Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ КОНФИДЕЦИЙНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД С ГРАЖДАНАМИ
статті - Наукові публікації

Николай Корчовый
кандидат юридических наук, доцент, доцент теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД

Константин Ольшевский
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД

Рассматриваются вопросы правоотношений в процессе осуществления конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями ОВД, а также теоретические, правовые, этические и организационные вопросы, связанные с конфиденциальным сотрудничеством.

Рассматриваются вопросьи правоотношений в процессе осущест-вления конфиденциально сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел, а также теоретические, правовие зтические и организационние вопроси, касающиеся к конфи-денциального сотрудничества.

The questions of legal relations in the process of confidential cooperation of the citizens and operative subdivisions of law enforcement agencies, including theoretical, legal ethical and organizational questions connected with confidential cooperation are viewed.

Ключевые слова: конфиденциальное сотрудничество, борьба с преступностью, морально-этические принципы, оперативный контакт негласный аппарат.

Ключевьие слова: конфиденциальное сотрудничество, борьба с пре-ступностью, морально-зтические принципы, оперативный контакт негласный аппарат.

Keywords: confidential cooperation, the struggle with criminality, moral and ethical bask, operations contact, secret service.

Развитие правового государства обусловливает необходимость закрепления на законодательном и ведомственном нормативно-правовом уровнях порядка установления, организации и прекращения конфиденциального сотрудничества. Весомым вкладом в развитие правового обеспечения конфиденциального сотрудничества стало принятие в свое время законов Украины "О милиции" [1, ст. 6], "Об оперативно-розыскной деятельности" [2, п. 13 ст. 8], "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" [3, статьи 13, 14] и других, которые дали толчок дальнейшему развитию ведомственной нормативно-правовой базы. Однако вопросы нормативно-правового регулирования именно конфиденциального сотрудничества, которое бы отвечало современным условиям борьбы с преступностью, в полном объеме до сих пор не решены. Это обусловлено характером и сложностью правоотношений, возникающих в процессе осуществления конфиденциального сотрудничества. Сложность решения этого вопроса усугубляется еще и требованиями настоящего относительно прозрачности и гласности в деятельности правоохранительных органов.

Теоретические, правовые, этические и организационно-тактические вопросы и проблемы, связанные с конфиденциальным сотрудничеством, изучались и исследовались учеными и специалистами в области теории и практики ОРД как советской школы, так и украинскими учеными-правоведами (И.Г. . Басецький, А.Ф. Возный, Д.В. Гребельский

И.П. Козаченко, А. Лекарь, В.Л. Регульский, В.В. Сергеев, Ю.Е. Чер-кассовые и др.)..

Конфиденциальное сотрудничество является сложной, разносторонней формой деятельности в сфере противодействия преступности, содержание которой составляют действия, по сути охватывают различные по своей природе правоотношения (государственно-правовые, административно-правовые, организационно-управленческие, трудовые, финансовые, социально-правовой защиты, в сфере информационной деятельности и т.д.) и меры, направленные на создание условий, оказание помощи в выполнении задач борьбы с преступностью, обеспечения эффективности работы негласного аппарата и использования полученных от него сведений в правоохранительной деятельности, а также соблюдение законности и обеспечения безопасности лиц, привлекаются к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности. Кроме этого, используются знания по психологии (межличностное общение оперативного работника с лицами, которые привлекаются к конфиденциальной сотрудничества), педагогики (воспитание негласного аппарата), логики, естественных наук или любой другой области знаний, использование которых способствует результативному выполнению задач оперативно-розыскного характера.

Так, некоторыми учеными высказывались мнения о том, что правоотношения, возникающие в ОРД, имеют государственно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный характер и т.п.. Можно согласиться, что правовая природа такого рода правоотношений неоднозначная, и они многогранный характер. Впервые на это обратил И.П. Козаченко, предложил классифицировать такие правоотношения по их правовой природе и основаниям возникновения [4]. Кроме того, было отмечено, что, несмотря на довольно сложный характер отношений между оперативным работником и негласным аппаратом и то, что они в основном основываются на морально-этических принципах, процедурные вопросы установления конфиденциального сотрудничества, его осуществления и прекращения в своей основе имеют правовые и поэтому отношения, возникающие при этом в первую очередь являются правовыми отношениями со всеми присущими этому последствиями. Далее подчеркивалось, что правоотношения между оперативным работником и гражданином, привлекаемого (привлеченный) к конфиденциальной сотрудничества, имеют специфический характер и отличаются от тех, которые возникают в процессе других оперативно-розыскных мероприятий или оперативно-розыскной деятельности другого направления. При привлечении гражданина к негласному сотрудничеству, кроме оперативно-розыскных правоотношений, возникают и другие, сходные по характеру с правоотношениями, которые возникают в процессе жизнедеятельности человека. Например, конституцийни правоотношения - соблюдение конституционных прав человека (право на труд, на охрану здоровья, свободу выбора и т.д.) трудовые - возникают при заключении трудового соглашения гражданина при привлечении последнего к негласному сотрудничеству на контрактной основе и выполнении задач оперативно-розыскной деятельности со всеми правовыми вытекающими из этого; гражданско-правовые - при возмещении убытков, нанесенных лицу в ходе выполнения задач оперативно-розыскного характера или материальный ущерб, причиненный им при этом; организационно-управленческие - при осуществлении руководства негласным аппаратом, уголовно-правовые и тому подобное. Специфический характер этих правоотношений состоит в том, что, с одной стороны, они основываются на свободе выбора человека (принцип добровольности установления конфиденциального сотрудничества), а с другой, - их внешний, официальный проявление ограничен характером установленных отношений: конфиденциальность (конспиративность) сотрудничества, а также спецификой нормативно-правового регулирования, в основном имеет ведомственный характер. Кроме того, обе стороны при установлении сотрудничества обязательства 'связываются не разглашать конфиденциальные сведения о методике и тактике осуществления оперативно-розыскных мероприятий, сведения, которые стали известны в процессе такого сотрудничества, а также данные, которые в соответствии с действующим законодательством составляют государственную, военную или служебную тайну. Особыми являются и правоотношения, возникающие в сфере финансирования этой работы. Оплата труда (денежное вознаграждение) и финансовые затраты на возмещение ущерба, причиненного лицу в процессе выполнения задач ОРД, на социальную защиту негласного аппарата и некоторые другие осуществляется из специальных источников финансирования (соответствующей статьи расходов на финансирование МВД Украины). Специфическими являются правоотношения, возникающие в случае угрозы жизни, здоровью или имуществу лица, привлеченная к негласному сотрудничеству. ОВД в таком случае обязаны принять специальные меры по обеспечению безопасности таких лиц. Кроме того, в отдельных случаях, когда лицо, которому установлено конфиденциальное сотрудничество, привлекается к участию в уголовном судопроизводстве на основании Закона Украины "Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве", правоотношения, возникающие при этом, становятся еще более запутанными и классифицировать их на общих основаниях достаточно сложно. Указанное выше дает право на вывод о существовании особого вида правоотношений - оперативно-розыскных правоотношений в процессе конфиденциального сотрудничества.

Так, И.Г. Басецький, исследуя характер правоотношений, возникающих в процессе конфиденциального сотрудничества, отмечал, что они имеют сходство с административно-правовыми, поскольку проявляются в сфере взаимодействия органов управления с гражданами. По его мнению, установление конфиденциального сотрудничества (правоотношения между оперативным работником и негласным аппаратом) возникает с юридического факта установления оперативного контакта между указанными лицами. Вместе возникновения, существования, развитие и прекращение правоотношений имеет специфический характер и происходит в пределах, определенных специальными ведомственными нормативно-правовыми актами соответствующих правоохранительных органов, доступ к которым ограничен. Нормы права, на основании которых возникают такого рода правоотношения, действуют в рамках самостоятельной отрасли права - ОРД, и поэтому правоотношения по поводу установления негласного сотрудничества имеют по отношению к оперативно-розыскных правоотношений подчинен, служебный характер, то есть играют вспомогательную роль. Однако несмотря общую юридическую природу, правоотношения по установлению негласного сотрудничества по сравнению с оперативно-розыскными правоотношениями имеют свои особенности, присущие только этому виду правоотношений. С этим можно согласиться, поскольку структуру правоотношения составляют субъект, объект и содержание [5, 190191]. К субъектам правоотношений относятся лица (индивиды), организации или общности, на основании юридических норм становятся носителями субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. участниками правоотношений (в нашем случае-оперативный работник и негласный аппарат).

Оперативные работники, как субъект оперативно-розыскной деятельности, наделены государственной специальной компетенцией и является основным, обязательным субъектом правоотношений, возникающих по поводу установления конфиденциального сотрудничества. Другим субъектом является негласный аппарат - лица, которые привлекаются к конфиденциальной сотрудничества. Они выполняют какие-либо функции, поэтому каждый из них в конкретных правоотношениях будет выступать как самостоятельный субъект правоотношений.

С момента установления негласного сотрудничества между субъектами (оперативный работник - негласный аппарат) возникают соответствующие многогранные правоотношения, предусматривающие наличие в них взаимных прав и обязанностей, которые регулируются нормами ведомственных нормативно-правовых актов и положений, заимствованных из других отраслей права (конституционное, гражданское, трудовое, пенсионное и др.)..

Объектом правового отношения являются материальные, духовные и другие социальные блага, по поводу которых субъекты вступают в определенные отношения (правоотношения) и реализуют свои субъективные права и юридические обязанности [5, 193].

В юридической науке существуют различные подходы к определению объекта правоотношений. С одной стороны - монистическая концепция - объектом правовых отношений выстопают только действия субъектов, поскольку только действия, поступки людей подлежат регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Поэтому все правоотношения имеют единый, общий объект. С другой стороны - плюралистическая концепция - (разделяется большинством ученых и авторами частности) считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, насколько разнообразны общественные отношения, которые регулируются правом. Эта теория является более реалистичной и конкретно отражает содержание правоотношений - субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений. В то же время содержание правоотношений характеризуется двояко. Различаются юридический и фактический смысл. Юридическое содержание - это установленная нормами права желательное поведение субъекта правоотношений, а фактическое содержание отражает его реальное поведение. Кроме этого, правоотношения - это динамическое явление. Они возникают, развиваются, изменяются, прекращаются, их динамика связана с реальными жизненными обстоятельствами, т.е. с юридическими фактами, под которыми в правовой науке признаются конкретные жизненные обстоятельства, которые регулируются соответствующими нормами права, которые являются основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений . Эти факты становятся юридическими вследствие признания их в законодательном порядке. Поэтому предоставление правового характера тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить, то есть не само право порождает юридические факты, а возникают они и существуют вне им, но право придает им статус юридических лиц. Юридические факты служат непосредственно основанием для появления и функционирования правоотношений. По природе возникновения юридические факты многочисленны и разнообразны, они подробно классифицируются наукой по различным признакам с целью выявления их особенностей и более глубокого познания. Поэтому и виды правоотношений многочисленные и разнообразные. Это непосредственно касается и правоотношений, возникающих при установлении конфиденциального сотрудничества. По своей правовой природе они охватывают различные по сути правоотношения (государственно-правовые, конституционные, организационно-управленческие, информационно-правовые, трудовые, финансовые, оперативно-розыскные, гражданско-правовые, другие), но объединяются целью - урегулировать процесс осуществления конфиденциального сотрудничества. В этом проявляется их специфика и многогранность, многоплановый характер, но это одновременно создает определенные трудности для их систематизированного рассмотрения.

Учитывая вышесказанное, вполне очевидно, что вопрос правоотношений, возникающих в процессе осуществления конфиденциального сотрудничества и других правовых категорий, которые сопровождают (субъект, объект, содержание правоотношений, юридические факты как основания для их возникновения, развития , и т.д.), еще недостаточно исследованы и требуют детального научного анализа. Дальнейшая научная разработка этой актуальной проблемы, по мнению авторов, позволит определиться с их правовой природе, теоретически обосновать необходимость существования института конфиденциального сотрудничества и способствовать разработке четкого нормативно-правового регулирования, искоренению из практики фактов нарушения законности.

Список литературы

О милиции: Закон Украины от 20.12.1990 № 565-ХII.

Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Украины от 18.02.1992 № 2135-ХII.

Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью: Закон Украины от 30.06.1993 № 3341-ХII.

Козаченко И.П. Проблемы правоотношений и законности в оперативно-розыскной деятельности //Вестник Одесского института внутренних дел. - 2000. - № 3 (т).

Общая теория государства и права /Под ред. В.В. Копейчикова. - М.: Издательство, 1997.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: