Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
статті - Наукові публікації

Владимир Грохольский
доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры теории и практики управления органами внутренних дел Академии управления МВД

Рассматриваются отдельные вопросы определения нагрузки на работников органов внутренних дел, их штатной численности и введения штатных помощников.

Рассматриваются отдельньие вопроси определения нагрузки на со-трудников органов внутренних дел, их штатной численности и введения штатных помощников.

The questions of defining the staff workload in the organs of Internal Affairs, their staff quantity and the necessity of establishing the staff assistants are considered in the article.

Ключевые слова: штатная численность, органы внутренних дел, нормирования труда, нагрузки, оценка эффективности деятельности.

Ключевьие слова: штатная численность, органы внутренних дел, нормирование труда, нагрузка, оценка зффективносты деятельности.

Keywords: staff quantity, organs of Internal Affairs, work measurement, workload, evaluation of the activity efficiency.

Оптимизация штатной численности органов внутренних дел всегда находится в поле зрения государственных органов власти, руководства Министерства внутренних дел Украины и граждан как налогоплательщиков, за счет которых содержится система МВД. В настоящее время согласно ст. 2 Закона Украины "Об общей структуре и численности Министерства внутренних дел Украины" штатная численность МВД Украины (за исключением численности внутренних войск) составляет 324400 человек, в том числе 240200 лиц рядового и начальствующего состава [1]. Однозначно ответить, удовлетворяет такая численность систему МВД Украины и общество в целом, невозможно.

Определение общего количества работников в системе или ее звене, их профессионального и должностного состава - одна из основных составляющих работы с персоналом, которая решается с помощью нормирования труда. Нормирование труда - один из основных элементов организации, позволяет правильно определить количество работников, выполняющих одинаковые функции. ее результатом должен быть ответ на вопрос: кто и в каком количестве нужен, какие задачи и функции эти работники могут реализовать. Пока эпизодические изменения в штатном расписании органов внутренних дел, на наш взгляд, не всегда основываются на точных, правильных расчетах, вносятся без достаточных научных обоснований, хотя научный подход к этому вопросу позволил бы обеспечить соответствие штатов содержания и реальному объему деятельности каждого подразделения и органа внутренних дел в целом, предотвратить неоправданное росту численности персонала в одном звене системы и явную нехватку в другой. Неопределенность нормирования труда приводит к тому, что работники во многих органах и подразделениях внутренних дел вынуждены работать до 12 и более часов в сутки. Такая организация деятельности ничего положительного не дает, а наоборот приводит к снижению инициативности и эффективности труда [2, 148].

Вопрос об изучении затрат служебного времени на управленческую и оперативно-служебной деятельности достаточно сложны, требуют учета особенностей каждой службы. Среди работников органов внутренних дел даже существует мнение, что это сделать невозможно. Но согласиться с тем, что это невозможно из-за разнообразия выполняемых ими функций, сложно.

Вместе попытка учесть каждую минуту рабочего времени руководителя или отдельного работника просто нереальна. Однако на 75-80% можно определить показатели (критерии), которые показывают, сколько времени тратится на выполнение основных функциональных обязанностей у того или иного работника. Попытки специалистов бывшего МВД СССР и МВД Украины разработать нормативы эффективности и оценки труда, особенно оперативного состава, ни к чему не привели. Это, однако, не отрицает того, что даже близкий нормирования труда персонала поможет выработать более обоснованные, чем имеющиеся, нормативы штатной численности, стать эффективным средством совершенствования его организации.

Необходимость существенных изменений в оценке деятельности работников милиции, приведение ее в соответствие с новыми условиями и задач современного этапа развития общества требует начать теоретические исследования отраслевых управленческих проблем. Изменение существующих и построение новых структур, определения их численности без научного исследования невозможна: органы внутренних дел должны развиваться только на научной основе.

Отдельным аспектам определенной проблемы посвящены научные труды отечественных ученых: М.И. Ануфриева, А.Н. Бандурке, М. Бирю-кова, В.Т. Белоуса, И.П. Голосниченка, В.Л. Грохольского, С.М. Гусарова, Е.А. Дидоренко, А.А. Дульского, Р.А. Калюжного, И.П. Козаченко, А.Т Комзюк, Я.Ю. Кондратьева, В.Ю. Котляра, М.В. Корни-енка, Ю.Ф. Кравченко, М.Н. Курица, И.В. Сервецкий, А.П. Снигерьо-ва и многих других, но этих исследований недостаточно, поскольку указанные авторы изучали отдельные проблемы ведомственного управления. Вопросы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и определения их штатной численности комплексно не исследовались. Поэтому основной целью данной статьи является определение данной проблемы и изложение определенных научных мнений относительно ее решения.

протяжении последних десятилетий нагрузки на работников органов внутренних дел постоянно растет. Поэтому важно выяснить вопрос: какой объем работы они в состоянии выполнять в соответствии с их задач и функций. Ответить на этот вопрос сложно, поскольку соответствующие исследования не проводились. Тем более трудно это сделать из-за трудоемкости измерения результатов труда работников милиции, неопределенность конкретних функций и полномочий. Ведь охрана общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью осуществляются в различных условиях, с проведением мероприятий различного уровня сложности. Кроме того, весь этот процесс зависит еще и от уровня подготовки и опыта работы как управленческого персонала, так и исполнителей.

ради следует отметить, что оценка результатов работы органов внутренних дел базируется главным образом на количественных показателях. При этом не принимаются во внимание обстоятельства совершения преступления, количество лиц, его совершивших, степень их организованности и т.д.. При таком подходе выявление одного лица, совершала преступления и выявления преступной группы расцениваются и отражаются

в статистических данных как равнозначные результаты деятельности. Существующие критерии оценки не учитывают сложности выявления, документирования, прекращения преступной деятельности или привлечения к уголовной ответственности таких лиц.

На наш взгляд, в случаях, когда необходимо оценить эффективность отдельных направлений работы органов внутренних дел, слабо поддаются оценке, необходимо применять социологические и экспертные методы познания. Нами проведено анкетирование и опрошено более 400 сотрудников криминальной милиции, в 98% отмечают, что оперативный состав часто отвлекается от выполнения основных функций для выполнения других, второстепенных. Среди них - доставка задержанного к следователю и его охрана, выполнение формальных поручений следователей, доставка повесток, участие в различных малоэффективных операций общегосударственного и регионального уровней.

Одной из важнейших задач высвобождения работников от Не-творческих работ является разработка и внедрение в практическую деятельность научной организации труда (НОТ). Очевидно, что нельзя всерьез говорить о научной организации их труда, если они будут отвлекаться от своих дел (функциональных обязанностей) на выполнение вспомогательной и технической (канцелярской) или второстепенной, малоэффективной работы. Мы считаем, что для обеспечения высокопроизводительного труда квалифицированных работников милиции в штат можно ввести помощников. Некоторые скажут - это уже было. И это действительно так. Но кто может четко ответить на вопрос: какие задачи и функциональные обязанности выполняли помощники? Четкого ответа, на наш взгляд, никто дать не сможет. Поэтому мы убеждены, что институт помощников себя не исчерпал, а требует более эффективных управленческих решений.

Если это предложение будет принято, встанет вопрос, какое количество таких помощников необходима, какие критерии следует учесть в определении их численности. Мы попытались изучить мнение лиц, компетентных в исследуемых вопросах. На наш взгляд, более точно ответить на них могут сами работники органов внутренних дел. В процессе анкетирования и опроса учитывались два момента:

а) в Украине еще не разработано четкой системы оценки оперативно-розыскной, следственной, технической и другой работы сотрудников милиции

б) на практике применяются в основном эмпирические способы решения вопроса о введении помощников.

Анкетирование дало следующие результаты:

На вопрос: "Какую часть рабочего времени, по Вашему мнению, тратит оперативный работник на работу, которую мог бы выполнить помощник?" опрашиваемые ответили, что в среднем около 45%.

На вопрос: "Сколько времени, по вашему мнению, тратит оперативный работник на работу, не-узел с выполнением своих прямых функциональных обязанностей (подготовка отчетов, выполнение различных поручений следователей, не требующие оперативной проверки, решение организационных вопросов и т.д.)? ", получен ответ - около 60%.

Кроме того, четвертая часть работников аппарата министерства и областных управлений работает над подготовкой отчетности [4].

Проанализировав эти данные, мы приходим к следующему выводу. Во-первых, необходимо освободить квалифицированных работников органов внутренних дел от выполнения несвойственных функций. Во-вторых, желательно на двух-трех квалифицированных работников ввести одну должность помощника, который бы выполнял техническую и другую организационную работу. Это позволит квалифицированным работникам уделять больше внимания выполнению основных функций, что, безусловно, будет способствовать эффективной деятельности органов внутренних дел.

Высококвалифицированных специалистов следует освободить от технической работы. Таким путем идут рационализаторы ряда стран. Вместо увеличения штата специалистов они вводят дополнительные должности низькооплачу-ных технических работников. Это позволяет более рационально использовать специалистов высокой квалификации. Вместо трех таких лиц, утверждают они, целесообразнее иметь двух высококвалифицированных работников и одного технического [5, 225-228].

Отметим, что наша точка зрения по поэтапному исследования проблемы совпадает с позицией Л.Ш. Берекашвили [6, 14]. Мы оцениваем ее не как целесообразную, а как единственно возможную, потому что решение 'связать эту сложную проблему можно, лишь постепенно накапливая различные методики, которые помогут создать определенные концептуальные методические положения, сформулировать более точные и аргументированные выводы, дать нормативы оптимальной нагрузки работников органов внутренних дел.

Список литературы

Об общей структуре и численности Министерства внутренних дел Украины: Закон Украины от 10.01.2002 № 2925-III //Российская юстиция. - 2002. - № 16. - Ст. 115.

Грохольский В.Л., Жуковская Ж.А. Подбор и подготовка специалистов для оперативных подразделений ОВД //Актуальные проблемы п?? Дготовкы кадров и работы с персоналом оперативных служб милиции: материалы междунар. научно-практической. конф., Киев, 27-28 февр. 2003 г. - М.: НАВДУ, 2003. - Ч. 1. - С. 146-148.

Мелентьев В.П. Количественние методы оценки ^ ффектив ности деятельности органов внутренних дел //Проблемы теории управления в органах внутренних дел. - М., 1978. - С. 103-108.

Белоконь М.В. Наша политика - работать на народ. Наша цель - социальный комфорт граждан //Именем Закона. - 2003. - № 41 (5377) - с 3.

Михеев В. Социально-психологические аспекты управления. - М., 1975. - 260 с.

Берекашвилы Л.Ш. Основы теории и практики научной раз-работки интегрированного систем оценки ^ Ффективность деятельности органов внутренних дел по раскритию и профилактике пре-ступлений: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1981. - 14 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: