Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С КУРЕНИЕМ
статті - Наукові публікації

Владимир Заросило
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

В статье проанализировано состояние соблюдения законодательства Украины об усилении борьбы с табакокурением и недостатки как в организационном, так и в правовом обеспечении этих мероприятий. Предложены некоторые направления улучшения указанной деятельности.

В статье проанализирован состояние выполненые законодатель-ства Украини обусилениы борьби из табакокурением и недостатках как в организационном, так и в законодательном обеспечении зтихмеропры-ятий. Предложены определенные направления улучшения отмеченное де-ятельности.

The article deals with problems concerning the fulfillment of the tasks set by the law of Ukraine as for strengthening of the work concerning the smoking and gaps that exist in the organizational and legislative levels. The proposals to improve the named work are done too.

Ключевые слова: административные меры, табачные изделия, борьба с курением, здоровье населения, зарубежный опыт.

Ключевьие слова: административньие мероприятия, табачньие изде-лия, борьба с курением, здоровье населения, зарубежньй опьит.

Keywords: administrative measures, tobacco goods, the struggle with smoking, the health of population, experience from abroad.

Верховной Радой Украины 22 сентября 2005 был принят Закон Украины "О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения". Указанный Закон вступил в силу 25 октября 2005. Прошло уже два года с момента принятия Закона [1].

Прежде всего отметим, что принятие упомянутого Закона диктуется не только данью моде, но и действительно желанием власти уменьшить влияние табака на здоровье населения. В большинстве развитых зарубежных странах подобные законы были приняты еще несколько десятков лет назад, но там обеспечено их неукоснительное соблюдение. Например, в Швеции на улице никто не курит, а на всех видных местах вывешены указания, где находятся ближайшие места для курения. Не увидите вы и человек, которые идут с сигаретой по улицам Лондона. За порядком следят полицейские, которые в случае совершения правонарушения составляют протокол, и наказание за такое нарушение (курение в общественных местах) является достаточно весомым [2].

Во Франции курение сигарет в общественном месте считается нарушением, которое зафиксировано в уголовном кодексе страны, вместе с появлением в нетрезвом состоянии в указанных местах [3].

Законом в Украине предполагалось введение определенных ограничений по реализации и употребления табачных изделий, а также реализации табачных изделий и предметов, связанных с их употреблением лицам, которым не исполнилось 18 лет. В Законе предусматривались и другие ограничения относительно реализации (продажи) табачных изделий, которые могут устанавливаться органами местного самоуправления.

Но главным является то, что в Законе впервые сделана попытка нормативно определить некоторые понятия, относящиеся в целом охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Впервые на государственном уровне была сделана попытка определить общественное место. Оно определяется здесь как часть (части) любого здания, сооружения, которая доступна или открыта для населения свободно, по приглашению или за плату, постоянно, периодически или время от времени, в частности подъезды, а также подземные переходы, стадионы.

Сразу отметим, что определение неполное и не охватывает всех категорий общественных мест, которые на самом деле в природе и определены общественными правоотношениями.

Общественное место - это не только сооружение или его часть. Это любая территория, используемая населением для удовлетворения его разнообразных потребностей. Общественными местами являются улицы, парки, дворы домов и даже в некоторых случаях части полей и лесов, если на этих территориях проводятся массовые мероприятия и на указанных территориях присутствует большое количество населения. Всего в юридической литературе является определение общественных мест, но в законодательном порядке в упомянутом Законе предпринята первая попытка, по нашему мнению, дискуссионная.

Интересно, что МВД Украины сделало попытку определить в приказе "Об утверждении Инструкции по учету преступлений, совершенных в общественных местах" все общественные места и ввести их классификацию [4]. Отметим, что определение общественных мест сделано достаточно профессионально, но они перечислены в должностной инструкции, т.е. использование для широкой общественности указанного определения является проблематичным.

Общее определение общественного места в Инструкции сформулирован следующим образом: общественными следует считать места, используемые для работы, отдыха, передвижения, проведения массовых мероприятий и любых других потребностей. Общественные места могут быть постоянного, периодического и одноразового использования.

К общественным местам постоянного использования относятся такие, в которых нахождение граждан не зависит от времени суток и времени года (улицы, площади, проспекты, бульвары, набережные, мосты, путепроводы, проезды, подъезды, остановки общественного транспорта, парки, скверы, переулки, переулки, дворы, за исключением частных домовладений, вокзалы, аэропорты, ричморпорты, предприятия, организации и учреждения, независимо от форм собственности, доступ в которые не ограничен администрацией или охраной).

Общественными местами периодического использования определяются любые торговые точки, кафе, бары, рестораны, клубы, спортивные комплексы, залы и другие развлекательные заведения в период их работы, а также транспортные средства общественного пользования во время пребывания в них пассажиров (ав?? Обус, троллейбусы, трамваи, маршрутные такси, вагона поезда метро и т.д.).

Общественными местами одноразового использования считаются согласно приказу места проведения одноразовых общественных мероприятий (здания общего пользования во время пребывания в них граждан, участки леса, поля во время проведения на их территории организованных массовых собраний) [4].

Отметим, что приведенное в приказе МВД Украины "Об утверждении Инструкции по учету преступлений, совершенных в общественных местах" определение более полно отражает содержание понятия общественного места, чем то, что зафиксировано в Законе Украины "О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения ". С определением, приведенным в Законе, соглашаются и ученые, хотя, очевидно, понимают его несовершенство [5].

В некоторых доктринальных определениях общественного места в зарубежных странах говорится, что общественными есть места, в которых за плату или бесплатно разрешен доступ определенного количества лиц для удовлетворения своих потребностей. Пожалуй, такое определение также имеет право на существование и оно полно.

В статье 13 указанного Закона Украины предусмотрено также запрет курения на рабочих местах и ​​определены рабочим место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности.

Курение табачных изделий на рабочих и в общественных местах запрещено и в Законе предусмотрено создание специально определенных мест для лиц, которые курят. Указанные места должны быть отведены владельцами или уполномоченными ими лицами, или арендаторами. Отведенные для курения места нужно оборудовать вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма. Определенное внимание уделено также предупредительной работе по предотвращению курения и распространению знаний о вреде табачного дыма.

Законом предусмотрено также установление других ограничений относительно мест употребления табачных изделий и курение.

В ч. 3 ст. 13 указанного Закона определено, что в общественных местах для лиц, которые не курят, отводится не менее 50% площади этих общественных мест, размещенной так, чтобы табачный дым не распространялся на эту территорию.

Борьба с курением предусматривает не только запрет употребления табачных изделий в общественных местах, но и целый комплекс мероприятий, которые также предусмотрены в Законе.

Прежде были внесены изменения в действующие нормативные акты по усилению борьбы с курением и введены новые статьи в Кодекс Украины об административных правонарушениях.

Так, ст. 156, предусматривающей ответственность за нарушение правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, дополнен

ч. 4: "розничная или оптовая, включая импорт или экспорт, торговля табачными изделиями без наличия лицензии или марок акцизного сбора или с поддельными марками этого сбора влечет за собой наложение штрафа от двадцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией предметов торговли и выручки, полученной от продажи предметов торговли ".

Кодекс Украины об административных правонарушениях было также дополнен ст. 1682 "Выпуск в продажу продукции с нарушением требований относительно медицинских предупреждений потребителей табачных изделий", которая предусматривает ответственность за выпуск в продажу продукции с нарушением требований относительно медицинских предупреждений потребителей табачных изделий и влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от п пятки до тридцати необлагаемых рублей и ст. 1751 "Курение табачных изделий в запрещенных местах", которая предусматривает административную ответственность за курение табачных изделий в местах, где это запрещено законом, а также в других местах, определенных решением соответствующего сельского, поселкового, городского совета, и влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от одного до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан [6].

По этой статье предусмотрено также повторность правонарушения, которое карается более тяжелыми мерами наказания. Повторное, в течение года, совершение нарушения, предусмотренного ч. 1 этой статьи, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, влечет за собой наложение штрафа от пяти до семи необлагаемых минимумов доходов граждан.

Также законодатель предусмотрел, что составление протоколов о выявленных административных правонарушениях согласно ст. 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях возложено на работников органов внутренних дел Украины за исключением случаев, когда нарушения выявлены в местах, где курение запрещено решением сельского, поселкового или городского совета. В таких местах протоколы имеют право составлять и уполномоченные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых и городских советов и члены общественных формирований по охране общественного порядка.

Как свидетельствуют неофициальные данные, за десять месяцев текущего года работниками милиции составлено более 20 тыс. протоколов за курение табачных изделий в запрещенных местах, но ощутимых результатов это не дало. Составлен также более 6 тыс. протоколов о нарушении правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями. Вместе с тем, указанные статистические данные приведены руководством МВД Украины на основании официальных отчетов с мест. Учитывая, что статистическая отчетность по этой статье и вообще за количество административных правонарушений не предусмотрена, приведенные выше цифры должны быть уточнены.

Вместе с тем следует отметить, что одними штрафными санкциями должных результатов достичь нем?? Жливе.

Как свидетельствуют опросы, проведенные среди руководителей органов внутренних дел Украины, их заместителей - начальников милиции общественной безопасности и другого руководящего состава городских, линейных и районных отделов внутренних дел, вопросы борьбы с курением снова возложен на милицию в полном объеме.

По анализируемый период представителями исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов, составлено лишь единичные протоколы за нарушение законодательства, связанного с курением. При этом следует отметить, что упомянутые протоколы, видимо, составлялись в присутствии сотрудников милиции.

Проблемным на сегодня является и то, что практически не решается вопрос обустройства специальных мест для курения, как это предусмотрено Законом, поэтому требования Закона игнорируются большей частью населения Украины.

Не соблюдаются требования Закона Украины относительно определения содержания никотина, смолы, других вредных для здоровья человека веществ, в частности ингредиентов табачных изделий, в табачных изделиях и табачном дыме соответствующими организациями (лабораториями), которым в установленном законом порядке предоставлено право испытания продукции на соответствие ее требованиям безопасности для здоровья и жизни человека.

В Законе также указано, что упомянутые данные подлежат обнародованию, но ни в прессе, ни по телевидению такой информации не услышишь.

Таким образом, предусмотренный Законом комплекс мероприятий, направленный на охрану здоровья населения от вредного воздействия табачного дыма, предотвращения начала курения табачных изделий, ограничение их применения, прежде всего среди детей и молодежи, улучшение информирования населения о рисках и вредных последствиях для здоровья 'я человека от курения табачных изделий, не употребляется.

Список литературы

Конституция Украины. - М., 1996.

Об охране земель: Закон Украины от от 19.06.2003 № 962-IV //ВВР. - 2003. - № 39.

О милиции: Закон Украины от 20.12.1990 № 565-XII //ВВР. - 1991. - № 4.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР //ВВР. - 1997. - № 24.

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25.06.1991 № 1264-XII //ВВР. - 1991. - № 41.

Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий /Р.А. Калюжный, А.Т. Комзюк, А.А. Погребной и др.. - М.: Всеук. асоц. издателей "Права единство», 2008.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: