Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Александр Снигерев
доктор юридических наук, профессор, проректор Академии управления МВД

Рассмотрены вопросы предотвращения коррупции в правоохранительных органах Украины. Освещены факторы, влияющие на ее появление, существование, развитие.

Рассмотрен вопрос предотвращению коррупции в правоохрани-тельных органах Украини. Отражена факторы, которье влияют на ее появление, существование, развитие.

The question of prevention of the corruption in the law enforcement agencies of Ukraine is examined. The reasons that influence its pfenomenonexistance and growing are shown.

Ключевые слова: коррупция, антикорупцийнизаходы, коррупционные действия, факторы корупцийнихризикив, рычаги преодоления коррупции.

Ключевьие слова: коррупция, антикоррупционние мероприятия, коррупционние действия, факторы коррупционних рисков, рычаги преодо-ления коррупции.

Keywords: corruption, anticorruption measuros, the ways of corruption, the pfenomenon of taking corruption risk, key factors of overcoming of corruption.

Очевидно, что прогрессивное развитие Украины как суверенного государства зависит от осуществления целенаправленной политики защиты ее интересов. Одним из главных методов достижения этого является борьба с коррупцией. Основной целью государственной политики в области борьбы с коррупцией является создание действенной системы предупреждения коррупции, выявления и преодоления ее социальных предпосылок и последствий,

© Александр Снигерев

раскрытия коррупционных действий, обязательная ответственность виновных в их совершении. Стратегическим направлением предупреждения коррупции является последовательная демократизация всех сфер общественной жизни, развитие гражданского сознания и активности в общем контексте построения демократического государства. Открытость власти, прозрачность и понятность для населения государственных решений, деятельности управленческого аппарата, развитие гражданского общества - важнейшие рычаги преодоления коррупции.

Анализ опыта борьбы с коррупцией стран с развитой демократией и международных организаций показывает, что не существует единой тактики таких мероприятий. Это обусловлено культурными традициями и экономическим положением различных стран. Но существует достаточно четкая стратегия, которая присуща почти всем программам по борьбе с коррупцией. В общем виде она нашла свое отражение в ряде документов, принятых ООН, Советом Европы и другими международными организациями. Одной из главных черт современной стратегии борьбы с коррупцией является необходимость выявления причин и условий его возникновения, присущих каждой отдельной стране. Такой подход обусловлен прежде всего тем, что на стратегическом уровне можно выделить лишь очень широкие сферы общегосударственного и ведомственного характера, являются источниками. Важнейшими среди них являются:

^ законодательство страны и нормативно-правовое регулирование вопросов противодействия коррупции

политико-экономические и социальные условия функционирования органов государственной власти

^ особенности внутренней деятельности указанных организаций.

Поэтому важным шагом для разработки программы антикоррупционных мер должно стать детальный анализ этих сфер, направленный на поиск наиболее возможных и распространенных источников коррупции, которые имеют место именно в этих условиях и характерные для указанной отдельной организации. Это поможет значительно повысить эффективность обнаружения коррупционных проявлений и минимизировать их последствия.

Коррупция является опасным явлением. ее общественная опасность заключается в том, что она:

^ подрывает авторитет государства, наносит ущерб утверждению демократических основ управления общества, построения и функционирования государственного аппарата

существенно ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, особенно малообеспеченных граждан, которые более всего страдают от ее проявлений

^ нарушает принципы права и закона

^ приводит к торможению и искажения социально-экономических реформ, препятствует развитию рыночных отношений

^ грубо нарушает установленный порядок осуществления полномочий должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления

^ предоставляет незаконные привилегии коррумпированным группировкам и кланам, подчиняет государственную власть их интересам

способствует криминализации и тенизации экономических отношений, легализации доходов, полученных преступным путем

питает организованную преступность, прежде всего экономическую, становится непременным условием ее существования

^ нарушает принцип социальной справедливости, неотвратимости наказания

уничтожает духовные и моральные ценности

^ осложняет отношения с другими государствами и международным сообществом, делает невозможным предоставление помощи со стороны других государств.

В правовом отношении коррупция - совокупность различных по характеру и степени общественной опасности, но единых по своей сути коррупционных действий (уголовных, административных, гражданско-правовых, дисциплинарных), а также нарушений этики поведения государственных служащих.

Ввиду того, что коррупция - это явление многогранное, следует уделить внимание причинам, влияющих на ее появление, существование, развитие. По нашему мнению, к ним относятся: политические, социально-экономические, правовые, организационно-управленческие и социально-психологические факторы. Рассмотрим их подробнее.

Политические факторы

Политический аспект коррупции проявляется в ее взаимосвязи с политикой. Она непосредственно связана с осуществлением публичной власти во всех сферах социальной жизни, влияя таким образом на подготовку и реализацию политических решений. Вместе с тем политика, проводимая государством как в сфере противодействия коррупции, так и в других сферах, влияет на ее состояние, структуру и дина?? ИКУ. Коррупция как явление не может существовать за пределами власти. Начальным моментом коррумпированных отношений является наличие у субъекта коррупции властных полномочий. Все политические факторы, влияющие на появление и развитие коррупции в государстве, мы предлагаем сгруппировать следующим образом:

^ избыток командно-правовых функций (такой фактор проявляется в том, что работники правоохранительных органов, по мнению граждан, имеют очень широкие полномочия)

^ лоббирования (составляющими этого фактора пробелы законодательства, которые, по мнению большинства граждан, создаются специально, чтобы определенные коммерческие организации с помощью определенных политических сил избегали уплаты налогов, скрывали доходы)

^ коррумпированность высших эшелонов власти и руководства правоохранительных органов (здесь коррупция предполагает использование публичной власти в частных интересах. Объем полученной таким образом власти зависит от значимости и уровня должности, которую это лицо занимает. целом это можно сформулировать в виде фразы: "Рыба гниет с головы")

^ отсутствие системы формирования патриотического духа у работников правоохранительных органов и правового сознания у граждан.

Организационно-управленческие факторы

Организационно-управленческий аспект коррупции в правоохранительных органах касается преимущественно внутренней структуры службы, регламентации деятельности служащих, кадровой политики и основ взаимодействия между структурными элементами как по горизонтали, так и по вертикали.

Эти элементы мы сгруппировали следующим образом:

система отбора и подготовки кадров (недостатки в такой работе, как правило, приводят к появлению фактов коррупционных действий. Даже малейшие пробелы в этом могут в будущем вызвать непредсказуемые последствия)

^ протекционизм в кадровой политике, когда выдвигались на должность или принимались на работу люди не на основании деловых и нравственно-психологических качеств, а благодаря личным и родственным связям

^ социально-бытовые условия прохождения службы, является важнейшим фактором, влияющим на эффективность работы

^ сознательное сокрытие случаев коррупционных действий (ни один руководитель не желает, чтобы в его подразделении имели место проявления коррупции, ведь это бросает тень на его качестве руководителя. Такая заинтересованность приводит к сознательному сокрытия руководителями правоохранительных органов коррупционных действий своих подчиненных. Чрезвычайно распространено желание разобраться с нарушителями законодательства "своими силами", не сообщая об этом в соответствующие подразделения.

Социально-психологические факторы

Коррупция - не просто социальное, но и психологическое явление. Ведь она не существует вне поведением людей, их деятельностью. Коррупция - это способ мышления, образ жизни человека. По нашему мнению, можно выделить следующие группы факторов, влияющих на проявления коррупции:

^ социально-психологический климат в коллективе (известно, что неблагоприятный психологический климат вызывает разочарование, приводит к психологическому истощению, что в конечном итоге повышает вероятность нарушений законодательства со стороны работников правоохранительных органов)

наличие стрессовых ситуаций (работа сотрудников правоохранительных органов имеет свою специфику, которую часто не понимают граждане, поэтому взаимодействие с социумом не всегда имеет положительный характер. Кроме того, в процессе работы возникают "горячие периоды", когда работники вынуждены находиться на рабочем месте сверхурочно. Эти моменты становятся причиной возникновения конфликтов и, как следствие, стрессовых ситуаций. Таким образом, стресс - очень серьезный фактор возникновения нарушений законодательства).

Правовые факторы

Правовые меры предусматривают не только наказание на основании норм действующего законодательства, но и создание новых, более совершенных нормативно-правовых актов, регулирующих социальные отношения. Все многообразие правовых факторов мы сгруппировали так:

^ законодательство о системе налогообложения является главным фактором, создающим почву для коррупционной деятельности. Респонденты, опрошенные нами, это подтвердили. Участники фокус-групп и респонденты, с которыми проводились углубленные интервью 'ю, подчеркивали трудности, возникающие при начислении и уплате налогов, очевидно, способствовало возникновению коррупции. Кроме того, фактором риска названы постоянные изменения налогового законодательства и высокие налоговые ставки. Чтобы решить данную проблему, предлагалось перенять передовой опыт других стран, в частности Российской Федерации

законодательство о функционировании правоохранительных органов (недостатки законодательства обусловливают определенный риск возникновения коррупционных действий, например, превышение властных полномочий).

Социально-экономические факторы

Социально-экономические условия возникновения коррупции распределим на ряд составляющих, каждая из которых может быть фактором коррупционных рисков. Среди основных хотим отметить наличие (отсутствие) материальных и финансовых благ:

экономическая ситуация в стране (переход от плановой экономики к рыночным отношениям сопровождается обострением общественных противоречий. Сложная экономическая ситуация подталкивает работников правоохранительных органов и государственных чиновников к использованию властных полномочий в корыстных целях)

социальной защите работников правоохранительных органов (необходимость решения этой проблемы подтверждается тем, что

подавляющее большинство опрошенных респондентов считает повышение уровня социальной защищенности залогом успешного предотвращения проявлений коррупции)

материальная обеспеченность работников правоохранительных органов (работник, НЕ уд?? Лений своим материальным положением, сосредоточен не в исполнении служебных обязанностей, а на поиске дополнительных источников доходов, часто незаконных).

Подытоживая вышеизложенное, предлагаем определенные рекомендации по предотвращению рисков коррупции в правоохранительных органах:

^ совершенствование налогового законодательства с целью предотвращения многозначительном трактовке правовых норм

улучшения материально-технического обеспечения правоохранительных органов

повышения уровня морального и материального стимулирования работников правоохранительных органов

улучшение системы социальной защиты работников правоохранительных органов, в частности, обеспечение жильем и медицинским обслуживанием

^ формирования положительного имиджа сотрудников правоохранительных органов среди населения

улучшения взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам борьбы правоохранительных органов с коррупционными проявлениями

^ усовершенствование методов профессионального отбора и управления персоналом правоохранительных органов. Проведение социологических исследований, направленных на определение мотивации поступления на службу в эти органы, а также возможных недостатков подготовки кадров.

Список литературы

Корниенко М.В. Проблемы борьбы с коррупцией и пути его преодоления //Наук. вестник Нац. акад. внутр. дел Украины. - Ч. 2. - М.: НАВДУ, 2003.

Джонстон М. Что может бить предпринятому по отношении к укоренившейся коррупции: Пер. доклада на ежегодное конференции

Мирового банка по проблемам развития ^ кономикы. - Вашингтон, 1997.

О борьбе с коррупцией: Закон Украины от 05.10.1995 //Российская Украины. - 1995. - № 34.

Криминология: Учеб. для юрид. вузов /Под ред. А.И. Долго-вой. - М.: Изд. гр. "ИНФРА", 1997.