Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Особенности правового обеспечения устойчивого развития Украины в переходный период
статті - Наукові публікації

Владислав Чалчинський
аспирант Института законодательства Верховной Рады Украины

В статье изложены результаты первичного анализа и систематизации связанных между собой фрагментов нормативно-правовой базы органов государственной власти Украины в сфере реализации целей и задач устойчивого развития в переходный период . Рассмотрены действующие организационные формы международного сотрудничества в этой области.

Ключевые слова: устойчивое развитие Украины, нормативно-правовая база, органы государственной власти, международное сотрудничество.

В статье Изложены результаты первичного анализа и систематизации связанных между собой фрагментов нормативно-правовой базы органов государственной власти Украини в области реализации целей и задач устойчивого развития в переходный период. Рассмотрены действующие организационние формы международного сотрудничества Украини в ^ то области.

Ключевьие слова: устойчивое развитие Украини, нормативно-правовая база, органы государственной власти, международное сотрудничество.

The article presents the results of the primary analysis and systematization of interconnected individual fragments legal framework of state authorities of Ukraine in achieving the goals and per-cottages sustainable development in the transition period. Having reviewed the organizational forms of international cooperation of Ukraine in this area.

Key words: sustainable development, organizational, information, cooperation, United Nations, Ukraine.

Комплекс современных проблем в области разработки и актуализации системы правового обеспечения для устойчивого развития Украины, охватывает весь диапазон нормативно-правовых общественных отношений современного переходного периода как на уровне международного права, так и на уровне национальных законодательств многих стран мира.

Среди международных проектов, начатых для устойчивого развития Украины, выделим «Программу содействия устойчивому развитию в Украине», реализация которой началась в конце 1999 года по инициативе Программы развития ООН и Агентства США по международному развитию.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития. В Украине главные сферы деятельности ПРООН сосредоточены на демократическом управлении городом, преодолении бедности, обеспечении безопасной среды, энергетике и окружающей среде.

В каждой из этих тематических областей ПРООН обеспечивает баланс между внедрением мероприятий по разработке политико-правовых документов, аналитически совещательной деятельностью, мерами по улучшению способности национальных партнеров и отдельными пилотными проектами.

Согласно утвержденному ПРООН Рабочим планом предусматривается четыре основных направления реализации этой программы.

Первое направление - сопровождение Концепции и уточнения ее положений для регионального и местного уровней.

Второе направление - разработка эколого-экономической модели сырьевой отрасли Украины в современных условиях.

Третье направление предусматривает разработку экономических основ природопользования в современных административных и рыночных условиях.

Четвертое направление - разработка мер по поддержке экологического бизнеса в законодательном, инвестиционном и информационном аспектах.

После реализации этих направлений предусматривается изменение статуса Программы по международному на национальный с уточнениями целей и задач построения устойчивого развития в Украине.

В решениях Верховной Рады Украины неоднократно отмечалось о необходимости консолидации усилий международного сообщества для по-сли-вательно достижения общегосударственных и глобальных целей устойчивого развития и выполнения его задач по следующим основным направлениям:

в законодательной сфере:

В выражение компетентными публичными властями общих принципов, стратегии и ориентиров, позволяющих принимать конкретные меры, направленные на устойчивое развитие на общегосударственном, региональном, местном и глобальном уровнях

В эффективное приближение законодательства Украины к законодательству ЕС и, его адаптация к законодательству ЕС [2]

В неуклонное применение правовых мер для выполнения взятых на себя международных обязательств, введение соответствующих контрольных и разрешительных процедур, у международной сфере:

В объединение усилий европейского сообщества для обеспечения устойчивого развития на континенте, основанного на сбалансированных и гармоничных отношениях между социальными нуждами, экономической деятельностью и к-вкиллям

В развитие международных интеграционных процессов - базовых условий безопасности и стабильности, надежных гарантий устойчивого развития, необходимость перехода на качественно новые уровни в отношениях и углубление сотрудничества Украины со странами Европы, в том числе в вопросах обороны

в екологичной сфере:

В защиту, улучшение состояния и обеспечения устойчивого, экологически безопасного развития окружающей среды в интересах благосостояния людей

В строительство и реализация эффективной модели реформ экологической политики

В всесторонняя поддержка сотрудничества с Советом Европы на всех уровнях в области охраны природы, особенно дикой флоры и фауны, которым угрожает исчезновение

В содействия сотрудничеству в работе над общими экологическими проектами

В международном сотрудничестве в преодолении негативных последствий стихийных бедствий и катастроф техногенного характера

В предупреждении угроз планетарного масштаба; в экономической сфере:

В системные, взвешенные внутренние реформы, направленные на экономический рост, развитие сельского и лесного хозяйства, технические средства промышленного производства и добычи минералов, а также региональных-ное, городское планирование, транст, инфраструктура, индустрия туризма и отдыха

В совершенствование форм международного сотрудничества Украины в новых условиях глобализации экономических отношений; в социальной сфере:

В осуществление политических реформ, содействие общественному прогрессу

В повышение уровня жизни общества, развитие демократии, становления гражданского общества, обеспечения гарантий верховенства права, свободы слова, защиты прав и свобод человека, укрепление национальной безопасности [2]

в области образования культуры:

В консолидация европейской идентичности, углубления взаимопонимания между народами Европы

В сохранение и изучение языков, истории и культуры европейских народов

В взаимный обмен культурными ценностями - составляющей общего культурного наследия Европы, их хранения и обеспечения к ним доступа

В охрана и сохранение культурного и природного наследия, - археологических, архитектурных, ландшафтных и природных комплексов, имеющих историческую, художественную и научную ценность [4]

в научно-технической сфере:

^ выполнения государственных обязательств по выполнению положений Соглашения о научном и технологическом сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом, содействие совместной деятельности в области научно-технологических исследований и разработок, которые представляют взаимный интерес

в информационной сфере:

^ создание и развитие глобальной информационной инфраструктуры общегосударственного уровня

^ содействие распространению информации для лучшего понимания процессов, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием

^ содействие подотчетности и прозрачности процесса принятия решений органами власти и усиления за ними общественного контроля

^ привлечение широких слоев общественности к обсуждению и принятию решений по комплексу социально-экологических проблем [1, 2].

По мнению автора, последовательная систематизация и анализ содержания действующей нормативно-правовой базы органов государственной власти Украины поможет определить особенности устойчивого развития Украины, а также программные цели, задачи и теоретические модели, которые нашли свое отражение в соответствующих постановлениях Верховной Рады Украины, указах Президента Украины и правительственных актах, принятых для реализации на общегосударственном, региональных и международном уровнях. По состоянию на август 2010 года нормативно-правовая база интернет-портала «Правительственный портал» насчитывает более 26 800 распоряжений, приказов, постановлений.

Если рассматривать содержание законов и актов нормативно-правовой базы органов государственной власти Украины в аспекте устойчивого развития государства, то, по мнению автора, их можно условно разделить на три основные группы решений, а именно:

^ локальные - отраслевые решения, ставящие локальные цели и задачи в масштабах одной или нескольких совместимых отраслей в контексте устойчивого развития Украины

> инфраструктуре - решение общегосударственного уровня, создают необходимые сбалансированные условия и возможности для реализации целей и задач устойчивого развития

^ системные - решение по целевым программам, определяющие направления реализации целей и задач устойчивого развития в общем или региональном уровнях.

Характерным примером содержания локального отраслевого решения устойчивого развития государства является постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Государственной программы обеспечения устойчивого развития региона добычи и первичной переработки уранового сырья на 2006-2030 годы».

Из существующего массива нормативно-правовых актов инфраструктурных решений общегосударственного уровня можно выделить:

В законы Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза», «О ратификации Соглашения о возобновлении Соглашения между Украиной и Европейским Сообществом о научном и технологическом сотрудничестве», «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»; «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации», «О телевидении и радиовещании»

В постановление Верховной Рады Украины «О принятии за основу проекта Градостроительного кодекса Украины»

В указы Президента Украины «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти», «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики»; В постановления Кабинета Министров Украины «О Порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти »,« Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти »,« Об утверждении Порядка привлечения граждан к формированию и реализации государственной политики »

В распоряжение Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции реформирования системы социальных услуг», «Об одобрении Концепции содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества», «Об одобрении Концепции проекта Закона Украины« Об основных принципах государственной коммуникативной политики »» «Концепция Государственной целевой национально-культурной программы создания единой информационной библиотечной системы «Библиотека - XXI» »« Об одобрении Концепции Государственной целевой научно-технической программы использования в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом »,« Концепция реализации государственной политики по нормативному сабезпечення строительства в Украине на период до 2015 года »,« Концепция Закона Украины «О территориях перспективного развития», «Концепция Государственной программы обеспечения технологической безопасности в основных отраслях экономики»

В период с 1999 по 2010 год органами государственной власти Украины были разработаны и приняты к реализации такие системные концепции и комплексные целевые программы устойчивого развития Украины:

В постановление Верховной Рады Украины «О Концепции устойчивого развития населенных пунктов»

В распоряжения и постановления Кабинета Министров Украины «Об образовании Национального совета по устойчивому развитию Украины», «Концепция Государственной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года», «Об утверждении Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополя на период до 2015 года ».

Концептуальный и программный уровне обобщения, характерные для содержания вышеперечисленных законов, указов, постановлений и распоряжений органов государственной власти Украины, требуют дальнейшей детализации и конкретизации. Эта совокупность решений и будет исходной основой для разработки системы правового обеспечения этого процесса. Необходимо проведение широких исследований в области многокритериальных задач оптимизации, разработки глобальных и региональных имитационных моделей, учитывающих взаимосвязанную динамическую поведение экологической, экономической и социальной системных составляющих, всей совокупности объективных оценочных критериев, их статистических значений, допустимых и оптимальных значений диапазона их абсолютных величин .

Список литературы

Об обращении Верховной Рады Украины к парламентам, правительствам и общественности государств Европы: постановление Верховной Рады Украины от 22 трав. 2003 г. № 844-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 36. - Ст. 297.

О рекомендациях парламентских слушаний о взаимоотношениях и сотрудничестве Украины с Европейским Союзом: постановление Верховной Рады Украины от 28 июня. 2002 г. № 299-IV.

Об участии Украины в Европейской культурной конвенции 1954: постановление Верховной Рады Украины от 24 февраля. 1994 г. № 4030-ХII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 27. - Ст. 230.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1014.108.2&nobreak=1.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: