Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
статті - Наукові публікації

Виктор Гвоздецкий
доктор философии, профессор, первый проректор Академииуправлиння МВД

Рассмотрены вопросы правовых основ предотвращения и противодействия коррупции в Украине с учетом антикоррупционного законодательства, принятого 11 июня 2009.

Рассмотреньи вопросьи, касающиеся правовых мер предотвращать ния и противодействия коррупции в Украине сучетом антикорруп-ционного законодательства, принятого 11 июня 2009 года.

The issues concerning the legal measures for preventing and counteracting corruption in Ukraine including the counter-corruption legislation adopted on 11 June 2009 are considered.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные правонарушения, предотвращение и противодействие коррупции.

Ключевьие слова: коррупция, коррупционньие правонарушения, предотвращение и противодействие коррупции.

Keywords: corruption, corruption offence, preventing and counteracting corruption.

В Украине конституционное общегосударственная задача по обеспечению верховенства права, надлежащего правопорядка, гарантированной защиты прав и законных интересов граждан, государства, общественных формирований выполняется не полностью. Коррупция угрожает становлению и развитию демократии, социальному прогрессу, развитию гражданского общества. Только в течение 2005-2009 годов в Украине правоохранительные органы выявляют ежегодно до пяти тысяч коррупционных правонарушений, совершенных преимущественно лицами, занимающими должности государственных служащих. При этом регистрируется около трех тысяч фактов взяточничества.

Как указано в решении Совета национальной безопасности и обороны Украины "О состоянии преступности в государстве и координации деятельности органов государственной власти в противодействии преступным проявлениям и коррупции" от 11 сентября 2009 p., введенного в действие Указом Президента Украины от 27 октября 2009 г . № 870/2009, уровень преступности и коррупции, особенно в условиях углубления социально-политической и финансово-экономического кризиса в государстве, представляет серьезную угрозу национальной безопасности Украины.

По результатам проведенных научных и социологических исследований, масштабы коррумпировано сти власти имеют тенденцию к неуклонному росту, достигая критической точки.

Коррупция нарушает конституционные права и свободы граждан, формирует в обществе атмосферу страха, неуверенности, политического правового нигилизма. Она становится одним из основных факторов политической, социально-экономической нестабильности в Украине.

В этом контексте весомым и актуальным видится совершенствование правовых основ предотвращения и противодействия коррупции, что, соответственно, требует основательной проработки положений антикоррупционного законодательства. Собственно, это и составляет цель предлагаемой статьи.

Как социальное явление коррупция в Украине возникла не во времена независимости, она берет свое начало в глубокой древности.

Рассмотрим этимологию термина "коррупция", его толкования и нормативное закрепление, применение в законодательстве Украины и зарубежных стран.

Термин "коррупция" происходит от сочетания латинских слов "соггеи" и "rumpere". "Correi" - обязательная причастность нескольких участников обязательственных отношений по поводу одного дела. "Rumpere" - нарушать, ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин - "corrumpere", предусматривающий участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, цель которых состоит в нарушении (порче, разрушении) нормального развития судебного процесса или процесса управления делами общества.

В Российской империи основой коррупции была система так называемого местничества, в условиях которой большинство государственных чиновников не получали денежные вознаграждения, а жили за счет посетителей. На должности назначались чиновники согласно иерархии боярских фамилий без учета их личных качеств. Фамилия лица образовалось от названия "отчество". Оно приобреталось предками и передавалось через поколения, автоматически приводило к образованию замкнутого родового слоя населения. Все это повлекло распространение коррупции.

В период правления Ивана IV за Судебником 1550 взяточничество было признано уголовным преступлением.

не уничтожили корни коррупции и введение в 50-х pp. XVI в. должностных окладов лицам, находившимся на государственной службе.

Термин "коррупция" нашел свое нормативное закрепление в международной резолюции "Практические методы борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом VIE Конгресса ООН по предупреждению преступности и отношение к правонарушителям. В резолюции "Коррупция в государственном управлении" отмечается, что проблемы коррупции в государственной администрации носят общий характер, их пагубное влияние ощущается во всем мире. Надо иметь в виду, что коррупция не является инфекцией, которой вдруг может «заразиться» здоровое общество. Она является следствием явлений и тенденций политики, экономики, развития государства. Ни одна страна не была никогда полностью свободной от нее. Опасные формы коррупции, как правило, наблюдаются в странах, находящихся в процессе политической, экономической и социальной кризиса. К этой группе стран входит и Украина.

Вряд ли можно сформулировать единственное, исчерпывающее определение понятия коррупции, точно отличало бы коррупционные явления от таких, которые не являются таковыми в любом случае.

Межамериканская Конвенция против коррупции, принятая 29 марта 1996 на третий пленарной сессии Организаций американских государств, определила коррупцию как попытку получения или получения прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, осуществляющим публичные функции, любых предметов, стоят денег , а также другой пользы - подарка, услуги, обиця?? Ки или преимущества для себя или другого лица, организации в обмен на любой акт или бездействие при осуществлении им публичных функций, с целью незаконного получения прибыли для себя или третьей стороны, а также мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения одного из актов.

Анализируя взгляды отечественных и зарубежных ученых на понятие "коррупция", можно сделать вывод, что она представляет собой не конкретное общественно опасное деяние, как это характерно для любого состава преступления, а может проявляться в различных формах: криминальной, административной , гражданско-правовой, дисциплинарной и др..

Перечень коррупционных деяний предусмотрено Концепцией борьбы с коррупцией, утвержденной еще Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 № 367/98. Это:

-взяточничество

злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий и другие должностные преступления, совершаемые для удовлетворения корыстных или других личных интересов

хищение государственного, коллективного или частного имущества с использованием служебного положения

незаконное получение материальных или иных благ, льгот и преимуществ

получения кредитов, ссуд, материальной, денежной помощи, приобретение ценных бумаг, недвижимости или другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством или которые оно не имеет права

занятия непосредственно или через посредников, подставных лиц предпринимательской, коммерческой или банковской деятельностью с использованием власти или служебных полномочий и связанных с ними возможностей

содействие с использованием служебного положения физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской и иной деятельности для незаконного получения за это материальных или иных благ, льгот и других преимуществ

неправомерное вмешательство с использованием служебного положения в деятельность других государственных органов или должностных лиц с целью помешать правомерному выполнению ими своих полномочий или добиться принятия неправомерного решения

использования информации, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, в корыстных или иных личных интересах, совершена по тем же мотивам необоснованный отказ в предоставлении соответствующей информации или несвоевременное предоставление информации, а также предоставление недостоверной или неполной информации;

предоставления необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений

протекциювання из корыстных или иных личных побуждений в назначении на должность кандидата, по деловым и профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.

Этот перечень не является исчерпывающим, коррупционные деяния могут быть совершены и в других формах.

Зарубежный опыт противодействия коррупции свидетельствует о том, что не очень много людей способны противостоять коррупции, она затрагивает честные правительства, ее нужно постоянно остерегаться. Даже в Сингапуре, стране с наименее коррумпированным правительством, является коррупция, хотя и в небольших масштабах.

Примечательно в этом контексте немецкое законодательство, не содержит определения понятия "коррупция". Законом в этой стране предусмотрена определенная ответственность за конкретные коррупционные деяния, из которых, собственно, и состоит соответствующее явление. Правоохранительные органы Германии в своей деятельности пользуются рабочим определением этого понятия, которое предоставила специально созданная группа специалистов Министерства внутренних дел и Министерства юстиции. По их мнению, под коррупцией следует понимать действия, при совершении которых государственные служащие используют свое служебное положение, чтобы обогатиться материальным или нематериальным путем или обогатить третьих лиц.

Одной из наиболее значимых проблем, с которой сегодня сталкивается общество в борьбе с коррупцией, является проблема восприятия общественностью коррупции как правонарушение без жертв. Даже люди, которые стали жертвой коррупции, соглашаются с неизбежностью существования этого явления.

Миф о том, что коррупция - это "консенсуального правонарушениях", которое ничему и никому не вредит, является одной из самых больших ошибок в обществе. Коррупция государственного аппарата, несомненно, имеет свои жертвы.

Новое украинское законодательство, в частности ст. 1 Закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" от 11 июня 2009 p., Дает определение коррупции как "использование лицом предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия обещания /предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание /предложение или предоставление неправомерной выгоды такому лицу или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей ".

В указанном выше Законе дано определение ряда терминов, в частности, таких:

близкие лица - супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица при условии их постоянного проживания вместе с субъектом, определенным в

ч. 1 ст. 2 этого Закона, и ведения с ним общего хозяйства

конфликт интересов - реальные или представляющиеся реальными противоречия между частными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также совершение или несовершение действий при исполнении предоставленных ему служебных полномочий

коррупции?? Йне правонарушения - умышленное деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в ч. 1 ст. 2 этого Закона, за которое законом установлена ​​уголовная, административная, ци-свободно-правовую и дисциплинарную ответственность

неправомерная выгода - денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги материального или нематериального характера, которые обещают, предлагают, предоставляют или получают безвозмездно или по цене, ниже минимальной рыночной, без законных на то оснований.

Как и состав преступления, деяние может быть признано коррупционным только при наличии четырех обязательных элементов: объекта посягательства, объективной стороны, субъективной стороны, субъекта правонарушения.

Для организации эффективного противодействия коррупции необходимо правильно определить субъекты, ответственные за коррупционные правонарушения.

В ст. 2 рассматриваемого Закона приводится перечень субъектов ответственности за коррупционные правонарушения, а именно:

лица, уполномоченные на выполнение функций государства или органов местного самоуправления:

а) Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, Премьер-министр Украины и другие члены Кабинета Министров Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель Национального банка Украины , Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым

б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты местных советов

в) государственные служащие

г) должностные лица местного самоуправления

г) военные должностные лица Вооруженных сил Украины и другие, образованные в соответствии с законами воинские формирования

д) судьи Конституционного Суда Украины, профессиональные судьи, народные заседатели и присяжные

е) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой милиции, Государственной уголовно-исполнительной службы, органов и подразделений гражданской защиты, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины

есть) должностные лица и работники органов прокуратуры, дипломатической службы, таможенной службы, Государственной налоговой службы

же) должностные и служебные лица других органов государственной власти

лица, для целей настоящего Закона приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления:

а) должностные лица юридических лиц публичного права, не указанные в п. 1 ч. 1 этой статьи, но получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета

б) члены окружных /территориальных и участковых избирательных комиссий

в) руководители общественных организаций, которые частично финансируются из государственного или местного бюджета

г) помощники-консультанты народных депутатов Украины и других выборных лиц, которые не являются государственными служащими, должностными лицами местного самоуправления, но получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета

г) лица, которые не являются государственными служащими, должностными лицами местного самоуправления, но предоставляют публичные услуги (аудиторы, нотариусы, эксперты, оценщики, арбитражные управляющие, независимые посредники и члены трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров, третейские судьи, а также в установленных законом случаях другие лица)

д) должностные лица иностранных государств (лица, занимающие должности в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также другие лица, осуществляющие функции государства для иностранного государства, в частности государственного органа или государственного предприятия)

е) должностные лица международных организаций (работники международной организации или любые другие лица, уполномоченные этой организацией действовать от ее имени)

лица, постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах, а также физические лица - предприниматели;

должностные лица юридических лиц, физические лица - в случае получения от них лицами, указанными в п. 1-2 ч. 1 ст. 2, или при участии этих лиц другими лицами неправомерной выгоды

юридические лица - в определенных законом случаях.

В ст. С указанного Закона определяются субъекты, осуществляющие меры по предотвращению и противодействию коррупции. К таким субъектам законодатель отнес Президента Украины, Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, органы прокуратуры Украины, которые осуществляют мероприятия в рамках полномочий, определенных Конституцией Украины и законами. Предполагается, что и органы государственной власти в пределах полномочий, определенных законами и другими изданными на их основе нормативно-правовыми актами, привлекаются к соответствующей деятельности.

Координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти по предупреждению и противодействию коррупции законодатель поручил Кабинету Министров Украины.

Формирование государственной антикоррупционной политики, реализацию антикоррупционной стратегии, которая определяется Верховной Радой Украины, а также координацию деятельности центральных органов исполнительной власти по этим вопросам осуществляет специально уполномоченный орган (лицо) по вопросам антикоррупционной политики.

В ч. 4 ст.С этого Закона определены специальные уполномоченные субъекты, которые в пределах своей компетенции непосредственно осуществляют мероприятия по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных правонарушений, а именно: специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД Украины, налоговой милиции, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины, Военной службы правопорядка в Вооруженных силах Украины, если иное не предусмотрено законом.

Координацию деятельности правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции осуществляют в пределах предоставленных полномочий, определенных законами, Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры.

В ч. 5 ст. С рассматриваемого Закона определены субъекты, которые принимают участие в предотвращении, выявлении, а в установленных законом случаях - осуществлении мероприятий по пресечению коррупционных правонарушений, восстановлении нарушенных прав или интересов физических и юридических лиц, интересов государства, а также информационном и науч-но- исследовательском обеспечении осуществления мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции, международном сотрудничестве в этой сфере. К ним относят:

уполномоченные подразделения органов государственной власти

местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления

предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и формы собственности, их должностные лица, а также граждане, объединения граждан с их согласия.

В ч. 6 ст. С Закона, рассматривается, предусмотрено требование к руководителям органов государственной власти, юридических лиц, их структурных подразделений в случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении такого правонарушения работниками соответствующих органов государственной власти, юридических лиц в пределах своих полномочий принять меры для прекращения такого правонарушения и немедленно письменно уведомить о его совершении специально уполномоченного субъекта в сфере противодействия коррупции.

Законодатель в рассматриваемом Законе предусмотрел для субъектов ответственности за коррупционные правонарушения специальные ограничения, направленные на предотвращение и противодействие коррупции (ст. 4), относительно получения подарков (ст. 5), работы близких лиц (ст. 6), финансового контроля (ст. 10) и т. п. им запрещается: использовать свое служебное положение для получения неправомерной выгоды или принятия обещания /предложения такой выгоды для себя или других лиц, в том числе:

а) неправомерно способствовать физическим или юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов (в том числе, на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства)

б) неправомерно способствовать назначению на должность лица, не имеет преимуществ перед другими кандидатами на эту должность

в) неправомерно вмешиваться в деятельность других органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц

г) неправомерно предоставлять преимущество физическим или юридическим лицам в связи с подготовкой проектов решений, изданием норма-тивно-правовых актов и принятием решений, утверждением (согласованием) заключений.

Также названным субъектам Законом запрещается заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью; входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, если иное не предусмотрено законом; отказывать в информации, предоставление которой предусмотрено законом , предоставлять недостоверную или не в полном объеме информацию.

В ч. 2 ст. 4 физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять финансирование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе предоставлять им материальную и /или нематериальную помощь, безвозмездно выполнять работы, оказывать услуги, передавать средства и другое имущество, кроме случаев, предусмотренных законами и действующими международными договорами Украины, заключенными в установленном порядке.

Лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, а также лицам, которые для целей Закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, в связи с исполнением ими указанных функций запрещается принимать подарки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законами (ч. 1 ст. 5).

Лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, за исключением народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов, народных заседателей и присяжных, запрещается иметь в непосредственном подчинении или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким им лицам. Данным лицам запрещается принимать участие в работе коллегиальных органов при рассмотрении вопросов о назначении на должность близких им лиц и в любой другой способ влиять на принятие такого решения. Эти предписания касаются также и должностных лиц, юридических лиц публичного права, которые получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета, членов окружных /территориальных и участковых избирательных комиссий.

Установленные вышеупомянутым Законом и другими законами ограничения относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, и лиц, для целей настоящего Закона приравниваются к лицам, уполномоАжена на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, сохраняются в течение двух лет после увольнения таких лиц с должностей или прекращения ими в установленном порядке деятельности, связанной с выполнением функций государства, органов местного самоуправления, при условии, если обязанности этих лиц на новой должности в частном секторе непосредственно связаны с функциями, которые выполняли лица, находясь на предыдущей должности.

Требования финансового контроля в отношении субъектов ответственности за коррупционные правонарушения предусмотренные ст. 10 указанного Закона. Такие лица обязаны представлять сведения об имуществе, доходах, расходах, обязательствах финансового характера, в том числе за рубежом, в порядке и объемах, определенных законами и другими изданными на их основе нормативно-правовыми актами.

Ограничения в отношении юридических лиц, привлеченных к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, предусмотренные ст. 8 Закона. Таким лицам запрещается в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность от имени государства или любую другую деятельность по предоставлению государственных услуг на договорных началах. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, юридические лица публичного права, юридические лица, которые финансируются из государственного или местного бюджета, не могут предоставлять юридическим лицам, привлеченным к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, средства и имущество в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Информация о юридических лицах, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, накапливается и обнародуется в соответствии с порядком, который определяет Кабинет Министров Украины.

отношении лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или органов местного самоуправления, в. 9 этого Закона предусмотрено проведение специальной проверки, в том числе, в отношении сведений, представленных лично. Положение об организации проведения такой проверки утверждается Кабинетом Министров Украины.

Законодательство Украины может устанавливать специальные требования к поведению лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, предоставление отдельных видов государственных услуг или деятельности категорий лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, органов местного самоуправления. Нормы профессиональной этики и других требований по осуществлению отдельных видов деятельности закрепляют в кодексах поведения представителей соответствующих профессий.

Законом, указанным выше (ст. 14), предусмотрены требования по прозрачности информации в частной сфере субъектов ответственности за коррупционные правонарушения. Так, не является конфиденциальной и не может составлять коммерческую или банковскую тайну информация о размерах, видах благотворительной и другой помощи, предоставляемой физическим и юридическим лицам или получается от них, размеры, виды вознаграждения, а также сделки, связанные с получением подарков ( в том числе, близкими им лицами) субъектами ответственности за коррупционные правонарушения, предусмотренным п. 1-2 ч. 1 ст. 2 этого Закона.

Еще одним важным механизмом предотвращения коррупции, нашел свое место в новом антикоррупционном законе, является привлечение общественности к участию в предупреждении и противодействии коррупции и информирование населения о результатах реализации государственной антикоррупционной политики. Так, отдельной статьей (15) в этом Законе предусмотрено участие общественности в мероприятиях по предотвращению и противодействию коррупции, чего не было в Законе Украины "О борьбе с коррупцией" (1995). В Законе Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" выписаны права объединений граждан и их членов или уполномоченных представителей, а также отдельных граждан в деятельности по предупреждению, выявлению и противодействию коррупционным правонарушениям. Определен порядок информирования общественности о мерах по предотвращению и противодействию коррупции, предусмотренное государственной защите лиц, оказывающих помощь в указанной деятельности. Эти положения очень важны с учетом того, что сейчас одной из причин распространения коррупции в государстве толерантное отношение граждан к этому позорному явлению.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что Закон Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", в отличие от предыдущего Закона Украины, регулировал соответствующие общественные отношения, - "О борьбе с коррупцией", не предусматривает конкретных санкций за коррупционные правонарушения, а отсылает к другим законам, которые устанавливают уголовную, административную, граж-но-правовую или дисциплинарную ответственность. В Законе выписаны особенности увольнения лиц, совершивших коррупционные правонарушения, а также определены контроль и надзор за исполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции. Такой контроль осуществляют Верховная Рада Украины, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, органы государственной власти, общественный контроль в пределах полномочий в установленном законом порядке. Надзор за исполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Характеризуя сущность коррупции, подчеркнем, что в условиях рыночной экономики ее не следует сводить только к взяточничеству. Проявлением коррупционных деяний может быть также лоббизм, протекционизм, инвестирование коммерческих структур за счет государства, предоставление льготных?? Х кредитов, незаконная приватизация или содействие незаконной приватизации государственного имущества, взносы на политические цели, скрытая участие государственных служащих и депутатов в коммерческой и предпринимательской деятельности и т.д..

Анализ законодательства, прямо или косвенно регулирует вопросы борьбы с коррупцией, материалы практических органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, свидетельствуют о том, что действующее законодательство, особенно в. 2 Закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", не предоставляет полного перечня должностных лиц, охватываемых понятиями "должностное лицо" и "лицо, уполномоченное на выполнение функций государства". Для выяснения этого достаточно спорного вопроса необходимо обратиться в другие законодательные акты, прежде всего Закона Украины "О государственной службе". Так, ст. 1 этого Закона определяет понятие государственной службы и государственных служащих:

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате и получают заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.

Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Согласно названного Закона должностными лицами являются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

В примечании 1 к ст. 364 (Злоупотребление властью или служебным положением) Уголовного кодекса Украины определено должностное лицо: "служебными лицами являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимают постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, эт 'связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

Должностными лицами также признаются иностранцы или лица без гражданства, выполняющие обязанности, указанные в п. 1 настоящего примечания ".

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении "О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией" от 25 мая 1998 № 13 предположил, что, кроме лиц, указанных в ст. 2 и ч. 2 ст. Из Закона Украины "О борьбе с коррупцией", к субъектам коррупционных правонарушений относятся судьи, прокуроры, следователи, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники службы безопасности, должностные лица налоговой администрации и налоговой милиции, таможенной службы, а также работники аппарата суда, прокуратуры и других указанных органов, уполномоченных на выполнение функций государства.

Со вступлением в силу Закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" это постановление теряет свое практическое значение.

На основании проведенного научного исследования можно сделать следующие выводы.

Коррупция - это сложное и многоаспектное (экономическое, политическое, правовое, моральное) социальное явление, состоящее из целого комплекса противоправных действий.

Коррупция как явление возможно только в сфере реализации публичной власти. Это сфера деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Коррупционные отношения складываются при выполнении (реализации) лицом, официально наделенной властью или должностными полномочиями, властных (должностных) полномочий.

Правовая сущность коррупции заключается в неправомерном использовании лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, предоставленной ему власти или служебного положения.

Коррупционными могут быть признаны только такие неправомерные действия, совершенные лицом, наделенным властью или соответствующими должностными полномочиями, которые направлены на удовлетворение корыстного или иного личного интереса такого лица или интереса третьих лиц.

заключение заметим, что новое антикоррупционное законодательство сосредоточено на механизме, направленном на предотвращение возникновения коррупции. Действие этого механизма начинаться на стадии отбора публичных служащих и сопровождать их не только во время пребывания на службе, но и после освобождения от нее.

Список использованной источников

Конституция Украины. -К., 1996. - 48 с.

Гвоздецкий В.Д. Организованная преступность как объект социально-философского анализа: Автореф. дис. на соискание наук, степени канд. философ. наук /Д. Гвоздецкий. - М., 1997. -19 С.

Гвоздецкий В.Д. Правовые основы ответственности за коррупционные деяния /В.Д. Гвоздецкий //Милиция Украины. - 2006. - № 7. - С. 12-16.

О борьбе с коррупцией: Закон Украины //Нормативные акты Украины по охране правопорядка. - М., 1996. - С. 407-413.

О принципах предотвращения и противодействия коррупции: Закон Украины //Голос Украины. - 2009. - 18 июля. - № 132.

Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью: Закон Украины //Нормативные акты Украины по охране правопорядка. -К, 1996. -С. 271-287.

О государственной службе: Закон Украины //Нормативные акты Украины по охране правопорядка. - М., 1996. - С. 436-451.

Об утверждении Концепции борьбы с коррупцией: Указ Президента Украины от 24 апр. 1998 г. № 369/98.

О системе мер по устранению причин и условий, способствующих преступным проявами коррупции: Указ Президента Украины от 9 февраля. 2004 № 175/2004.

О Концепции преодоления коррупции в Украине "На пути к доброчесности ": Указ Президента Украины от 11 сент. 2006 г. № 742/2006.

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 11 сентября 2009 г. "О состоянии преступности в государстве и координации деятельности органов государственной властную противодействии преступным проявлениям и коррупции": Указ Президента Украины от 27 окт. 2009 № 870/2009.

Мельник М.И. Коррупция: сущность, понятие, меры противодействия /Мельник М.И. - К.: Атика, 2001. - 347 с.

ШнайдерГ.Ы. Криминология /ШнайдерГ.Ы. -К.: Прогресс-универс, 1994.-504 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: