Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ее ФЕНОМЕНОЛОГИЯ
статті - Наукові публікації

Сергей БРАТКОВ
преподаватель кафедры административного права и организации административной деятельности Ака-демииуправлиння МВД

Рассмотрено понятие коррупции и феноменология этого явления. Раскрыты историю возникновения коррупции и шляхизапобиганняий соответствии с законодательством Украины.

Рассматриваются понятие коррупции и феноменология из того явления. Раскрьивается история происхождения коррупции ипуты ее предупреждения в согласовании с законодательством Украиньи.

This research work is devoted to the notion "corruption" and its phenomenology. It also deals with the origin of the corruption and the ways of its prevention according to the legislation of Ukraine.

Ключевые слова: противодействие коррупции, злоупотребления властью, государственный служащий.

Ключевьие слова: противодействие коррупции, злоупотреблять-ние властью, государственньий служащий.

Keywords: corruption counteraction, abuse of power, official.

Основной вектор развития Украины, направленный на становление демократического общества, сопровождается рядом негативных тенденций, угрожающих функционированию государственного механизма. Среди деструктивных явлений, требующих комплексного противодействия со стороны общества, значительное место занимает коррупция. Возникнув на фоне дисфункции власти, она безжалостно разрушает демократические основы общества, перерождает государственный аппарат, нарушает принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом, катализирует организованную преступность и наносит сокрушительный удар интеграционным процессам в мире.

Несмотря на активизацию противодействия правоохранительных органов Украины коррупционной экспансии, ее рост остановить не удалось, что привело к восприятию Украины в мире как коррумпированного государства с неблагоприятным инвестиционным климатом. Проникновение коррупции в отношения между населением и властью породило глубокое недоверие людей к способности государства обеспечить гарантированные Конституцией права и свободы.

Именно поэтому повышение сопротивления коррупции со стороны всего общества, формирование новой антикоррупционной политики являются важными факторами обеспечения национальной безопасности Украины, а борьба с коррупцией - приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов.

Такая ситуация обязывает правоохранительные и другие государственные органы своевременно выявлять негативные тенденции в социально-экономических ном положении, устранять причины и предпосылки коррупции, налаживать действенный обмен информацией, осуществлять профилактику коррупционных правонарушений в соответствующих сферах общественной жизни. Анализ состояния борьбы с коррупционными правонарушениями, а также результаты социологических исследований по вопросам взаимодействия в этой сфере свидетельствуют о наличии пробелов как в нормативном регулировании, так и в практическом ее осуществлении.

Понятие коррупции исследованы в работах Р. Аксенова, А. глеево-го, Д. Гребельский, И. Гуткина, К. Ермакова, А. Заверните, Г. Зуй-кова, В. Плишкин, В. Капнулина, В. Колпакова, В. Малюткина, Ю. Наумкин, О.Негодченка, В. Статкуса, Г. Туманова, В. Шам-рая, В. шванков и других. Ученые исследовали теоретические и практические вопросы организации взаимодействия как управленческой деятельности в целом, так и отдельных ее разновидностей (организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел, взаимодействие с общественными формированиями и т.п.).

Основой для дальнейшего исследования определение понятия коррупции стали работы В. Аверьянова, Л. Листы, А. Бандурки, И.Басецького, В. Белоуса, В. Гаращука, В. Грохольский, А. Дол-Женков, А. Дульский, В. Дурдинца, А. Закалюка, С. Иншакова, А. Кальмана, М. Камлык, И. Козаченко, А. Комзюк, М. Корниенко-ка, Я. Кондратьева, А. Копана, А. Кузьменко, Е. Куренной, А. Лит-вака, В. Лунеева, Е. Макаренко, М. Мельника, Е. Невмержицкий-го, М. Потебенько, А. Прохоренко, И. Пшеничного, А. Рябченко, Н. Хавронюка, В. Шакуна, И. Шинкаренко и другие.

Вместе специальных комплексных исследований проблем борьбы с коррупцией нет. Недостаточно изученными остаются вопросы феноменологии коррупции.

Цель этой статьи заключается в комплексном анализе понятия коррупции и феноменологии этого явления.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: 1) охарактеризовать коррупцию как объект воздействия правоохранительной системы Украины, 2) исследовать содержание понятия коррупции, 3) определить сущность и классифицировать виды, формы и принципы коррупции 4) определить место и роль органов внутренних дел среди субъектов борьбы с коррупцией, 5) проанализировать опыт зарубежных стран в этой области и установить пути его внедрения в работу отечественных субъектов борьбы с коррупцией.

Предмет исследования - определение понятия коррупции и феноменологии этого явления.

Процессы интернационализации социально-экономической и политической жизни привели к развитию деструктивных явлений во многих странах и регионах. Тотальная маргинализация, распространение коррупции в новых, более изощренных формах способствуют нарастанию социальной напряженности и конфликтности. Проникновение коррупции в государственный механизм катализирует деградацию политических режимов и разрушения структуры государственного управления. Так образуется дуалистическая модель политического устройства: легитимный, с конституционно определенной системе организации власти, и неформальный или криминальный ("государство в государстве"), основанный на личных, групповых и отраслевых интересах различных слоев населения, далеких от реализации стратегических задач и интересов нации, государства и всей мировой цивилизации [1].

Провозгласив курс на интеграцию в мировое сообщество, Украина не может оставаться в стороне ц?? Ой проблемы. Государство активно принимает меры по противодействию коррупционной экспансии. В частности, борьба с коррупцией признана на самом высоком государственном уровне приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов [2]; создана нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией; основан систему органов, ведущих борьбу с коррупцией; проводится работа по должного научного обеспечения антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и т.д. [3].

Однако рост коррупции остановить не удалось. Закон Украины "О борьбе с коррупцией" от 5 октября 1995, призванный предотвратить коррупцию, действует недостаточно эффективно, а отдельные его нормы не применяются вообще [4]. Вследствие этого, по данным международной негосударственной общественной организации Transparency International, которая исследует уровень коррупции в мире, за распространением коррупции среди 102 стран в 2006 году Украина занимает 86 место [6].

Целью государственной политики в борьбе с коррупцией является создание действенной системы предотвращения и противодействия коррупции, выявление и преодоление ее социальных предпосылок и последствий, разоблачение коррупционных деяний, обеспечения реализации принципа обязательной ответственности виновных в их совершении.

Термин "коррупция" до сих пор не определен, поскольку, как отмечают некоторые исследователи, "коррупцию легче распознать, чем определить".

Некоторые ученые считают, что дать четкое определение коррупции, которое стало бы общепринятым, в принципе невозможно [7]. Причина этого - культурные различия разных обществ. То, что в одной сообществе воспринимается как взятка, в другой не только допускается, но и ожидается согласно деловой практикой определенной культуры. Нет четко определенного для всех правовых систем круга действий, которые признаются таковыми ("концепция уместности").

Кроме того, определение понятия "коррупция" существенно осложняется чрезвычайно большой диверсификацией этого явления, т.е. разнообразием его проявлений и форм.

Исследователи предлагают несколько вариантов происхождения термина "коррупция". Одни считают, что он происходит от сочетания латинских элей corret (несколько участников обязательственных отношений по поводу одного предмета) и rumpere (ломать, повреждать, нарушать, отменять). В результате образовался самостоятельный термин corrumpere, означающий деятельность нескольких лиц, направленную на "торможение" нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества [8, 6-7].

Иногда этот термин связывают с другим латинским словом - corruptio, которое понимается как "подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц" [9,10].

Примерно такое же толкование этого понятия дает С. Ожегов. "Коррупция, - отмечает он, - подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Кроме подкупа и продажности, энциклопедические словари толкуют латинское слово corruptio еще как порча и развращение, что подчеркивает глубинный аспект коррупции как социального явления, которое свидетельствует о развращении властью определенных должностных лиц государственных органов и распад системы государственной власти [10,140].

Авторитетный юридический словарь Генри Блэка определяет коррупцию как "деяние, совершается с намерением предоставить некоторые преимущества, несовместимые с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц действия должностного лица, неправомерно использует свое положение или статус для получения любой какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, которые противоречат обязанностям и правам других лиц "[11,117].

Некоторые энциклопедические издания объясняют коррупцию как процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом прав (полномочий), предоставленных ему в соответствии с должностными обязанностями, с целью личного обогащения, а также подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество [ 12].

Исследователь Н. Тихомиров предлагает рассматривать коррупцию как преступную деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами предоставленных им прав и властных полномочий в целях личного обогащения. Среди наиболее более типичных проявлений коррупции он называет подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм - содействие работникам на основании родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений. Автор относит к коррупции только уголовно наказуемые деяния. Такой подход к толкованию понятия "коррупция" разделяет большинство авторов других юридических энциклопедических изданий [13,24-30].

Чаще всего под коррупцией понимают подкуп и продажность должностных лиц, сказывается уголовно-правовым понятием "взяточничество" [14]. Однако некоторые авторы считают, что это понятие предполагает любое получение взятки, другие, например П. Пан-ченко, рассматривают коррупцию как систематически совершаемом организованное взяточничество.

Некоторые исследователи утверждают, что взяточничество лишь со временем приобрело черты такого антисоциального явления, как коррупция [15].

Исследователь В. Комиссаров считает неправомерным отождествление коррупции с получением взятки, подчеркивая при этом, что подкуп (получение взятки) действительно был первой формой проявления коррупции. Коррупцию он рассматривает как использование субъектом управления своих властных полномочий в личных интересах вопреки служебным. "Дискредитация госаппарата, - отмечает он, - его распад связаны не только с ситуациями получения должностными лицами взяток или незаконных привилегий, но и с теми случаями, когда должностные лица действуют из других узкоэгоистических мотивов (устройство судьбы родственников, кумовство, стремление угодить руководителю и т.д.) "[16, 25-31]. Такое определение близко к позиции?? тех ученых, которые с точки зрения права определяют коррупцию как незаконное использование государственной должности для получения личной выгоды или как незаконное использование должностным лицом своего статуса или возможностей в интересах других лиц.

Коррупцию как явление, сводится не только к взяточничеству (подкупа), объясняют авторы, представляющие школы права западных стран, включая США. Так, по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, не обязательно должны быть материальными [17]. К. Фридрих считает, что коррупция - это поведение, при которой частные (индивидуальные, групповые) цели достигаются за счет общественности. Розшрнутише определяет коррупцию Дж. Най [18,482]. Он утверждает, что коррупция-это "отклонения от формальных обязанностей публичной роли под действием частных (индивидуальных, семейных) материальных или статусных целей или нарушение запретов относительно отдельных видов частного влияния". Д. Кауфман определяет коррупцию как «злоупотребление во время пребывания на государственной службе для личной выгоды".

По мнению авторов одного из первых русских учебников, посвященного Особенной части нового УК РФ, коррупция в широком смысле - это социальное явление, поразившее государственный аппарат власти, отражается в ее распаде, умышленном использовании государственными служащими, служащими органов местного самоуправления, другими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. При этом они отмечают, что не все правонарушения признаются преступлениями и влекут за собой уголовную ответственность. Наиболее характерными уголовно-правовыми проявлениями коррупции, по мнению упомянутых авторов, являются: завладение чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле владельцев с использованием должностного положения, злоупотребление должностными полномочиями из корыстных побуждений, не связано с угонов-нием чужим имуществом; наконец, взяточничество [19].

А. мизер предлагает рассматривать коррупцию как социальное явление, заключающееся в распаде общества и государства, когда государственные (муниципальные) служащие, а также лица, уполномоченные на выполнение государственных и других управленческих функций, в том числе в коммерческом секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой занимают, вопреки интересам службы или других лиц и установленным нормам морали в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

По мнению А. Охотников, коррупция предусматривает систему отношений между определенными должностными лицами и криминальной средой на основе противоправной деятельности этих должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам [14].

А.Гуров считает коррупцию одной из обязательных признаков организованной преступности. Под коррупцией он понимает не просто дача или получение взятки за предоставление любой услуги, а "постоянная связь должностных лиц с организованными преступниками" [20, 22]. Такого мнения придерживается также А. Филимонов, отмечая, что часто организованная преступность и коррупция связаны настолько тесно, что это дает основания ученым считать коррупцию одним из признаков организованной преступности [21 35-41].

Г. Мишин рассматривает коррупцию как явление в сфере социального управления, которое выражается в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле - индивидуальных и групповых) целях [22].

По мнению Б. Волженкина, "коррупция - это социальное явление, заключающееся в распаде власти, когда государственные (муниципальные) служащие и другие лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах "[23,19]. Следует заметить, что в своих ранних работах Б. Волженкин несколько иначе формулировал определение этого понятия. В частности, в докторской диссертации он не признавал признаками коррупции использование должностным лицом статуса и авторитета занимаемой должности для достижения противоправных целей и удовлетворения должностным лицом групповых интересов путем злоупотребления своим служебным положением [23,14].

В двух аспектах рассматривает коррупцию А. Терещук, в частности как:

противозаконные деяния лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на личное обогащение

устойчивую связь представителей властно-управленческих структур с преступной средой и содействие в проведении противоправной деятельности за счет использования предоставленных государством полномочий [24].

Обобщив приведенные взгляды исследователей, можно сделать следующие выводы.

Под коррупцией понимается подкуп-продажность государственных и других служащих.

Соответственно, коррупцию отождествляют с взяточничеством. По-первых, такой подход отражает традиционное и распространенное понимание явления, во-вторых, коррупцию сводят только к преступному поведению субъекта, в-третьих, взяточничество признается формой такого преступного поведения. При этом авторы, придерживающиеся этой позиции, допускают различные вариации принадлежности различных видов взяточничества в коррупции. Одни из них считают, что коррупция охватывает любое получение взятки, другие рассматривают коррупцию как систематически совершаемых организованное взяточничество; получение взятки должностным лицом за совершение определенных (например незаконных) действий

только подкуп государственных служащих представителями организованной преступности.

Следует отменачиты, что взяточничество является лишь одной из составляющих ба-гатоаспектного социального явления коррупции. Являясь одним из Найн-безопасных проявлений коррупции, взяточничество, однако, не исчерпывает содержания этого понятия. Коррупция не сводится к взяточничеству, хотя оно является ее сердцевиной и точно отражает суть явления.

Следует отметить, что подкуп-продажность можно рассматривать шире, чем в пределах дачи-получения взятки, например, шли предмет вознаграждения будет иметь не только материальный характер.

Коррупция рассматривается как злоупотребление властью или служебным положением в корыстных целях.

При таком понимании коррупции с ней связывают любое использование должностным лицом сфере управления (прежде всего государственной, а иногда - исключительно государственной) предоставленной ему власти или свою должностного положения для незаконного обогащения. Такое понимание шире предыдущего и охватывает как взяточничество, так и другие формы незаконного обогащения. Такое обогащение может происходить вследствие различных должностных махинаций с недвижимостью и другим имуществом, ценными бумагами, в том числе путем хищения имущества вишристанням должностного положения.

Ученые еще не нашли общего мнения по поводу формы преступного поведения как хищение имущества с использованием должностным лицом служебного положения. Одни авторы относят этот вид хищения к проявлениям коррупции, другие не признают коррупцией хищения, совершенное с использованием должностного положения.

Коррупция рассматривается как злоупотребление властью или служебным положением, совершенное по любым личным мотивам.

Такое понимание коррупции шире предыдущих. Согласно ему, причиной неправомерного использования должностным лицом власти или должностного положения является не только шрисливи, но и любые другие личные мотивы - личная выгода в широком смысле этого слова.

По сути, коррупцией признается удовлетворения любого личного интереса путем должностного злоупотребления. При этом некоторые исследователи считают, что от должностного злоупотребления выгоду получает сам виноват, по мнению других - коррупционное деяние может совершаться и в интересах третьих лиц. Кроме того, личный интерес кор-акционера может удовлетворяться за счет удовлетворения интересов третьих лиц.

Коррупционная деяние является общественно опасным, поскольку должностное лицо ставит частные (свои другого лица или группы лиц) интересы выше интересов общества и государства и удовлетворяет их путем неправомерного использования предоставленной ему власти.

Коррупцией называется использование должностных полномочий, статуса должности, а также ее авторитета и связанных с ними возможностей для удовлетворения личного или группового интереса.

Это толкование коррупции имеет следующие особенности:

наряду с использованием власти или должностных полномочий коррупцией признается использование авторитета должности и связанных с ним возможностей

удовлетворение интересов третьих лиц путем неправомерного использования возможностей, предоставляемых лице ее должность, возможно только тогда, когда такие интересы являются групповыми. Итак, согласно такому подходу, удовлетворение интереса одного постороннего не является коррупцией.

По нашему мнению, такой подход является необоснованным, поскольку число лиц, интересы которых удовлетворяются, не имеет существенного значения для признания действий должностного лица коррупционными. Главное, что при этом частным интересам необоснованно предпочитается над интересами общества или государства.

Коррупция рассматривается как элемент (признак) или разновидность организованной преступности.

В отличие от изложенных подходов, сторонники этой точки зрения не рассматривают коррупцию как самостоятельное явление, а сводят ее к структурного элемента, признаки или разновидности организованной преступности. Проявлениями коррупции при этом считают различного рода должностные злоупотребления, но только в рамках организованной преступности.

Определение понятия коррупции содержит общие признаки и характеризуется недостатком четких формулировок, которые позволили бы выделить существенные признаки этой правовой категории.

Это, например, определение коррупции как акта правонарушения государственных служащих или как системы отношений между должностными лицами и криминальной средой на основе противоправной деятельности должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам.

Эффективное противодействие коррупции в значительной степени зависит от того, насколько глубоко познана ее сущность, является актуальной проблемой в теоретическом и практическом плане.

Важность этого вопроса с научной точки зрения объясняется тем, что оно является ключевым для любого исследования проблем коррупции как в области юриспруденции, так и в социологии, политологии, экономике и т.д.. Оно является исходным для научного поиска: от его решения зависит формулирование проблемы исследования, определения его направления, предмета, целей и задач, выбор методологии и т.д.. Важность выяснения сущности коррупции для практической деятельности заключается в том, что от правильного понимания его сущности зависит формирование стратегии и тактики противодействия коррупции, целей, определение средств их достижения, уровня нормативного, материального, финансового и другого обеспечения. Следует учитывать, что коррупция не может быть сведена к конкретному общественно опасного деяния, к определенному правонарушения. Коррупция - это социальное явление, которое имеет социальную обусловленность и социальные закономерности развития и оказывает негативное влияние на социальные процессы.

Список использованной источников

Юридическая энциклопедия: в б т. - К.: Украинская энциклопедия им. М.П. Бажана, 2001. - Т. 3. - 820 с.

Мельник М.И.,Редька А.И., ХавронюкМ.И. Научно-практический комментарий Закона Украины "О борьбе с коррупцией". - М.: Агика, 2003. - 320 с.

Заброда Д.Г. Административная ответственность за коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией: учеб. пособие. - М.: Юрид. акад. МВД, 2003. - 230 с.

О борьбе с коррупцией: Закон Украины от 05.10.1995 № 356/95-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 34. - Ст. 260.

Проблемы анализа состояния коррупции в Украине //Антикоррупция. - 2005.

№ 1.-С. 10-14.

Справка об индексе восприятия коррупции в разных странах мира за 2006 год //Коалиция против коррупции. - Transparency International Secretariat, Germany, 2007. - 140 c.

Заброда Д.Г. Виды администрагивно наказуемых коррупционных правонарушений //Научный вестник Юридической академии МВД. - 2003. - № 2. - С. 15-18.

Мельник М.И. Коррупция: сущность, понятие, признаки, меры противодействия: монография. -К.: Атика, 2001. -347 С.

Мельник М.И. Коррупция - коррозия власти: монография. - К.: Атика, 2004.-384 с.

Ожешв С.И. Словарь русского язьика /под ред. Н.Ю. Шведовой. - 23-е издание, испр. - М.: Русский язьик, 1990. - 270 с.

Black Н. Black Law Dictionary. - New York, 1998. - 460 p.

Украинская Советская энциклопедия: в 17 т. - М.: Уре, 1984.-Т. 6.-494 с.

Тихомиров Ю.А. Современная теория административной права //Государство и право. - 2004. - № 11. - С. 24-30.

Матиос А.В. Административная ответственность должностных лиц. - М.:, 2007. - 223 с.

Охотникова А. Анализ состояния и пути усиления борьбы с коррупцией в Украине //Сборник научных трудов ГНС Украины. - 2002. - № 3. - С. 10-14.

Комиссаров B.C. Ушловно-правовьие аспекты борьбьи с корруп-цией //Вестник Московскош университета. - Серия 11 - 1993. - № 1. - С. 17-23.

Baily G. Corruption and its dissemination. - London, 1994. - 420 c.

Friedrich C. J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. - New York: Harper and Row, 1972. - 560 p.

Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. -М., 1986. -190 С.

Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и совре-менность. - М., 1990. - 226 с.

Филимонов А.В. Социально-правовой контроль - направление борьбьи с коррупцией //КоррупциявРоссиы: состояние, проблемы: м льи науч.-практ. конф. (26 марта 1996 г). -М., 1996. -С. 35-41.

МишинГ.К. Коррупцияв России. -М., 1998. - 140 с.

Волженкин Б.В. Коррупция. - М.: С.-Петербургский юрид. ин-т Генер. Прокуратуры Рус. Федерации, 1998. - 260 с.

Терещук А.В. Административная ответственность за коррупционные правонарушения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Одесса, 2001. - 17 с.

О государственной службе: Закон Украины от 16 декабря 1993 № 3723 - ХТИИ //Ведомости Верховной Рады Украины. - № 52. - 1993. - Ст. 490.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: