Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОПЫТ административно-юрисдикционной деятельности УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ ПО ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
статті - Наукові публікації

Сергей Гусаров
кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины, ректор Академии управления МВД

В статье рассматриваются вопросы административно-юрисдикционной деятельности участковых инспекторов милиции Российской Федерации, анализируются особенности их компетенции и полномочий по сравнению с украинской инской к - Свид.

В статье рассматриваются вопросьи административно-юрис дик-ционной деятельности участковьх инспекторов милиции Российской Федерации и анализируются особенности их компетенции и полномочий сравнительно с Украинским опытом.

In the ar ticle the question of administrative jurisdiction of activity of community policing of cer of Russian Federation is considered and the comparison of their competence and authority with the competence and authority of Ukrainian community policing of cers is done too.

Ключевые слова: административное производство, участковый инспектор милиции, компетенция и полномочия.

Ключевьие слова: административное производство, участковьий инспектор милиции, компетенция и полномочия.

Keywords: administrative process, community policing of cer, competence and authority.

В Российской Федерации участковые, как и другие работники органов внутренних дел, руководствуются следующими правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О милиции" (далее - "О милиции") [ 1]; Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Ука с ом Президента Российской Федерации [2]. В этих правовых актах определены общие правила организации и функционирования милиции по охране общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, предупреждения преступлений и административных правонарушений. Отдельные положения о функциях участковых установлены законом (хотя эту категорию работников милиции не выделены) - например, право составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 11 Закона Российской Федерации "О милиции").

Нормы Закона "О милиции" и Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации в отношении службы участковых конкретизированы в Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (далее - Инструкции), утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 (в редакции приказов от 3 мая 2003 № 300, от 30 марта 2003 № 217, от 12 апреля 2007 № 356). В частности, нормы Инструкции регламентирующие работу участковых по производства по делам об административных правонарушениях и предотвращения таких правонарушений.

Отдельные положения названных актов МВД России конкретизированы в приказах руководителей территориальных органов внутренних дел с учетом фактической криминогенной обстановки и штатной ситуации (установление границ участков, назначение старших участковых упол номоченных милиции, назначение штатных и внештатных помощников участковых).

Широкий комплекс материально-правовых и процессуально-правовых норм, применяемых участковыми в производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и нормативными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В некоторых регионах законы называются иначе (например, Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003, Закон Курской области от 4 января 2003 г. "Об административных правонарушениях в Курской области"). Упомянутые нормативные правовые акты публикуются в соответствующих официальных изданиях (сборники законодательства

Российской Федерации, всероссийские, республиканские, краевые, областные газеты).

Следует иметь в виду, что федеральное и региональное законодательство об административной ответственности часто меняется и дополняется, и эти изменения фиксируются в рабочих экземплярах официальных документов, а документы по возможности обновляют в переизданиях. Например, федеральными законами от 24 июня 2007 и 24 июля 2007 в КоАП РФ изменено более 500 статей, а всего с настоящим Кодексом вносились изменения и дополнения 97 раз. Учесть все нововведения на практике сложно. Но для участковых это и необязательно, поскольку им подведомственны дела об административных правонарушениях, в основном осуществляются в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и управления (это главы 12, 19 и 20 КоАП РФ). Однако необходимо учитывать, что перечень категорий дел об административных правонарушениях, которые уполномочены рассматривать участковые, поданный исчерпывающе в п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ [3]. Вместе с тем есть другой перечень административных правонарушений, за которые участковые имеют право составлять протоколы. Кроме общих правил, установленных в пункте 1 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, в ч. 4 этой же статьи конкретизирован перечень должностных лиц органов милиции, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом МВД России от 2 июня 2005 № 444.

Перечень административных правонарушений, предусмотренных и нормативными актами субъектов Российской Федерации, в отношении которых сотрудники милиции уполномочены составлять протоколы, конкретизируется также приказами начальников региональных органов внутренних дел.

Среди ведомственных нормативно-правовых документов, которыми участковые руководствуются в работе, следует упомянуть перечень должностных лиц в системе МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также перечень должностных лиц системы МВДРФ, уполномоченных проводить административное задержание. Оба эти документа помещены в приложениях к приказу Министерства внутренних дел РФ от 2 июня 2005 № 444 в редакции приказа МВД России от 15 ноября 2005 № 916 [4].

В практической работе участковому нередко приходится применять меры производства по делам об административных правонарушениях. Среди них - повод физических лиц, которые являются участниками административного производства. Привод осуществляется согласно инструкции, утвержденной приказом МВД России от 21 июня 2003 № 438.

Федеральными законами от 22 июня 2007 № 116-Ф3 и от 24 июля 2007 № 210-Ф3 внесены существенные изменения и дополнения в КоАП РФ. В частности, изменены и дополнены более 400 статей КоАП РФ в связи с переходом на исчисление размеров административного штрафа в определенной денежной сумме ["Российская газета" за 27 июня 2007 г.]. Этот закон не касался процессуального порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Существенные изменения и дополнения внесены в КоАП РФ Законом от 24 июля 2007 ["Российская газета" за 31 июля 2007], в частности относительно компетентности участковых уполномоченных милиции. Поэтому, учитывая указанную мобильность правовых норм в сфере административной ответственности, участковые уполномоченные, применяя их, имеют каждый раз убедиться в их силу на день совершения правонарушения, ведь на 1 января 2009 в КоАП РФ вносились изменения и дополнения 98 раз.

Том в участковом целесообразно всегда иметь под рукой перечень административных правонарушений, подведомственных им по указанным вопросам административно-юрисдикционной деятельности. Это дает возможность оперативно учесть соответствующие изменения и дополнения.

Специфика службы участковых такова, что они в любое время суток должны быть готовы к выполнению сложных задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на административном участке, предотвращения административных и других правонарушений. В п 5.4 приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 № 900 указано: "Запретить использование участковых уполномоченных милиции на службе вне закрепленными за ними административными участками". Установлено, что даже при проведении оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий участковые выполняют свои обязанности только на закрепленных за ними административных участках. Принимаются меры для того, чтобы участковые жили по месту службы, и в этом плане есть определенные сдвиги: 34% участковых работают там, где живут [5, 5].

содержательные частью службы участковых является разъяснительная, правовоспитательная, профилактически-воспитательная работа. То же время, в соответствии с пп. 8.2 9.1 действующей Инструкции, участковый нередко является "первой инстанции" в выяснении сложных жизненных ситуаций по заявлениям граждан или юридических лиц и при непосредственном обнаружении административных правонарушений.

отношении производства по делам об административных правонарушениях при условии получения письменных или других сведений о совершении деяния, имеющего признаки административного правонарушения, участковый устанавливает достоверность самого факта события, его участников, очевидцев, других свидетелей. И только при достаточности данных принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

С этого времени участковый должен максимально стремиться к выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях, указанные в ст. 24.1 КоАП РФ, которыми являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, которые стали предпосылками административных правонарушений. Но главным из всех задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение строгого и неуклонного соблюдения законности. Это прежде всего означает, что участковый должен и имеет право действовать только в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе и при возбуждении дела об административном правонарушении. Иначе все действия и решения будут признаны незаконными ("ничтожными") и могут привести к неблагоприятным последствиям, в частности и участкового.

Возбуждение дел об административном правонарушении является важнейшим этапом, на котором устанавливают правильность применения закона.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, а заявления и сообщения о совершении административного правонарушения участковый рассматривает только в тех случаях, когда он уполномочен составлять протоколы о конкретных видах административных правонарушений. Полномочиям участкового соответствуют и полномочия старшего участкового уполномоченного милиции (по п. 5.3 Перечня должностных лиц системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях) [Приложение к Приказу МВД России от 2 июня 2005 № 444 (в редакции приказа от 15 ноября 2006 г. № 916)]. В нем указано, что работники службы участковых упол номоченных милиции, в частности участковый, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, то есть о таких административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать органы внутренних дел, и в случаях, на которые прямо указывают статьи КоАП РФ, когда должностные лица органов милиции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

КоАП РФ насчитывает около 200 видов административных право - нарушений, за которые участковые уполномоченные имеютправо составлять протоколы, однако указанный перечень неоднократно изменялся и дополнялся.

Перечень "подведомственных" участковому уполномоченному милиции статей не приводим, ведь они меняются довольно часто.

Возбуждение дела об административном правонарушении может быть признано законным при условии его обоснованности, для чего необходимо прежде всего достоверно установить:

факт совершения противоправного деяния, имеющего признаки административного правонарушения

место, время и обстоятельств его совершения

лицо, совершившее такое деяние

очевидцев и иных свидетелей совершения указанного деяния.

Кроме того, следует принять меры для сбора, закрепления и сохранения вещественных и других доказательств.

Некоторые из этих критериев имеют строгую нормативно-правовую основу, поэтому без ее учета другие факторы теряют процессуальное значение. По общему правилу, административное наказание не может быть назначено, если прошло два месяца со дня совершения административного правонарушения (за исключением некоторых случаев (их около 20), установленных ст. 4.5 КоАП РФ); к административной ответственности привлекаются виновные в возрасте от 16-ти лет (ст. 2.3 КоАП РФ).

Кроме указанного, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении участковый должен разобраться с другими вопросами, которые определяют в дальнейшем перспективу производства, установить другие составляющие правонарушения: в чем оно оказалось и каковы его последствия (объективная сторона деяния) мотивы, целях совершения и причастность соответствующего лица к совершенному (субъективная сторона).

Иными словами, чтобы было основание для возбуждения дела, необходимо установить так называемый юридический состав административного правонарушения и дать ему юридическую квалификацию в соответствии с тем, как она определена в Особенной части КоАП РФ. Для этого следует сопоставить фактические обстоятельства каждого события с положениями, содержащимися в главе 2 КоАП РФ, где приведены критерии понятия правонарушения, форм вины, определен возраст правонарушителя, основания для привлечения к административной ответственности и освобождения от нее, в частности в случаях крайней необходимости или состояния невменяемости.

Осложнения при возбуждении дела об административном правонарушении возникает тогда, когда необходимо отделить его от "смежного" преступления, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. В теоретическом плане такое отграничение определяется степенью общественной опасности вероятно - го противоправного деяния. В Особенной части КоАП РФ содержится около 90 видов административных правонарушений, представляющих юридические признаки "похожести" с преступлениями. В некоторых случаях различия между административным правонарушением и преступлением можно определить по формулировке (диспозицией) их в соответствующем кодексе. Например: мелкое хулиганство, за которое наступает административная ответственность по ст. 20.1 КоАП РФ, определяется как нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества; хулиганство, за которое ч. 1 ст. 213 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность, определяется как грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, уничтожением или повреждением чужого имущества.

Как видим, уголовно наказуемое хулиганство проявляется в грубом нарушении общественного порядка, в применении насилия к гражданам либо угрозой его применения, ст. 20.1 КоАП РФ таких признаков не содержит.

В сложных ситуациях участковый может получить разъяснения у руководителей органа милиции, своего подразделения и опытных работников милиции. Однако, несомненно, профессиональный опыт и юридические знания приобретаются в условиях получения системной специального образования и непрерывного повышения служебной квалификации.

В числе других оснований для возбуждения дела об административном правонарушении указанные заявления и сообщения участковые принимают в случаях их достоверности и наличии данных о событии правонарушения. Кроме этого, в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения

материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также с др.-х государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, содержащих данные о событии правонарушения

фиксация административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, имеющих функции фото-, киносъемки, видеозапы-Су, или средствами фото-, киносъемки, видеозаписи (с 1 июля 2008)

подтверждения данных, содержащихся в сообщении или заявлении владельца транспортного средства, о том, что транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица (с 1 июля 2008).

В ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 24 июля 2007, указано поводы для возбуждения дела об административном правонарушении, посягающее на нормальное функционирование предприятий.

Дополнение, включенное в ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в редакции от 24 июля 2007, определяет: в случае, если физикическая лицо или представитель физического лица или юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (если они извещены в надлежащем порядке), не появятся, то протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия такого протокола в течение трех дней со дня составления направляется лицу, в отношении которого составлен протокол.

соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места происшествия состоит в случаях совершения административных правонарушений, ответственность за которые установлена ​​ст. 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, в результате чего нанесен незначительный ущерб здоровью потерпевшего), и ст. 12.30 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание препятствий в движении транспортных средств или нанесло незначительный вред здоровью потерпевшего). Такой протокол составляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, немедленно после выявления факта их совершения, а участковым уполномоченным милиции - по ст. 12.30 КоАП РФ.

В этом протоколе обязательно указывают дату и место составления; должность, фамилия и инициалы участкового, который составил протокол, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол, сведения о транспортном средстве (тип, марка, модель, государственный регистрационный знак) , фамилии, имя, отчества, адреса свидетелей, потерпевших, понятых; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, а также сведения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При составлении протокола осмотра места правонарушения разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в обзоре. В этом процессуальном документе фиксируются все существенные обстоятельства: качество дорожного полотна, дорожной разметки, освещенность, исправность (или неисправность) светофора делается запись об использовании технических средств фиксации вещественных доказательств, о заявления участников осмотра, о изъяты и приобщены к материалам дела вещественные доказательства.

Протокол осмотра места правонарушения подписывается участковым, который его составил, и указанными участниками осмотра. Копия протокола вручается непосредственно водителю транспортного средства, им руководил в момент совершения правонарушения.

Если данных для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении достаточно и нет необходимости применять меры производства или административного расследования в таком деле, что предусмотрено ст. 27.1 КоАП РФ, участковый составляет протокол об административном правонарушении. Со времени его составления дело об административном правонарушении считается возбужденным (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составляется в каждом деле, подведомственной участковому. Требования к содержанию такого протокола указаны в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом участковые используют определенную форму протокола, апробированную в многолетней правоприменительной практике. Особое внимание необходимо уделить записи сведений о данных лица, привлекаемого к административной ответственности. Это важно для обеспечения правильного, полного и своевременного вынесения возможного решения о назначении правонарушителю административного наказания.

При выполнении процессуальных действий в связи с производством по делу об административном правонарушении не может быть "второстепенных" решений или "несущественных" деталей - все необходимо выполнять в соответствии с КоАП РФ. Особое внимание следует обращать на достоверность, объективность и достаточность доказательств вины (или невиновности) лица, привлекаемого (или привлекалась) к административной ответственности, и фиксацию таких доказательств. Это важно не только для первичного рассмотрения дела, но и для пересмотра дела в порядке возможной жалобы на постановление по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении протоколы ведутся только в заседаниях коллегиальных органов. Поэтому при необходимости проверка правильности рассмотрения дела проводится преимущественно по письменным документам дела.

Протокол по делу об административном правонарушении обязательно предоставляется для ознакомления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно возбуждено. Данным лицам, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 4-6 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела уполномоченными должностными лицами или неправильного составления протокола и оформления других материалов, а также если подготовленных материалов недостаточно, такие протоколы и материалы дела могут быть возвращены участковому для устранения недостатков (п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ). В частности, это может быть связано с окончанием указанного срока давности привлечения виновного к административной ответственности.

Во время производства по делам об административных правонарушениях учитывается, что не все процессуально-правовые вопросы регламентированы с необходимой четкостью и полнотой. Так, федеральный закон "О милиции" от 18 апреля 1991 не содержит норм о применении работниками милиции законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и на под?? Тави Закона "О милиции" работники органов милиции общественной безопасности, в частности участковые уполномоченные милиции, уполномоченные вести производство по делам об административных правонарушениях, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях [6, 5-6].

Если при выполнении указанных первичных действий будет установлено подведомственность составления протокола об административном правонарушении другим должностным лицам органов милиции, то участковый сообщает об этом руководителю соответствующего органа или подразделения и передает им собранные материалы.

Надлежащим образом составлен протокол об административном правонарушении и оформлены материалы дела рассматриваются по существу участковым уполномоченным милиции (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ) или через руководителя органа милиции направляют другому органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об соответствующее правонарушение. Эти правила определены в ст. 28.8 КоАП РФ. В ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ указано, что в случае возвращения протокола и других материалов обнаружены в них недостатки следует устранить в течение трех суток. Исправлены и дополнены материалы в суточный срок возвращаются судьи, коллегиальному органу, должностному лицу, рассматривает дело об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях обеспечивается как непосредственно участковыми, так и при их содействии. Такие меры применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении в условиях невозможности его составления на месте выявления правонарушения, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления.

Такие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются обоснованно, то есть при наличии для этого не только соответствующих обстоятельств, но и оснований. В подтверждение этого при применении таких мер составляется протокол с участием двух понятых. При этом протокол подписывают они, должностное лицо, составившее такой протокол, а также лицо, в отношении которого протокол составлен.

В особом порядке применяются такие меры, как повод и временный запрет деятельности. Первый - по определению судьи, коллегиального органа или должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении (ст. 27.15 КоАП РФ). Временный запрет деятельности применяется в случаях, если за совершенное административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности (см. ст. 3.12 КоАП РФ).

Во время производства по делам об административных правонарушениях каждому гражданину гарантируется соблюдение законности, - это регулируется Конституцией Российской Федерации, в ст. 46 которой предусмотрено право каждого на судебную защиту своих прав и свобод.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут применяться как на стадии возбуждения дела, так и на стадии непосредственного его рассмотрения [7, 19].

Анализ опыта административно-юрисдикционной деятельности участковых инспекторов системы МВД России свидетельствует о совершенстве правовое регулирование норм административного права по сравнению с украинским опытом. Нормы права, относящихся к их компетенции, в КоАП РФ определены конкретно, охватывают широкий диапазон влияния в сфере охраны общественного порядка. Участковым предоставлено право возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по ним и определять меру наказания. Указанный опыт может быть применен при разработке и принятии проектов Кодекса Украины об административных правонарушениях и Административно-процессуального кодекса.

Список литературы

О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 [^ лектронньш ресурс] http://www.consultant.ru/popular/militia

Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 [^ лектронньий ресурс] http://zakon.kuban.ru /zakon /mob.htm

Кодекс Российской Федерации об административньих право-нарушениях. - М.: Омега, 2008. - 363 с.

О полномочии должностньих лиц МВД России по составле-нию протоколов по делам об административньих правонарушениях и административному задержанию: приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 июня 2005 г. № 444 в редакции приказа МВД России от 15 ноября 2005 г. № 916.

Шерьигин А.П. Понятие профессионализма в деятельности МВД России //Эксперт. - 2007. - № 2. - С. 5.

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 7 - С. 5-6.

Дугенец А.С. Сроки рассмотрения дел об административньих правонарушениях: правовое значение и условия соблюдению //Научньий портал МВД России. - 2009. - № 1 (5). - С. 13-21.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: