Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЗАСАДЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА вУкраине: ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
статті - Наукові публікації

Олег Пефтиев
соискатель кафедры административного права и административной деятельности Донецкого юридического института ЛГУВД

В статье на основании анализа имеющихся научных, научно-пуб политических и нормативных источников определены особенности администра-тивно-правового регулирования организации и функционирования автомобильного транспортирует Украине, а такожзапропоновано пути совершенствования действующего законодательства в указанной сфере и практики его применения.

В статье на основании анализа имеющихся научньих, научно-пуб-лицистических и нормативных источников определеньи особенпосты административно-правового регулирования организации и функ-ционирования автомобильноготранспортавУкраине, атакжепред-ложеньи пути совершенствования действующегозаконодательства в отмеченное сфере и практики его применения.

Peculiarities of administrative-legal regulation of organization and functioning of motor transports in Ukraine are defined in the article on the basis ofcurrent scientific, science-publicisticandnormative sources analysis. The ways of improving the current legislation in the noted sphere and the practice of its applying are proposed.

Ключевые слова: автомобильный транспорт, правовое регулирование автотранспортной сферы, совершенствование законодательства.

Ключевьие слова: автомобильньий транспорт, правовое регули-рование автотранспортной сферы, совершенствование законода-тельства.

Keywords: motor transports, legal regulation of the motor transport sphere, legislation improvement.

Специфической коммуникационной инфраструктурной отраслью материального производства и сферы обслуживания, которая обеспечивает потребности хозяйства и населения по всем видам перевозок, является транспорт. Он является необходимым условием территориального разделения труда, специализации районов, их комплексного развития. Среди всех видов транспорта особое место занимает автомобильный транспорт. Его роль в современном мире трудно переоценить. Он является фактором, определяющим эффективность развития производительных сил; средством удовлетворения экономических и социальных потребностей населения и обеспечения территориальных связей и мобильности общества [1, с. С].

Эффективность государственного регулирования в любой сфере экономики зависит от нормативно-правовой базы, определяющей "правила игры" и позволяет регламентировать поведение хозяйственных субъектов. Адекватная правовая база является необходимым условием выполнения автомобильным транспортом функций поддержания и сохранения экономического и территориального единства государств. Несмотря на большое значение автомобильных перевозок пассажиров и грузов для функционирования экономики Украины, несовершенство правового регулирования правоотношений, связанных с этими перевозками, является главной проблемой, требующей своего решения. В частности, имеют место пробелы, которые существенно влияют на качество администра-тивно-правовош регулирования деятельности автомобильного транспорта в Украине.

Стремление Украины войти в единого политического, экономического европейского пространства требует серьезных изменений во многих сферах жизнедеятельности страны, в частности транспортной, что предполагает выработку единого механизма правового регулирования правоотношений, возникающих в этой области, особенно сфере организации перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом . Этим вопросом уделялось немало внимания в трудах исследователей советского периода (С.А. Золкин, X. М. Шварц, М. С. Ипьчук, В. М. Кон-дратьев, А.Г. Быков, Д. И. Половинчик, Г . П. Савичев) и современных ученых (работы В. К. Гижевского, С. Е. Демского, И.В. Булгаковой, А. В. Милашевича, В.И. Развадовского, Л.П. доколе, А. М. Редзюка, М. Л. Шелухина, А. Е. Шевченко, А.А. Юхно) и др.. Но именно регулирования правоотношений в сфере

функционирования автомобильного транспорта в условиях развития независимого государства рассматривалось фрагментарно, лишь в отношении определенных аспектов, поэтому проблема не проанализирована комплексно.

Целью этой статьи является определение на основании анализа имеющихся научных, научно-публицистических и нормативных источников особенностей административно-правового регулирования организации и функционирования автомобильного транспорта в Украине, а также предложений по совершенствованию действующего законодательства в указанной сфере и практики его применения.

Для сферы функционирования автомобильного транспорта важное значение имеет именно юридический аспект ее обеспечения. Имеется в виду разработка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего управленческий процесуций сфере [2, с. 95].

Необходимость приведения действующего законодательства в автотранспортной отрасли в соответствии с европейскими требованиями и реалий современности признает абсолютное большинство ученых [3, с. 5, 4, с. 138-140, 5, с. 87-98, 6, с. 7]. Решение многих вопросов в сфере функционирования автомобильного транспорта тормозится именно несовершенством законодательной базы: нормативно-правовых актов в этой сфере много, но большинство из них не действует. Причинами этого является их противоречие, несогласованность, нечеткость, наличие существенных пробелов.

В условиях формирования в Украине основ правового государства роль и значение правового регулирования общественных отношений приобретает особую актуальность. Ведь главным признаком модели государства, характеризуется как правовая, является именно признак высокой правовой вре-гульованости общественных отношений. Регуляционные влияние позитивного права на общественные отношения состоит в том, что оно в своих нормах, прежде нормах права, конструирует модель различных субъектов этих отношений [7, с. 117-118].

Основа правового регулирования - это, прежде всего, нормы права - общеобязательные, формально определенные правила поведения, в?? Тановлено или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой [8, с. 216]. Нормы права содержатся преимущественно в нормативных актах - официальных документах органов государственной власти. Следует отметить, что правовое регулирование автотранспортной отрасли осуществляется определенной системой законодательства, образованной большим количеством нормативных актов, которые различаются между собой по многим признакам: наименованию, юридической силой, порядку принятия и т.д.. Кстати, "право под определенным углом зрения может быть охарактеризована как" система норм ", что распространяется на все подобные случаи, согласно которым должна строиться поведение всех лиц, попавших в нормативно регламентированную ситуацию" [9, с. 86].

Иерархическая система любой отрасли или института права или части законодательства, регулирующего правовые отношения в определенной сфере, базируется прежде всего на Конституции Украины. Основной Закон устанавливает основы и порядок взаимодействия различных отраслей права, в нашем случае - административного, уголовного, гражданского, трудового. Важное значение Конституции Украины в этой системе определяется ее верховенством и высшей юридической силой (законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы), прямым действием, применением на всей территории страны. Конституция не регулирует деятельность субъектов государственного управления автомобильным транспортом, но она является базой для принятия законов и подзаконных актов в этой сфере.

Центральное место в механизме правового регулирования автотранспортной отрасли занимают законы и другие законодательные акты Украины. Причем их значение в развитии правового государства имеет пос-янно расти, поскольку верховенство закона является ее неотъемлемым атрибутом. Верховенство закона проявляется прежде всего в строгом соответствии ему всех других нормативных актов, поскольку законы (после Конституции) имеют высшую юридическую силу. Законы регулируют наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, их нормы являются сердцевиной, основой формирования и развития других правовых норм [10, с. 55-57].

Однако характеризовать законодательство в сфере функционирования автомобильного транспорта целесообразнее через нормативно-право-вой акт, который дошел до нас еще со времен СССР и действует уже в течение почти тридцати лет. Речь идет об Уставе автомобильного транспорта Украинской ССР, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 27 июня 1969 [11]. Устав автомобильного транспорта РСФСР - важнейший нормативный документ, регулирующий деятельность предприятий и организаций автомобильного транспорта, а также организаций, предприятий и граждан, пользующихся услугами этого вида транспорта. Он регулирует важнейшие вопросы автомобильных перевозок и обязателен для исполнения всеми транспортными организациями и предприятиями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. В Уставе определены права, обязанности и ответственность производственных объединений автомобильного транспорта, автотранспортных и транспортно-экспе-ди ци он предприятий и организаций, находящихся на территории страны; предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся автомобильным транспортом, порядок составления и выполнения плана автомобильных перевозок, основные условия перевозок автомобильным транспортом грузов, пассажиров, багажа и почты, а также взаимоотношения автотранспортных предприятий и организаций с предприятиями и организациями других видов транспорта по осуществлению автомобильных перевозок. Отдельный раздел посвящен ответственности предприятий и организа-ций автотранспорта, а также грузоотправителей, грузо-получателей, пассажиров, граждан, пользующихся автомобилями из пунктов проката [12, с. 166-167]. Этот документ является важным, однако устаревшим, что обусловливает необходимость его немедленного пересмотра и возможного принятия новой редакции.

Сейчас законодательная база в сфере функционирования автомобильного транспорта представлена ​​значительным количеством нормативно-правовых актов, которые можно разделить на две группы, а именно: 1) правовые акты, регулирующие отношения между автомобильными перевозчиками, заказчиками транспортных услуг, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, пассажирами, владельцами транспортных средств, а также их отношения с юридическими и физическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности, которые обеспечивают деятельность автомобильного транспорта, 2) правовые акты, обеспечивающие безопасность перевозок, определяют систему государственного контроля, прав, обязанности ' связей и ответственности государственных органов исполнительной власти и перевозчиков за нарушение международных договоров и законодательства Украины.

Первую группу образуют законы Украины "О транспорте", "Об автомобильном транспорте", "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о автотранспортные управления Министерства транспорта" от 4 декабря 1998 № 1913 . Это также нормативно-правовые акты, которыми утверждены Правила дорожного движения, правила лицензирования, сертификации, стандартизации на автомобильном транспорте и т.д. (постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Правил государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок "от 7 сентября 1998 г. № 1388," Об утверждении Правил дорожного движения "от 10 октября 2001 № 1306, приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной п?? Литики и предпринимательства и Министерства транспорта Украины "Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования" от 18 декабря 2003 № 136/985, приказ Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерства транспорта Украины "Об утверждении Правил сертификации услуг автомобильного транспорта" от 19 марта 1999 № 119/156, приказ Министерства транспорта Украины "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств") от 17 января 2002 № 18.

Права, обязанности и ответственность владельцев автомобильного транспорта - перевозчиков и грузоотправителей и вантажоодер-жувачив-заказчиков определяются Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденными приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 1997 ; №

363. Зато Правила перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине не регламентируют перевозки опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов, почты и перевозки грузов в международном сообщении, поскольку такие перевозки имеют свои особенности, касающиеся выполнения комплекса требований при погрузочно-разгрузочных работ, собственно процесса перевозки и его документального оформления, а также согласование таких правил с соответствующими компетентными учреждениями.

Во вторую группу входят: Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" от 24 сентября 2008 p., Постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте "от 8 сентября 2004 № 1190," Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел "от 14 апреля 1997 № 341," Об утверждении Порядка осуществления надзора за обеспечением безопасности движения на транспорте "от 4 марта 1997 г. № 204, "Об утверждении порядка осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте" от 8 ноября 2006 № 1567, "Об утверждении Порядка проведения государственного технического осмотра колесных транспортных средств" от 9 июля 2008 № 606, приказ МВД Украины " Об утверждении Порядка осуществления контроля за техническим состоянием колесных транспортных средств во время их эксплуатации "от 13 октября 2008 № 534, приказ Министерства транспорта и связи Украины" Об утверждении Порядка проверки технического состояния транспортных средств автомобильными перевозчиками "от 5 августа 2008 г . № 974, приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства транспорта и связи Украины "Об утверждении Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенных Законом Украины "Об автомобильном транспорте" от 1 февраля 2008 № 10/120 и т.д..

Универсальным документом, значение которого в исследуемой сфере трудно переоценить, является Закон Украины "О дорожном движении". Последний определяет правовые и социальные основы дорожного движения с целью защиты жизни и здоровья граждан, создание безопасных и комфортных условий для участников движения и охраны окружающей среды. Он регулирует общественные отношения в сфере дорожного движения и его безопасности, определяет права, обязанности и ответственность субъектов - участников дорожного движения, министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования.

Несмотря на принятую достаточное количество законодательных и других специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отрасли, качество их реализации остается на низком уровне. В частности, не предусмотрены

четкое разграничение компетенции и полномочий органов власти всех уровней в сфере функционирования автомобильного транспорта

конкретное содержание деятельности органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения

механизм практической реализации предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, формы и направления государственной поддержки отрасли; механизмы формирования конкурентной среды в отрасли, в том числе конкурсный доступ перевозчиков на маршрутную сеть и принципы договорных отношений между операторами городского пассажирского транспорта и органами местного самоуправления.

В научных кругах бытуют многочисленные предложения по совершенствованию нормативных основ функционирования автомобильного транспорта, при этом большинство исследователей склоняется к мысли о целесообразности принятия единого кодифицированного акта [13]. Например, в США действует Единый дорожный кодекс, представляет собой показательный свод автотранспортных законов, предназначенный для того, чтобы определить транспортное и дорожное законодательство штатов. Он разработан с учетом законодательной практики штатов и направлен на обеспечение необходимой унификации законоположений о дорожном движении на всей территории США [14, с. 568].

Следовательно, наличие большого количества нормативных актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, их разветвленность обусловили необходимость разработки Кодекса автомобильного транспорта Украины (Постановление Верховной Рады Украины "О проектах Кодекса автомобильного мая?? Нспорту Украины "от 16 марта 2000 № 1557-111 и Закона Украины" О введении в действие Кодекса автомобильного транспорта Украины ") [4, с. 139]. Но, к сожалению, указанная идея до сих пор остается не реализованной.

С другой стороны, существенным шагом на пути} 'совершенствованию действующего законодательства в сфере функционирования автомобильного транспорта стало принятие 23 февраля 2006 Верховной Радой Украины Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины" Об автомобильном транспорте "[15]. Основным задачей этого закона является создание системы государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта, которая обеспечивает безопасность и надлежащее качество перевозок.

Почти 70% статей этого закона прямо или косвенно касаются безопасности перевозок. В частности, в законе

сформирован государственные требований к транспортным средствам и перевозчиков по вопросам безопасности перевозок, дифференцированные для предприятий, имеющих десятки автомобилей, и к физическим лицам, которые имеют один автомобиль и предоставляют услуги по перевозке пассажиров или грузов

определены взаимоотношения перевозчиков, пассажиров, потребителей услуг, автостанций, органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно их прав, взаимных обязанностей и ответственности (эти взаимоотношения базируются на принципах баланса интересов сторон и приоритета развития цивилизованного рынка транспорт-ных услуг);

заложены правовые основы совершенствования системы контроля технического состояния транспортных средств, которая включает многолетний опыт развитых стран и базируется на внедрении инструментального контроля профессиональными, не зависящими ни от Минтранс-связи, ни от МВД станциями технического обслуживания, лабораториями, предприятиями, аттестованными для этой работы по видам транспортных средств

усовершенствована система допуска перевозчиков к рынку услуг, которая базируется на принципах обеспечения соответствия перевозчиков и транспортных средств требованиям безопасности и качества услуг по перевозке

предусмотрен механизм государственного контроля за выполнением требований законодательства на автомобильном транспорте (это нашло отражение и в процедуре предоставления лицензий на перевозку и проведение конкурсов на автобусных маршрутах общего пользования (основным подходом к этим процедурам является прозрачность, объективность оценок претендентов и создания равных условий конкурентам)

определены обязательные условия для проведения конкурса на перевозку автомобильным транспортом, среди которых требования к автобусам, их класса и назначения

корне изменена направленность государственного контроля за соблюдением перевозчиками законодательства об автомобильном транспорте

предусмотрено создание правительственного органа государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте, а его основной функцией определено обеспечение контроля не только перевозчиков, получивших лицензии и предоставляют услуги по перевозке пассажиров на законных основаниях, но и тех, которые предоставляют услуги без получения лицензии и без участия в конкурсе на автобусных маршрутах общего пользования и т.п..

Несмотря на преимущества этого закона, можно уверенно констатировать, что не все вопросы функционирования автомобильного транспорта урегулирован, некоторые проблемы остались нерешенными. Так, правовые нормы, определяющие требования к организации международных перевозок, не полностью гармонизированы с европейскими нормами и направлены на создание благоприятных условий для отечественных перевозчиков и повышения их конкурентную способность с нерезидентами Украины. Это касается прежде всего требований к транспортным средствам, их оснащение, экологических характеристик и характеристик энергопотребления, а также водителей и перевозчиков по их профессиональной подготовки.

Законом увеличены штрафные санкции за нарушения, последствиями которых могут быть ухудшение безопасности перевозок или прав граждан. Вместе законом не определен вид ответственности, механизм применения штрафных санкций и субъектов, уполномоченных налагать соответствующие взыскания.

Нерешенным остается вопрос о правовой процедуры изменения пассажирского перевозчика на автобусном маршруте общего пользования, когда органы исполнительной власти или органы местного самоуправления под предлогом изменения маршрута безосновательно и незаконно лишают пассажирского перевозчика, на основании конкурса и по заключенному договору обслуживает маршрут, права работать на маршруте.

Важной проблемой, которая не урегулирована действующим норматив-но-правовыми актами, взаимоотношения пассажирских перевозчиков с автостанциями, которые, по сути, являются монополистами в регионах и могут устанавливать для пассажиров и пассажирских перевозчиков свои условия.

Не имеет правового решения и проблема самовольного изменения автостанциями профиля их деятельности, шли значительную часть площадей автостанций сдают в аренду разным организациям, причастным к транспортному обслуживанию пассажиров и пассажирских перевозчиков.

Неурегулированным остается вопрос организации автостанциями дополнительных рейсов, когда на маршруты привлекаются пассажирские перевозчики, которые по результатам конкурса не имеют права работать на конкретном маршруте.

С переходом отрасли на рыночные отношения приобрел актуальность вопрос безопасности на автомобильном транспорте. Разгосударствление, акционирования и приватизации автотранспортных предприятий, упрощения допуска перевозчиков на рынок услуг по перевозке пассажиров способствовали тому, что сегодня в Украине наличуеться более 27 тыс. пассажирских перевозчиков. Подавляющее большинство из них использует для перевозки пассажиров автобусы, конструкция которых не отвечает требованиям нормативных документов по вопросам безопасности, не имеют специалистов по профильным образованием, не обеспечивают надлежащих условий для технического обслуживания и ремонта автобусов, хранения их под охраной, контроля за их техническим состоянием, медицинского контроля за состоянием здоровья водителей, проведение необходимых работ по стажировки и инструктажа водителей, создание для них надлежащих условий труда и отдыха.

Все это привело к ухудшению безопасности на автомобильном транспорте, постоянных нарушений условий перевозки пассажиров, иногда оборачивается трагедией для общества.

Если политика государства относительно невмешательства в хозяйственные дела перевозчиков (кроме определенного законодательством) вполне вы-прав-данной, то в сфере обеспечения безопасности перевозок (как для предприятий всех форм собственности, так и для предпринимателей) должен действовать четкий механизм государственного управления , который обеспечит безопасность услуг автомобильного транспорта.

Таким образом, несовершенство правового регулирования отношений в сфере функционирования автомобильного транспорта является главной проблемой в автотранспортной отрасли требует скорейшего решения. Приведение действующего законодательства в указанной сфере в соответствии с европейскими требованиями является залогом надлежащего функционирования автомобильного транспорта, обеспечения его надежности, безопасности и комфортности при перевозках.

Список литературы

Касаткин Ф.П. Организация перевозочньих услуг и безопасность транспортного процесса: учеб. пособие /Касаткин Ф.П., Коновалов С.И., КасаткинаЗ. Ф.-М. : Академический Проект, 2004. - 352 с.

Цветков В.В. Государственное управление: основные факторы эффективности (политико-правовой аспект). -X., 1996. -164 С.

Докиль Л.П. Основные направления развития автомобильного транспорта /Докиль Л.П., Редзюк А М., ШтановВ. Ф. //Автодороги ®; Украины. -2002. - № 1. -С. 5-8.

Развадовский В.И. Административно-правовое регулирование правоотношений в транспортной сфере Украины: монография /Развадовсь-кий

И. -X. : Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2004. -284 С.

Собакарь А.А. Законодательство Украины об автомобильном транспорте: вопросы становления и развития /А. Собакарь //Проблемы правоведения и правоохранительной деятельности: сб. наук. пр. - 2007. - № 2. -

87-98.

Редзюк А М. Проблемы безопасности дорожного движения в Украине и меры по существенному уменьшению погибших и пострадавших в ДТП /А.М. Редзюк //Авго дорожник Украины. -2005. - № 5. - С. 6-10.

Общая теория государства и права /под ред. В.В. Копейчикова. - М., 1997.-320 с.

Фаткулин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: курс лекций /ФагкулинФ. Н.-Казань, 1987. -336 С.

Алексеев С.С. Теория права /Алексеев С.С.-X., 1994. - 224 с.

Самсонов В.Н. Административное законодательство: понятие, со-держание, реформа /Самсонов В.Н.-X., 1991. - 120 с.

Устав автомобильнош транс порта Украине кой ССР. Утвержденпо-

становления Совета министров УССР от 27 июня 1969 г № 401 и и СП УССР -1969. - № 7. - Ст. 89.

Транспортное право Украины: учеб. пособие. /[ДемськийЕ. Ф., Гижевсь-кийВ. К., ДемськийС. Э., Милашевич А.В.]; зазаг ред. В.К. Гижевского, Е. Ф. Демськош. - М.: Юридическая литература, 2002. -416 С.

Долго половая М.М. Управление общегосударственной системой обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... на соискание наук, степени канд. юрид. наук: 12.00.07 /М. М. Долшполова. -X.: Нац. ун-т внутр. дел, 2003. - 19 с.

Автомобильные перевозки и организация дорожного движения: справочник /пер. с англ. , В. В Рэнкин, П. Клаф и, С. Халберт и др. - М.: Транспорт, 1981.-592 с.

О внесении изменений в Закон Украины "Об автомобильном транспорте": Закон Украины от 23 февраля. 2006 г. //Российская юстиция Украины.-2006. - № 32.-Ст. 273.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: