Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних
статті - Наукові публікації

Анатолий Мовчан
кандидат юридических наук, начальник отдела образования Департамента образования и науки МВД Украины

В статье розглянутоактуальни вопросы организации применения оперативных учетов в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и организац ии эффективной взаемодиисубьектив использования учетов.

В статье рассмотреньи актуальнее вопросьи организации приме-нения оперативных учетов в оперативно-розьискной деятельности органов внутренних дел и организации зффективного взаимодей-ствия субьектов использования учетов.

Highlights of organization of the operational registration's applying in the internal affairs bodies 'operational (surveillance) activity as well as the effective cooperation between subjects of the operational registration's applying are considered in this article.

Ключевые слова: организация, оперативный учет, оперативно-р-Шукова деятельность, информационный центр, автоматизированная информационная система.

Ключевьие слова: организация, оперативный учет, оперативно-розьискная деятельность, информационньий центр, автоматизиро-ванная информационная система.

Keywords: organization, operational registration, operational (surveillance) activity, information center, automated information system.

Эффективность оперативно-розыскной деятельности напрямую зависит от повседневной организационной деятельности ее субъектов, более того, сама ОРД не существует вне своей организа-ционной форме.

Теоретические аспекты организации оперативно-розыскной деятельности рассматривались в научных трудах Д. В. Гребельский, Дидоренко, А. Дульского, И. П. Козаченко, Ю. Ю. Орлова, П. П. Пидюкова, В. JI. Регульский, И. В. Сервецкий, М. И. Сидоренко, В. П. Хомколов, А.Ю. Шумилова и др..

Определяя понятие "организация ОРД", Ю. Ю. Орлов отмечает, что это частный случай социальной организации, которая, в свою очередь, является отдельным проявлением общих процессов самоорганизации материальных систему природе [1, с. 179].

Е. Хаусвальд дает определение социальной организации как системы, четко распределяет работу между отдельными участками, постами и личностями, четко разграничивает сферы их деятельности и ответственности, целесообразно и в соответствии упорядочивает нормальный ход событий'' [2, с. 7].

Поскольку оперативно-розыскная деятельность существует не отдельно от других социальных процессов, а в тесной связи с событиями криминального характера, ОРД открыта социальной системой.

М. И. Сидоренко, анализируя организационные основы оперативно-розыскной деятельности, определяет их как "... систему использования наличньих оперативно-розьискньих сил, средств и методов для решения поставленньих задач" [3, с. 41].

Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности формировалась так, что организационно-тактические рекомендации по предупреждению и раскрытию преступлений, розыска лиц, скрывающихся от органов расследования и суда, разрабатывались и определялись нормативными актами в сочетании с правовыми нормами применения средств ОРД. Соглашаемся с И. П. Козаченко и В. Л. Регульский, которые определяют организационные положения оперативно-розыскной деятельности как "... определенные законом на основе принципов ОРД правила, отражающие характерные черты и особенности, права и свободы субъектов , формы взаимодействия, гарантии законности и т.д. "[1, с. 178].

Организация оперативно-розыскной деятельности не сводится лишь к выбору тактических приемов и методов, а предусматривает решение широкого круга вопросов информационного обеспечения, планирования, управления силами и средствами, взаимодействия субъектов ОРД и координации их действий [1, с. 182].

Одним из направлений научной организации труда и управления в системе оперативных подразделений органов внутренних дел является использование современных информационных и телекоммуникационных технологий. В области использования оперативных учетов в ОРД можно выделить два направления:

а) организация формирования оперативных учетов

б) организация использования оперативных учетов.

В системе МВД бывшего СССР, а впоследствии - системе МВД Украины происходил активный поиск оптимальных схем организации разработки, внедрения и применения оперативных учетов, свидетельствует об актуальности этой проблемы. При этом реорганизации подвергались, в основном, информационные службы.

Появление служб в составе МВД республик бывшего СССР было начато 1970 созданием Главного информационного центра при МВД СССР. В мае 1971 были объявлены типовая структура информационных центров при МВД - УВД и временные типовые штаты вычислительных подразделений Щ, на которые возлагались задачи по разработке и внедрению автоматизированных систем оперативно-розшуковош и профилактического назначения.

1971 ГЩ при МВД СССР был преобразован в Главный научно-исследовательский центр управления и информации МВД СССР. Основная нагрузка по разработке и внедрению информационных подсистем оперативно-розыскного назначения было возложено на созданную в составе ГНДЦУИ научно-исследовательскую лабораторию и вычислительный центр.

В начале 70-х годов прошлого века был создан Республиканский научно-исследовательский информационный центр МВД УССР, который положил начало автоматизации учетов в системе МВД Украины.

1998 информационные центры на территории нашего государства были реформированы в управления (отделы) оперативной информации, а 20 июля 2002 года на базе Управления оперативной информации МВД был создан Департамент информационных технологий. Сейчас ГП - крупнейший объект хранения информационных массивов в сис?? Эми МВД и является ведущей организацией, которая разрабатывает и внедряет компьютерные

информационные подсистемы в деятельность органов внутренних дел.

В системе ГУБОП МВД аналогичные функции возложены на подразделения "Скорпион".

Одним из актуальных вопросов организации применения оперативных учетов является организация эффективного взаимодействия субъектов использования учетов и координации их действий. Этот вопрос требует особого внимания, поскольку каждая оперативная служба заинтересована получать информацию из баз данных других оперативных служб, однако не всегда хочет делиться с коллегами собственной оперативной информации. Прежде такая позиция объясняется опасениями несанкционированной утечки информации, имеющей ограниченный доступ. То, что эти опасения небезосновательны, свидетельствуют отдельные случаи задержания злоумышленников, в сети Интернет, на столичном рынке "Петровка" и других рынках государства предлагали клиентам и реализовывали электронные базы ГАИ, Государственной таможенной службы, Б ТЕ, Министерства юстиции Украины с конфиденциальной информацией, являющейся собственностью государства [5, 6, 7, 8].

Эта проблема возникла и в других странах. Так, в Российской Федерации уже много лет большим спросом пользуются закрытые базы данных ГИБДД, милиции, ФСБ. В апреле 2009 года в Германии разразился скандал, вызванный похищением личных данных пользователей. На черном рынке можно купить банковские реквизиты 21 млн человек, проживающих в Германии [9].

Для решения этого вопроса одним из пунктов Программы создания Интегрированной информационно-поисковой системы органов внутренних дел предусмотрено пересмотреть перечень информации, которая должна накапливаться в системе "Орион" для обеспечения опера-тивно-розыскной деятельности, а также разработать перечень обязательных сведений , представляемых каждой из оперативных служб к базам данных "Орион" и "Скорпион" [10].

Согласно Положению об основах организации раскрытия органами внутренних дел Украины преступлений общеуголовной направленности информационная служба МВД осуществляет информа-ционно-аналитическое сопровождение раскрытия преступлений путем инициативного направления в оперативных подразделений информации, поступающей в отношении лиц, причастных к их совершения. Оперативные подразделения

ОВД собирают, обеспечивают постановку на учет информационных банков данных о нераскрытых преступлениях, лиц, причастных к их совершения, а также дополнительных сведений об обстоятельствах совершения преступлений, похищенных предметов, оружия, документов, транспортных средств и т.п., полученных во время работы над раскрытием преступлений и расследования уголовных дел [11].

Важной является проблема организации информационного взаимодействия оперативных подразделений МВД с другими правоохранительными органами. Как правило, эти вопросы регламентируются общими приказами заинтересованных ведомств.

Так, на основании Соглашения о взаимодействии информационных систем Государственной налоговой администрации и МВД и согласно требованиям совместного приказа МВД и ГНА предусмотрено обеспечить включение, выставление в установленном порядке идентификационно-р-познавательных документов и информации в загальнодовидкови информационные, оперативно-розыскные картотеки , бюллетени, банки данных автоматизированных информационных систем розыскного назначения.

ДИ Й МВД обеспечивает включение информации о разыскиваемых подразделениями налоговой милиции ГНА, к массивам ком-пью-ням информационной подсистемы "Розыск" и оперативно-справочные-вых картотек информационных подразделений МВД.

Постановка на учет информации о коррупционных действиях регламентируется совместным приказом Генпрокуратуры, МВД и СБУ, а информации о нелегальных мигрантов - совместным приказом МВД и Дер-жприкордонслужбы.

Порядок ведения оперативно-справочных и дактилоскопических фондов регламентируется Инструкцией о порядке формирования, ведения и использования оперативно-справочного и дактилоскопического учета в органах внутренних дел и органах (учреждениях) Крым-инально-исполнительной системы Украины, утвержденной совместным приказом МВД и ДДУПВП.

Совместным приказом МВД, Минобороны, МЧС, Госпогранслужбы-службы, СБУ, ГНА, Гостаможслужбы, ДДУПВП и УГО утверждена Инструкция о порядке ведения единого государственного номерного учета огнестрельного оружия.

Порядок заполнения и представления документов первичного учета преступлений, лиц, их совершивших, движения уголовных дел регламентируется совместным приказом Генпрокуратуры, МВД, СБУ, ГНА и Минюста.

Совместным приказом МВД, Генпрокуратуры, СБУ, Госпогранслужбы-службы, Гостаможслужбы и ГНА утверждена Инструкция о порядке использования правоохранительными органами возможностей НЦБ Интерпола в Украине в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Между МВД Украины и МВД стран - участниц СНГ, а также МВД стран Балтии подписаны соглашения о сотрудничестве. Этими соглашениями предусмотрено также сотрудничество в форме обмена оперативно-розыскного, оперативно-справочной и криминалистической информацией о таких, готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лиц, а также архивной информацией.

Актуальными остаются вопросы контроля и оценки эффективности применения оперативных учетов.

Нормативно-правовыми актами МВД не предусмотрено официальной отчетности по использованию большинства оперативных учетов в ОРД. Так, эффективность использования данных КШ "Орион" оценивается по справкам ГУМВД, УМВД.

По нашему мнению, для совершенствования контроля за эффективным использованием оперативных учетов в ОРД следует ввести?? ежемесячную отчетность о состоянии формирования и использования оперативных учетов в ОРД.

Считаем, что организация применения оперативных учетов в ОРД - это система целенаправленных действий по формированию и использования оперативных учетов оперативными подразделениями и оценки эффективности их применения, организации взаимодействия субъектов применения учетов и координации их действий, совершаемых с до-три- нием требований законов, подзаконных актов и принципов оперативно-розыскной деятельности.

Список литературы

Орлов Ю. Ю. Понятие элементы организации оперативно-рас-научной деятельности /Ю. Ю. Орлов //Наук. Вестн. Киев. нац. ун-та внутр. дел. -К., 2006. - № 5. - С. 178-187.

Hauswald E. В definicji и teorii sprawnosci Lud dydajnosci Lud wydajnosci /Hauswald E. //Przegla, d. orgamzacji. - 1929. - № 3. - P. 5-8.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Термины и определения: учеб. пособие /под ред. Ю. И. Рымаренко. - М.: НИиРИОКВШ МВД СССР, 1988.-311 с.

Козаченко I. П. Правовые, морально-этические и организационные основы оперативно-розыскной деятельности /И. П. Козаченко, В. Л. Регульский. -Л.

: Львов, ин-твнугр. дел при Нац. акад. внутр. дел Украины, 1999. - 219 с.

Секретные базы данных продают на рынках //Конфиденциальность. -2008. - 8 сент. [Электронный ресурс]. -Режим доступа к журн.: Http://www.wz.lviv.ua

Студент распространял поисковые секретные базы данных //Медиаг-руппа "Антенна" 06.02.2008 [Електроннийресурс]. -Режим доступа: http://www. antenna, с от. ua

Задержаны злоумышленники, пытавшиеся продать секретные базы данных //Криминал. - 2009. - 2 февраля. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к журн. : Http://www.newsru.ua

Почем выбором народа? //Криминал. - 2008. - 3 сент. [Электронный ресурс]. -Режим доступа к журн. : Http://www.proua.com

В Германии снова украдены персональные данные миллионов жителей //Веб-безопасность. -2009. -11 Февр. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к журн.: Http://www.itua.info

Об утверждении Программы создания Интегрированной информаций-но-поисковой системы органов внутренних дел Украины: приказ МВД от 17 июн. 2006 г. № 571.

Об утверждении Положения об основах раскрытия органами внутренних дел Украины преступлений общеуголовной направленности: приказ МВД от С апр. 2004 № 458.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: