности работника органа внутренних дел, обусловленных по методике Лири снижением внутренних противоречий относительно той или иной оперативно-служебной сферы.

Целесообразно ввести административную или строгую дисциплинарную ответственность за сбор и предоставление ложной информации на кандидата, поднять значение института наставничества.

Указанные и другие мероприятия минимизировать возможность принятия на службу негативно настроенных кандидатов, подверженных антисоциального, в частности коррупционного поведения в нештатных оперативно-служебных ситуациях или в быту.

рода фильтром, так сказать, "тонкой очистки" всей этой работы должны стать подразделения кадрового обеспечения. Именно им принадлежит роль главного организатора, координатора и контролера в многогранной и разносторонней деятельности по комплектованию того или иного органа внутренних дел нужными специалистами, а в дальнейшем - содержании каждого из них в постоянном поле зрения, продвижении по службе, повышении уровня оперативно-служебной деятельности, карьерного роста и т.д..

Вместе с руководителями служб и подразделений, общественными организациями кадровые аппараты в системе МВД должны контролировать практически каждый, кто поступает на службу в ОВД и кто обеспечивает реализацию поставленных перед милицией оперативно-служебных задач, в конце концов, и всех тех, кто обеспечивает жизнедеятельность этой системы в целом (функциональные подразделения ОВД).

По личным делом каждого, кто приходит на службу в милицию или находится в кадрах МВД, работник подразделения кадрового обеспечения должен видеть определенного человека, личность, индивидуум с его положительными и отрицательными чертами.

Заметим, что это довольно непростое дело, и любая ошибка в ней грозит немалыми последствиями - или недооценкой кандидата на службу в ту или иную должность в ОВД, или, наоборот, неоправданной его переоценкой. И в первом, и во втором случаях допущены ошибки, тем более коррупционные наклонности кандидата, непременно дадут о себе знать.

Необходимо существенно оптимизировать организационно-управленческую структуру МВД, его Центрального аппарата, сократить службы и подразделения с однотипными дублированными функциями, внутреннюю иерархию с многочисленными "необъятными" звеньями обслуживания для каждого исполнителя, устранить пробелы в организации воспитательного процесса, усилить коллективную ответственность и общественный влияние, роль индивидуальных форм воспитания, их профилактическую направленность по линии командиров и начальников, инспекций по личному составу, подразделений внутренней безопасности и т.д..

С привлечением средств массовой информации, широких слоев населения и общественности принадлежит всячески пропагандировать деятельность милиции, тех ее сотрудников, кто пришел в систему МВД "защищать и служить", делает это честно и заслуживает уважение и доверие, усилить (возродить) социальные гарантии и льготы работникам ОВД, стимулировать оплату их труда. Вместе с тем необходимо подвергать гласности случаи недостойного поведения тех, кто предал присяге работника МВД, стал на путь вымогательства и коррупции, решительно разоблачать причины и условия, способствовавшие этому, информировать о последствиях реагирования и приняты меры, прежде всего, жителей региона, в котором это нарушениемния имело место.

С этой целью считаем своевременной и целесообразной предложение о введении обязательного личного нагрудного номерного жетона для каждого сотрудника ОВД, в том числе подразделений общественной безопасности и досудебного следствия, милиции - в первую очередь.

Следует устранить пробелы, противоречия и конкуренцию правовых норм, усовершенствовать действующее законодательство и запретить его произвольное толкование [15, 22], манипуляции или игнорирование его требований со стороны тех, "кто честно не хочет жить", чтобы оно стало надежным заслоном на пути коррумпированных элементов, которые подвержены коррупционного поведения, желают уклониться или избежать справедливой ответственности и наказания за свои противоправные действия.

Практическая реализация вышеуказанных предложений способствовать, на наш взгляд, созданию и усилению в органах и подразделениях внутренних дел на всех линиях их оперативно-служебной деятельности атмосферы преодоления, а в дальнейшем - развития стойкого иммунитета к коррупционным проявлениям в каждом милицейском коллективе, сознания каждого руководителя или сотрудника ОВД - как по вертикали, так и по горизонтали.

Список литературы

Ахметова Г.Р. Коррупция в нефтедобьивающих странах: учеб. пособ. - Алматы: Кульжахан, 2002. - 150 с.

Большая советская ^ нциклопедия. - М.: Сов. ^ Нциклопедия, 1977. - Т. 27. - 624 с.

Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 12. - № 10305, параграф 144.

Противодействие коррупции в органах внутренних дел Украины //Бюллетень МВД Украины. - 2008. - № 176. - 112 с.

Горшенков Г.М. Криминологический словарь. - Сыктывкар: Сыктывкарский филиал МССШМ МВД России, 1995. - 112 с.

Мельник М.И. Коррупция: сущность, понятие, меры противодействия: монография. - К.: Атика, 2001. - 304 с.

Криминология: учеб. пособ. /Под общ. ред. В.Е. ^ Вминова. - М., 1997. - 157 с.

Кушнарев В.С., Шаповалов А.В. Коррупция: социально-психологический феномен угрозы личности и профессиональной деятельности должностного лица в органах внутренних дел: монография. - 2-е изд. - М.: НАВДУ, 2005. - 180 с.

Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб: Альфа, 1997. - 352 с.

Международная защита прав и свобод человека: сб. докумен-тов. - М., 1990. - 662 с.

ОШсиаИ Оагейе огииие Сошисии огЕигоре: Соттипее огМипизиегз Раги-уоиите, N0 Уп Мау 2000, гесоттепсиагиоп К (2000) 10.

Международно-правовые акты и законодательство отдельных стран о коррупции /сост. М.И. Камлык и др.. - К.: Школьник, 1999. - 478 с.

Криминология: словарь-справочник /сост. Х. Ю. Кернер. - М., - 391 с.

Реформа правоохранительньих органов: преодоление произво-ла [^ лектронньш ресурс] //

Гвоздецкий В., Ловьяк А., Братков С. Проблемы законодательной регламентации наступления гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения //Вестник Академии управления МВД. - 2008. - № 3. - С. 19-30.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: