Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Организационно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности подразделений СВБ ГУБОП МВД Украины на современном этапе
статті - Наукові публікації

Сергей Пичкуренко, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД

Рассмотрены организационно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности СВБ ГУБОП МВД Украины. Определены принципы деятельности Службы внутренней безопасности, их сущность, содержание в современных условиях.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативные подразделения, принципы оперативно-розыскной деятельности, Служба внутренней безопасности.

Рассмотреньи организационно-правовьие основьи оперативно-розискной деятельности СВБ ГУ БОП МВД Украиньи. Определены принципы деятельности Службы внутренней без-опасности, их сущность и содержание в современнихусловиях.

Ключевьие слова: оперативно-розискная деятельность, оперативние подразделения, принципы оперативно-розискной деятельности, Служба внутренней безопасности.

The organizational and legal bases of the operative and investigative activity of Internal Security Service of the Principal Department for Combating Organized Crimes of the MIA of Ukraine are considered. The principles of the activity of the Internal Sequrity Service, their current essense and content are defined.

Keywords: operative and investigative activity, operative subdivisions, principles of operative and investigative activity, Internal Security Service.

Реальная опасность организованной преступности заключается в ее желании монопольно завладеть целыми отраслями экономики, иметь свою долю в государственном управлении. Организованная преступность ориентируется на завладение людьми влияния, лоббистами в политической среде, общественных организациях и т.п.. По имеющейся оперативной информации ее лидеры мощные коррупционные связи на различных уровнях государственной власти. Организованная преступность заинтересована в проникновении в систему правоохранительных органов, особенно в оперативные подразделения Министерства внутренних дел Украины, которые в силу своих служебных обязанностей обязаны выявлять и пресекать деятельность организованных преступных групп и организаций.

Поэтому на сегодняшний день актуальным является определение организационно-правовых основ и принципов деятельности подразделений Службы внутренней безопасности (СВБ), которая, используя специальные оперативно-розыскные мероприятия, должен защитить работников органов внутренних дел от втягивания в противоправную деятельность членами организованных преступных групп и организаций [1, 2].

Целью этой статьи является изучение организационно-правовых основ и принципов деятельности подразделений внутренней безопасности, методов, средств и форм организации оперативно-розыскной деятельности подразделений СОБ. Кроме этого, следует рассмотреть меры защиты работников органов внутренних дел от втягивания их в противоправную деятельность членами организованных преступных групп и организаций.

очерченную проблематику исследовали М. Корниенко, В. Литвинен-ко, И. Сервецкий, А. Джужа и др.. Однако в трудах указанных ученых внимание уделялось изучению правовой базы деятельности подразделений, условий их создания и функционирования в период становления государственной независимости.

По инициативе МВД Украины решением Кабинета Министров Украины от 04.07.1992 было создано Управление внутренней безопасности, которое входило в структуру криминальной милиции с предоставлением права заниматься оперативно-розыскной деятельностью согласно Закону Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» [3 ]. Это решение объявлено приказом МВД Украины от 31.07.1992 № 452, где были определены основные задачи службы:

^ проведения профилактической работы среди работников органов внутренних дел для предотвращения связанных со службой правонарушением, разглашению служебной тайны, потере специальной техники и оружия; ^ участие в координации работы по защите работников органов внутренних дел, их близких родственников от разведочных и противоправных действий со стороны преступников

^ предотвращения, выявления и раскрытия совершенных работниками органов внутренних дел корыстных и других преступных деяний, связанных со служебной деятельностью [4].

соответствии с п. 7 ст. 9 и п. 5 ст. 12 Закона Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», который был принят Верховной Радой Украины 10.06.1993, определено, что в специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью входят и подразделения внутренней безопасности, им предоставлены полномочия органа дознания [5] . В связи с этим Управление внутренней безопасности был введен в состав Главного управления по борьбе с организованной преступностью.

В 2003 г. создан Департамент внутренней безопасности [6], а в 2005 г. осуществлена ​​реорганизация подразделений внутренней безопасности [7].

В марте 2007 г. реорганизован подразделения внутренней безопасности ГУБОП МВД Украины и создана Служба внутренней безопасности на правах Управление в структуре ГУБОП МВД Украины, которое непосредственно подчиняется Министру внутренних дел Украины [8].

Основными задачами, которые возлагались на подразделения внутренней безопасности, кроме предусмотренных Законом Украины «О милиции» [1], были определены: предупреждения совершения работниками органов внутренних дел должностных и других тяжких преступлений, коррупционных деяний, разглашение служебной тайны, потери носителей секретной информации, оружия, боеприпасов, выявление указанных деяний; координация мероприятий государственной защиты сотрудников МВД Украины и их близких родственников [9], выявление среди личного состава лиц, которые предают интересы службы, способствуют нелегальной миграции, контрабанде, занимаются другими противоправным действиями; противодействие втягиванию работников ОВД в противоправную деятельность, совершенствование правовой?? В обеспечение по вопросам внутренней безопасности в ОВД.

соответствии с поставленными задачами Служба внутренней безопасности сейчас:

^ осуществляет гласные, негласные, поисковые, разведочные и контррозвиду-ные мероприятия с применением оперативных и оперативно-технических мероприятий в органах, учреждениях, учебных заведениях и подразделениях МВД Украины [10]

^ собирает информацию о негативных проявлениях криминального характера среди личного состава ОВД, осуществляет ее анализ и проверку [11]

^ разрабатывает и совместно с соответствующими подразделениями МВД Украины и другими правоохранительными органами осуществляет мероприятия, направленные за защиту работников органов внутренних дел и их близких родственников [10, 12]

^ предотвращает проникновение на службу в подразделения МВД Украины лиц, преследующих преступные и корыстные намерения, и противодействует попыткам втягивания работников системы МВД Украины в противоправную деятельность

^ осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по выявлению преступлений, ко - коррупционные деяний, совершенных работниками систем МВД Украины

^ использует в своей деятельности гласных и негласных, штатных и внештатных работников

^ проводит служебные расследования и проверки по жалобам, заявлениям и другой информации о преступлениях или коррупционные деяния, готовящихся совершаются или совершены работниками системы МВД Украины.

Указанные задачи Службой должны осуществляться исключительно на принципах оперативно-розыскной деятельности.

В специальной литературе единого мнения о том, что следует понимать под принципами ОРД, нет. В Законе Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что эта деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека, взаимодействует с органами управления и населения [3].

Следует отметить, что в Законе Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» указано только часть принципов ОРД. Все остальные вытекают из содержания норм Конституции Украины, оперативно-розыскного законодательства, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных актов в области регулирования ОРД.

К важнейших конституционных принципов ОРД подразделений Внутренней безопасности можно отнести принципы: право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность жилища; тайна переписки, телефонных разговоров, уважение к достоинству личности; невмешательство в личную и семейную жизнь человека; презумпция невиновности.

К общим принципам можно отнести принципы объективной истины, законности и взаимодействия.

К организационно-управленческих принципов относятся принцип планирования и координации.

Особо следует отметить специальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой подразделений Службы внутренней безопасности и которые особенно актуальны на современном этапе. К специальным принципам СВБ ГУБОП МВД Украины относятся:

^ взаимодействие (координация) СВБ ГУБОП МВД Украины с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскной процесс. Учитывая этот принцип оперативные подразделения должны взаимодействовать между собой при решении задач, представляющих взаимный интерес и требуют совместных усилий. Кроме того, специфика оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость координации с органами, реализующих другие виды правоохранительной деятельности, особенно со службой по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в СБУ Украины

^ конспирация в деятельности СВБ. Этот принцип означает закрепление на законодательном уровне таких положений: 1) в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществления, маскируют принадлежность к оперативных подразделений должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и лиц, им способствующих; 2) общие положения ОРД, научную трактовку ее различных аспектов и другие вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения

^ разведывательная активность (наступальнисть) оперативно-процессуальной деятельности. Такая деятельность основана на оптимальном по времени использования средств и методов проникающего, интрузивного характера, обеспечивающих сбор и проверку информации, которая необходима для выполнения задач ОРД, стоящие перед службой, а также других видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса. Скорость оперативно-розыскного процесса за счет применения интрузивных мер не означает произвольного использования таких мер. Они осуществляются как исключительные по решению суда (прокурора) в случаях и по факту (признакам) о тяжких и особо тяжкие противоправные деяния, преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, при наличии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической безопасности страны, а также о лицах, которые готовят, совершают противоправное деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия [6]

^ взаимодействие СВБ с населением. Этот принцип предполагает, что такие отношения должны основываться на добровольной, гласной и не только тайной помощи физических лиц оперативным подразделениям. Одновременно физические лица, которые сотрудничают с должностными лицами оперативных подразделений, должны быть обеспечены социально-правовыми гарантиями. В этом направлении Служба должна обеспечить использование конфиденциальной помощи населения только на добровольных и законных основаниях, с целью исключения нарушения установленных Конституцией прав и свобод граждан [6]

^ подотчетность и подконтрольность должностных лиц СВБ что?? Дийснюють оперативно-розыскной процесс. Согласно этому принципу, высшим органам государственной власти и управления, компетентным руководителям оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, предоставлено право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать опера-тивно-розыскной процесс, способствовать оптимизации. В этом аспекте подразделения внутренней безопасности должны непосредственно подчиняться Министру внутренних дел с целью обеспечения выполнения возложенных на них задач и недопущения вмешательства в их деятельность других должностных лиц [6]

^ персональная ответственность должностных лиц и руководителей оперативных подразделений СВБ ГУБОП МВД Украины за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса. Принцип предусматривает реагирования на нарушения порядка подготовки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, осуществляемых в рамках определенных стадий оперативно-розыскного процесса. Речь идет о привлечении виновных к ответственности, адекватной содеянном. Кроме этого, на руководителей Службы возлагается персональная ответственность при осуществлении специальных оперативно-розыскных мероприятий по временному ограничению прав работников ОВД

^ независимость при исполнении служебных обязанностей. Предусматривает наложение запрета на произвольное вмешательство в оперативно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, которые уполномочены осуществлять ОРД. Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это опера-тивно-розыскным законом. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Получив приказ или указание, что противоречит закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом. Особенно это имеет значение в современных условиях, когда СОБ находится в структуре ГУБОП МВД Украины [6].

Принцип оперативности (наступательной) - это система качеств, характеризующих ОРД, в которую входят скорость и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласованность и массированность сил и средств, привлекаемых. Оперативность заключается в том, что оперативники и другие должностные лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): принимать меры по предупреждению совершения преступлений; проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета; применять все предусмотренные оперативно-розыскным законом действия по установлению лиц, которые намерены совершить или совершили преступление, с целью создания условий для дальнейшего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УПК Украины, а также выяснить причины совершения преступлений и условий, способствовавших и способствующих их совершению. В принципе отражено защитную функцию ОРД, раскрывается поисковый, упреждающий характер этого вида юридической деятельности [6].

Принцип всесторонности, полноты и объективности производства дела в ОРД отображается многоаспектной:

^ под обстоятельностью понимается выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку

^ полнота означает такую ​​степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение

^ под объективностью понимается беспристрастный подход к толкованию обстоятельств розыскного дела, исследуемого недопущения обвинительного или оправдательного наклона при оперативной проверки и разработки.

Принцип сочетания гласных и конспиративных методов и средств проявляется с двух сторон. Во-первых, информация о цели, задачи и принципы этой деятельности, принципы и условия для осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий, для заведения и прекращения дел оперативного учета о субъектах осуществления ОРД, их обязанности и права, а также о видах и способах контроля за этой деятельностью согласно Закону Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» открыта для каждого [3]. Во-вторых, не подлежит разглашению информация, составляющая государственную или другую тайну, согласно действующему законодательству, а также такая, что касается личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ОРД, кроме случаев и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Как свидетельствует анализ задач, стоящих перед Службой внутренней безопасности ГУБОП МВД Украины, и произведены оперативно-розыскной практике принципы службы в современных условиях, ее деятельность становится все специфичные.

Автором статьи отмечается, что в соответствии с поставленными задачами СВБ на современном этапе основные усилия следует прилагать в следующих основных направлениях, как гласные, негласные, поисковые, разведочные и контррозвидуваль-ни меры, применение оперативных и оперативно-технических мероприятий, сбор информации о негативные проявления криминального характера среди личного состава ОВД, разработка мероприятий, направленных на защиту работников органов внутренних дел и их близких родственников, предотвращения проникновения на службу в подразделения МВД Украины лиц, преследующих преступные и корыстные намерения, выявление преступлений, коррупционных деяний, совершенных работниками систем МВД Украины.

Таким образом, совершенствование организационно-правовых основ и принципов деятельности СВБ ГУБОП МВД Украины становится одним из главных направлений совместных разработок практических работников Службы внутренней безопасности и научных МВД Украины. Разработка этих вопросов позволит оперативным работникам в полном объеме использовать практический опыт работников других оперативных служб и подразделений, особенно при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, и сотрудничества с лицами, предоставляющими помощь на конфиденциальной основе.

В этом аспекте важное значение приобретает разработка ведомственного нормативно-правового акта, который регулировал бы специфику осуществления оперативно-розыскной деятельности работниками подразделений внутренней безопасности МВД Украины.

Эта статья имеет практическое значение для оперативных работников по определению основных организационно-правовых направлений деятельности Службы на современном этапе, предотвращения проникновения в правоохранительные органы членов организованных групп и преступных организаций, использование комплекса оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения выполнения задач, стоящих перед Службой.

Список литературы

О милиции: Закон Украины от 20 дек. 1990 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

О государственной защите работников суда и правоохранительных органов: Закон Украины от 23 дек. 1993 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994.

№ 11. - Ст. 50.

Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Украины от 18 февраля. 1992 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 22. - Ст. 303.

Решение Кабинета Министров Украины от 4 июля. 1992 о создании Управления внутренней безопасности, объяв. приказом МВД Украины от 31 июля. 1992 № 452.

Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 35. - Ст. 358.

Положение о Департаменте внутренней безопасности ГУБОП МВД Украины, утв. приказом МВД Украины от 28 сент. 2003 г. № 1111.

О реорганизации подразделений внутренней безопасности, утв. приказом МВД Украины от 7 февраля. 2005 № 103.

Решение Комитета Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией от 28 февр. 2007 г. № 06-18/7-2971, объяв. приказом МВД Украины от 12 февр. 2007 г. № 71.

О применении законодательства, предусматривающего подержанный защите судей, работников суда и правоохранительных органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве: Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 18 июн. 1999 г. № 10.

Федоров К. Л. Проблема оперативно-розыскного обеспечения безопасности и защиты оперативных работников органов внутренних дел Украины /К. Л. Фе-доров //Вестн. Луган. гос. ун-та внутр. дел. - 2007. - Ч. 1. - Спецвип. № 2. С. 25-31.

Инструкция о порядке учета информации внутренней безопасности, утв. приказом МВД Украины от 29 сент. 2004 № 1181.

Пичкуренко С. И. О некоторых проблемах осуществления оперативно-розыскные-ной деятельности специальными подразделениями судебной милиции «Грифон» /Пичкуренко С.И., Бедный С.В. //Милиция Украины. - 2007. - № 9-10. - С. 5-8.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: