Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Теоретические постулаты толкования Конституции и законов Украины
статті - Наукові публікації

Николай Молибог
соискатель Института законодательства Верховной Рады Украины

Рассмотрены теоретические аспекты толкования Конституции Украины и конституционных законов. Раскрыто понятие «конституция» и «конституцийнизаконы».

Ключевые слова: толкование, конституция, конституционные законы, толкования конституции.

Рассмотреньи теоретические взглядьи на толкование Конституции Украиньи и конституционньих законов. Раскрьитьи понятия «конституция» и «конституционньие законы».

Ключевьие слова: толкование, конституция, конституционньие законьи, толкование конституции.

The theoretical aspects of the interpretation of the Constitution of Ukraine and constitutional laws are considered. Emphasis is placed on the disclosure of the terms "constitution» and «constitutional law».

Keywords: interpretation, the Constitution, constitutional laws, interpretation of the constitution.

Толкование Конституции играет важную роль в становлении и развитии правовой системы любого государства, которое считается правовым и демократическим.

В Украине важность этой проблематики усиливается недостатком опыта демократического государственного строительства, соответствующих традиций, конституционных обычаев, общей практики непосредственного применения конституционных норм. Эти обстоятельства, а также абстрактный и общий, а иногда даже не вполне конкретный характер положений Конституции и наличие в ней пробелов и коллизий придают этим вопросам особую значимость.

Кроме того, толкование Конституции (особенно официальное) важно, учитывая сложность внесения изменений в нее. В этом контексте толкование способом приспособления ее положений к общественно-политической ситуации меняется. Однако в таком случае есть опасность вынужденного перехода от толкование нормотворчества, поэтому толкование не должно переходить эту границу.

Общественная значимость толкования Конституции, невозможность обратиться к другим источникам права для толкования конституционных норм предопределяет актуальность затронутой проблемы.

Весомый вклад в разработку теоретических и практических подходов к толкованию Конституции и законов Украины внесли известные отечественные ученые: С. Бобровник, А. Онищенко, В. Погорилко, П. Рабинович, А. Селиванов, В. Таций, Ю. тодики, В. Федоренко, С. Шевчук и др..

Толкование Конституции Украины по своей сути является специфической формой толкования правовых норм. Такая специфика обусловлена ​​особыми юридическими, социальными, политическими свойствами объекта толкования, а также наличием официального нормативного интерпретатора - Конституционного Суда Украины.

Конституционный суд - это орган государственной власти, главной функцией которого является осуществление конституционного надзора. В некоторых странах конституционный суд толкует конституцию, решает вопрос о соответствии деятельности политических партий основному закону т.п.. Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В широком смысле конституционный суд - это институт конституционной юстиции.

Провозгласив Конституцию Основным Законом, имеет высшую юридическую силу, государство для достижения задекларированной цели (состояния, при котором не должны появляться акты, противоречащие положениям действующей Конституции) создает систему охраны с помощью права самой Конституции и систему ее охраны.

Для выяснения специфики толкование Конституции и конституционных законов следует рассмотреть понятие «конституция» и «конституционные законы».

Конституция в современных государствах обеспечивает принцип, на основании которого как государственный строй, так и организация и деятельность высших органов государственной власти регулируются нормами права. Большинство этих норм созданные органами законодательства и сформулированы в писаных конституциях [1, с. 512].

По мнению Мелащенко, «конституция - это, как правило, единый правовой акт или система таких актов, с помощью которых народ или органы государства, выступают от его имени, устанавливают основные принципы устройства общества и государства, формы непосредственной демократии , определяют статус государственной власти и местного самоуправления, механизм их осуществления, закрепляющие права и свободы человека и гражданина »[2, с. 89].

В современной юридической науке конституция - исключительный нормативно-правовой акт государства и общества. Это накладывает особую ответственность на орган, осуществляющий ее официальное толкование, а также определяет специфику самой интерпретационной деятельности органа конституционной юрисдикции. Конституция Украины является высшим правовым актом государства, основным источником национальной правовой системы; базой текущего законодательства, определяет компетенцию органов государственной власти, в частности Верховной Рады; устанавливает цели, задачи и объекты правового регулирования, обладает высшей юридической силой; устанавливает соотношение норм внутреннего и международного права.

По мнению правоведа М. Козюбры, сейчас под конституцией понимается система общеобязательных норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулируют основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства и его отношений с мировым сообществом [3, с. 38].

Теория государственного права устанавливает различие между двумя понятиями - конституции и конституционным законом в материальном и формальном смысле. В первом случае речь идет о законах, которые по своему содержанию является верховными или конституционными. Это те законы, которые определяют государственное устройство, организацию и деятельность высших органов государственной?? Лады и основные права граждан. Во конституционными законами в формальном смысле понимаются законы, издаваемые в особом порядке, установленном для издания конституционных законов, отличается от порядка издания обычных законов [1, с. 490].

Прежде всего необходимо с выяснить, всегда конституционные законы в формально-юридическом смысле являются также основными законами по существу, т.е. конституционными законами и в материальном смысле, совпадает формальное понятие конституции с материальным. Достаточно даже поверхностно ознакомиться с конституциями, как бывшими, так и современными, чтобы убедиться, что они содержат не только постановления о государственном строе и организации высших государственных учреждений. К конституциям часто вносят статьи незначительного содержания только потому, что на момент издания эти постановления были очень важными [1, с. 501].

В современной отечественной юридической литературе конституционный закон понимается как разновидность закона, акт высшей юридической силы, принимается органами законодательной власти или референдумом в особом порядке. Законодательные законы определяют основы общественного и государственного строя, является юридической базой для текущего законодательства [4, с. 477].

Термин «конституционные законы» в законодательстве Украины не определен.

В Украине среди конституционных законов различают:

^ органические (вносят изменения, дополнения к действующей Конституции; включаются как органическая (неотъемлемая) часть в текст Конституции; процедура их принятия аналогична процедуре принятия Конституции)

номинальные (их перечень, организационная название (о Кабинете Министров, о выборах Президента и т.д.) предусмотрены Конституцией, они являются своего рода продолжением Конституции, однако их положение в текст Конституции не включаются; основная их задача - конкретизация (детализация) определенных норм Конституции )

^ ординарные (на них есть ссылка в Конституции, но без определения организационной названия).

Конституционные нормы имеют усиленную стабильность, особо охраняемых государством, существенно влияют на общественные отношения, закрепляют важнейшие политико-правовые ценности, апробированные опытом мирового конституционализма, является внутренне скоординированными и образуют целостную единую систему.

Конституцию, как правило, значительно труднее объяснять, чем обычный закон. По нашему мнению, это прежде всего связано с тем, что Конституция по своему содержанию является как юридическим, так и политическим документом. Она имеет не только внутригосударственной, но и международно-правовую ценность. По сути, конституция - это компромисс различных сил, участвующих в ее разработке. Она отражает результаты политической борьбы и закрепляет уровень развития общественных отношений, составляющих предмет ее регулирования.

Следует отметить, что не все аспекты будущих конституционно-правовых отношений регулируемые в Конституции, открывает широкий простор для интерпретации конституционного текста. Принимая Конституцию, законодатель неоднократно сознательно оставлял открытыми некоторые вопросы урегулирования определенных общественных отношений для дальнейшего их закрепления в законах или иных нормативно-правовых актах.

Субъектами официального толкования Конституции и законов Украины являются: Президент Украины; не менее сорока пяти народных депутатов Украины (подпись депутата не отзывается) Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; Верховный Суд Украины; Кабинет Министров Украины; другие органы государственной власти; Верховная Рада Автономной Республики Крым; органы местного самоуправления.

По мнению Ю. Тодика, Конституция Украины от 28 июня 1996 - посткоммунистическая Конституция с ее сильными и слабыми сторонами, акт, в котором ее разработчики и законодатель стремились воплотить с учетом менталитета народа, отечественного государственно-правового опыта мировые ценности конституционализма . Попытка построить современный украинский конституционализм базируется на нормах Конституции, закрепляющий распределение власти, верховенство права, политический и идеологический плюрализм, правовое государство и т.д.. Основополагающий аспект конституционализма заключается в том, что все отрасли национальной правовой системы Украины должны подвергаться конституционному контролю. От этого зависит и уровень конституционной законности в стране. Поэтому вопросы становления конституционализма и толкования Конституции сейчас тесно связаны, как деятельность Конституционного Суда - со становлением и развитием конституционной доктрины [5, с. 176].

Исследовательница А. Онищенко определила Конституцию Украины как основной источник конституционного права Украины, единый нормативно-правовой акт, который является Основным Законом Украины, имеет высшую юридическую силу, является юридической базой законодательства Украины, принимается и изменяется в особом порядке, имеет специфическое содержание и структуру, а также прямое действие на всей территории Украины [6, с. 81].

частности, В. Погорилко и В. Федоренко, обобщив имеющиеся взгляды в отечественной юридической литературе, пришли к выводу, что «Конституция Украины - это единственный наделен высшей юридической силой нормативно-правовой акт, через который украинский народ и Украинское Государство выражают свою суверенную волю, утверждают основные принципы устройства общества и государства, основы правового статуса личности и гражданина, определяет систему и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, механизмы реализации государственно-властных полномочий и территориальное устройство государства [7, с. 371].

Считаем, что Конституция Украины является объектом официального толкования. Конституционный Суд Украины осуществляется?? толкования Основного Закона государства, руководствуясь своей четко очерченной целью и конкретным назначением, суть которого заключается в раскрытии воли законодателя. На практике часто рассматривается вопрос о соответствии одного закона одной или нескольким статьям Конституции. Это означает, что одна и та же статья Конституции Украины может толковаться в разных аспектах. Этим, как отмечает профессор К. Хессе, конституционная норма конкретизируется и актуализируется [8, с. 51]. Конституционные нормы, регулирующие вопросы собственности, прав и свобод граждан, прежде всего их социальной защиты, могут быть предметом толкования в различных проявлениях. Следовательно, вся совокупность аспектов, относительно которых конституционная норма влияет на регулирование общественных отношений, может быть определена как регулятивная сфера определенной конституционной нормы.

Официальная интерпретация Конституции и законов Украины в настоящее время приобретает особую значимость. Соответственно, Конституционный Суд Украины является специальным органом государства конституционной юрисдикции в механизме охраны Конституции и правореализации, который способен реально влиять на правоотношения в государстве и обществе [9, с. 37].

Фундаментальное, «статусное» задачи Конституционного Суда Украины - официальное толкование Конституции и законов Украины. И эту функцию он реализует не только «явно» - когда осуществляет такое толкование, отвечая на конституционное обращение, но и «неявно» - оценивая кон-туцийнисть (или, наоборот, неконституционность) законов или иных актов. Ведь такой оценке должен предшествовать опять же выяснения содержания каждого из юридических предписаний, которые становятся объектом сравнения: и предписания конституционного, и того, который «сравнивается» с первым. Учитывая это можно утверждать, что именно толкования (интерпретация) определенных юридических норм, прежде всего Конституции, является ведущим, центральным направлением деятельности Конституционного Суда Украины [10, с. 22].

Толкование Конституции объективно необходимо по нескольким причинам. Прежде всего это стадия реализации конституционных норм. Кроме того, Конституция как особый нормативно-правовой акт рассчитана на длительное и стабильное функционирование. Если Конституция еще новая, то ее разъяснение связано, в основном, с недостатками в правотворчестве (наличие пробелов, противоречие отдельных конституционных норм и т.д.). Впоследствии возникает проблема отставания конституционного текста от жизни. В частности, изменяется объем предусмотренных юридическими нормами понятий, он может расширяться или сужаться по сравнению с тем, как предполагал законодатель [11, с. 34-35].

В правовом государстве недопустимо конститутивный разрыв между Конституцией и общественной действительностью. Постоянно возникает необходимость изменять конституционный текст, приспосабливая его к реалиям, которые слишком быстро меняются, в результате чего возникает угроза образования «лоскутной конституции», которая перестанет быть единственным нормативно-правовым актом. Именно поэтому приспосабливать Конституцию к общественной действительности необходимо путем официального толкования, которое должно осуществлять Конституционный Суд.

Официальное толкование, согласно ст. 147 Конституции Украины и п. 4 ст. 13 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», может осуществлять только Конституционный Суд Украины.

По мнению Ю. Тодика, закрепление за Конституционным Судом права официального толкования Конституции Украины оправдано, идет в русле реализации принципа разделения властей и мировой практики конституционализма. Безусловно, парламент может толковать принятое им конституцию. Но такое толкование не будет обязательным [5, с. 189-190].

Следует заметить, что при толковании Конституции применяется дуалистический подход: Основной Закон может толковаться как нормативно-правовой положительный акт, когда способы толкования не отличаются от способов толкования законов и других нормативно-правовых актов (простое толкование), а также когда судьи выходят за пределы писаного текста Конституции и применяют нормы и принципы, которых нет в писаному документе, но которые отражают неизменные и фундаментальные ценности общества и его политической системы, органически связаны с текстом (расширенное толкование). Эти принципы, которые «выводятся» из текста Конституции, накладывают определенные ограничения на осуществление государственной власти. Поэтому с учетом дуалистического подхода способы толкования Конституции отличаться от способов толкования других нормативно-правовых актов [12, с. 34-35].

Толкование Конституции и законов Украины Конституционным Судом, другими субъектами интерпретационной деятельности все сильнее влияет на реализацию законодательства, утверждение конституционной законности, обеспечения стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Такое толкование имеет официальный характер, происходит от компетентного государственного органа, является эффективным средством предотвращения юридическим коллизиям.

Список литературы

Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское) /Кистяков-ский Б. А. - СПб. : РХГИ, 1999. - 512 с.

Конституционное право Украины: учеб. /Под ред. В.Ф. Погорилка. - М., 2000. - 216 с.

Конституционное право Украины /Под ред. В.Я. Таций, В. Ф. Погорилка, Ю.М. Тодика. - М., 1999. - 234 с.

Погорилко В.Ф. Закон конституционный //Юридическая энциклопедия: в 6 т. /сост. Ю. С. Шемшученко (председатель редкол.) И др.. /В. Ф. Погорилко, С. В. Бо-бровник. - М.: Рус. энциклопедия, 1999. - Т. 2: Д-И. - С. 477.

тодики Ю.М. Толкование Конституции и законов Украины: теория и практика: монография. - М.: Факт, 2001. - 276 с.

Онищенко А.В. Конституция Украины как основной источник конституц?? Йного права Украины: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 /В. Онищенко; Киев. нац. ун-т им. Т. Шевченко. - 2005. - 160 с.

Погорилко В.Ф. Конституционное право Украины. Академический курс: учеб. : В 2 т. /Погорилко В.Ф., Федоренко В.Л. - М.: Юридическая мысль, 2006. - Т1. - 400 с.

Hesse K. Grundzuge des Verfasungrechits des Bundcsrrepublik Deutschland /Hesse K. - 2004. - P. 21.

Селиванов А. Теоретические и практические взгляды на толкование Конституционным Судом Украины норм законодательства /Селиванов А. //Право Украины. - 1999. - № 10. - С. 37.

Рабинович П. Официальное толкование законодательства: герменевтический аспект /П. Рабинович //Право Украины. - 2001. - № 11. - С. 22.

Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика /Хабриева Т.Я. - М., 1998. - С. 34-35.

Шевчук С.В. Способы толкования Конституции: сравнительный опыт /Шевчук С.В. //Конституция и конституционализм в Украине: выборочные проблемы: сб. наук. работ членов Общества конституционного права по случаю десятой годовщины Конституции Украины, Конституционного Суда Украины и самого Общества; отв. ред. П. Ф. Мартыненко, В. М. Кампо. - М.: Куприя-нова, 2007. - С. 34-35.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: