Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Иван Братков -
кандидат юридических наук, доцент, начальник адъюнктуры, профессор кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД, Александр Янкив - старший преподаватель кафедры такта-ко-специальной подготовки Академии управления МВД

В статье рассмотрены организационно-правовые вопросы обеспечения личной безопасности работников милиции. Авторы дают свое видение понятия личной безопасности и ее структуру и приходят к выводу о необходимости внесения дополнений в Закон Украины "О милиции".

The article deals organizational and legal questions of coordination of personal security of militiamen of Ukraine. The authors gives his point of view of the since of the personal security of militiamen and its structure and comes to the conclusion that some changers should be added to the Law of Ukraine "About Militia".

В современных условиях деятельности органов внутренних дел вопрос обеспечения личной безопасности работников милиции при исполнении оперативно-служебных задач является крайне актуальным.

Проведенное нами исследование статистических данных свидетельствует, что от 7 до 12 процентов работников органов внутренних дел погибают, испытывают тяжелых физических и психических травм при исполнении служебных обязанностей. Деятельность работников милиции связана с риском и экстремальными ситуациями, поэтому потери личного состава неизбежны, но снижение их до минимального уровня является первоочередной задачей. Кроме правового обеспечения нужно создавать необходимые условия для безопасного выполнения работниками органов внутренних дел профессиональных обязанностей, осуществлять качественную подготовку молодых специалистов и дальнейшее совершенствование профессионального мастерства.

Многочисленные факты преступных посягательств на жизнь и здоровье работников ОВД Украины при исполнении ими служебных обязанностей (причем последние зачастую выступают непосредственным объектом нападения или препятствием на пути достижения основной преступной цели) требуют теоретического анализа и детальной разработки обоснованных научно-практических рекомендаций по обеспечению их личной безопасности. Однако, эта проблема в современной специальной литературе практически не представлена, что вызывает необходимость в определении и освещении ее базовых понятий.

По мнению некоторых ученых личная безопасность - это система организационно-правовых, физических и тактико-психологических мероприятий, позволяющих обеспечить сохранение жизни и здоровья работника ОВД и поддержание высокого уровня эффективности его профессиональных действий [1, 2].

Личная безопасность прежде основывается на достаточном уровне профессионально-психологической готовности работника.

Профессионально-психологическая готовность работника - это совокупность качеств и свойств личности, обусловливает состояние змобилизова ности психики, настрой на наиболее целесообразные, активные и решительные действия в сложных или опасных для жизни и здоровья условиях выполнения служебных обязанностей. Мы считаем, что личная безопасность является результатом реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение уровня профессионального риска в реально возможного минимума, что позволяет гарантировать сохранение жизни и здоровья, нормального психического состояния и дееспособности работника милиции при эффективного решения оперативно-служебных задач.

На наш взгляд, личная безопасность определяется спецификой условий, содержания и форм профессиональной деятельности; степенью профессиональной защищенности работника, в том числе - наличием специальных мер организационно-правового, управленческого и материально-технического характера; уровнем профессионально-психологической подготовленности работника и наличием у него специальных знаний и умений по обеспечению личной безопасности при решении профессиональных задач или в ситуациях, связанных с профессиональной деятельностью.

Анализ оперативно-служебной деятельности сотрудников ОВД в соответствии с действующим законодательством Украины, позволяет выделить главные направления обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД в большинстве рискованных оперативно-служебных ситуаций. Такими направлениями следует считать формирование:

тактико-психологических приемов обеспечения безопасности при задержании правонарушителей и взаимодействия с объектами профессиональной деятельности

умений и навыков противодействия шантажа и провокаций

умений и навыков безопасного поведения, общения на службе и в быту

умений безопасного решения конфликтных ситуаций

психологической готовности к применению приемов и мер физического воздействия

психологической готовности к применению оружия на поражение.

Таким образом, безопасность работника ОВД состоит из следующих блоков: организационно-правовой - комплекс объективных предпосылок для эффективного и безопасного проведения профессиональной деятельности; мотивационно-личностный - достаточный уровень психологической готовности действовать в условиях "на выживание", то есть соблюдение норм , правил и специальных процедур, гарантирующих личную безопасность.

Субъектами первого блока есть соответствующие государственные институты (Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, МВД Украины и др.)., главной задачей которых является научно обоснованная реализация правовых, экономических, материально-технических и других возможностей, которые предоставлены государством для обеспечения защиты как системы в целом, так и ее конкретных работников. Значительную роль играет МВД Украины и в вопросах обеспечения социально-психологической защищенности: формирует положительный имидж милиции через средства массовой информации и общени организации, создает в коллективах ОВД благоприятную социально-психологическую атмосферу, совершенствует стиль руководства и др..

Также субъектами первого блока выступают руководители органов и подразделений ОВД, для эффективного решения вопросов личной безопасности работников должны: анализировать организационно-правовые и социально-экономические условия осуществления правоохранительной деятельности и факторы, определяющие реальный уровень профессионального риска; формулировать и подавать предложения в соответствующих государственных структур по повышению уровня защищенности и безопасности работников, обеспечивать внедрение научно-практических разработок по данной проблеме, осуществлять результативные контакты с государственными органами (в том числе с другими правоохранительными органами и органами юстиции), общественными и частными организациями и объект объединениями, средствами массовой информации, населением с целью обеспечения высокого уровня профессиональной защищенности и безопасности работников; мобилизовывать имеющиеся экономические и материально-технические возможности для повышения уровня личной безопасности сотрудников ОВД; принимать специальные управленческие решения с целью повышения уровня профессиональной защищенности и безопасности, организовать обучение работников ОВД стратегии и тактике; знакомить со средствами обеспечения личной безопасности как в системе боевой и служебной, так и в системе профессионально-психологической подготовки (согласно Концепции психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Украины).

Субъектами второго блока являются работники ОВД. Для обеспечения личной безопасности они должны: знать и неуклонно выполнять соответствующие директивные указания руководства МВД, ГУВД, знать основные тактико-специальные и психологические приемы обеспечения личной безопасности в различных ситуациях профессиональной деятельности; уметь анализировать и обобщать опыт безопасного поведения коллег и других работников в экстремальных условиях оперативно-служебной деятельности, знать, применять и творчески обогащать тактику, приемы и средства обеспечения личной безопасности и безопасности коллег.

Следует отметить, что любые организационно-правовые материально-технические, управленческие и другие меры не могут быть эффективными без осознанных и целенаправленных усилий самого работника.

Прежде всего - это деятельность по повышению своего профессионального уровня, активное осмысление профессионального опыта своих коллег. Кроме этого, необходимо постоянно изучать и совершенствовать стратегию, тактику, средства и приемы обеспечения личной безопасности, особенно если речь идет о выполнении оперативно-служебных задач в экстремальных условиях. И, самое главное, следует не только усваивать такие знания и умения, но и формировать готовность к их реализации при решении оперативно-служебных задач.

Анализ общего массива спецповидомлень о чрезвычайных происшествиях с физическими последствиями за период 2000-2006 годов позволил выделить ряд распространенных, типичных ситуаций, в которых происходят временные или безвозвратные потери личного состава [3, 4. 5, 6].

Динамика срочных событий с физическими повреждениями или гибелью работников позволяет сделать следующие выводы: во-первых, общая тенденция к увеличению частоты происшествий с физическими последствиями оказывается уже после трех лет работы в органах внутренних дел, аналогичная зарегистрированной в исследованиях предыдущих лет и определенным образом связана с феноменом психологической профессиональной деформации, во-вторых, относительно стабильный уровень физического травматизма в диапазонах 3-10 и более 10 лет стажа работы в ОВД, очевидно, свидетельствует о нехватке эффективной системы мер по переподготовке и повышению квалификации работников ОВД. В пользу последнего предположения свидетельствуют и абсолютные, и расчетные данные по уровню чрезвычайных событий с физическими последствиями у работников со стажем работы до года, то есть тех, которые недавно закончили начальную подготовку, имеют только приобретенные навыки и соблюдают правила безопасности.

Определено, что в общей структуре потерь прежнему подавляющее количество происшествий с физическими последствиями возникает при: ДТП; задержания правонарушителей и преступников; внезапного нападения и физической противодействия со стороны правонарушителей.

При этом примерно в 60-70 процентов случаев имеет место комбинация факторов травмирования, например, физическое противодействие и использование оружия преступником во время его задержания. Остаются неоправданно высокими показатели травматизма и гибели работников в быту, доля которых составляла от 18 до 22 процентов [7, 4].

По частоте возникновения чрезвычайных событий, которые привели к гибели сотрудников ОВД, первые три места занимают: ДТП на личном транспорте ДТП на служебном транспорте внезапное нападение одного или более человек.

Физические повреждения возникали при: физической противодействия правонарушителей; задержания одного или более лиц; ДТП на личном транспорте.

Личная безопасность работника во многом зависит от психологических факторов, предшествующих опасной ситуации или непосредственно формируют ее. Среди них решающим является психологическая готовность работника к профессионально-эффективных и одновременно безошибочно безопасных действий.

Учитывая специфику профессиональной деятельности милиции, необходимо учитывать и такой показатель, как случайные потери личного состава, то есть такие, которые произошли в ситуациях, которые не могут быть предусмотрены чи осознанные человеком. Оказалось, что почти треть случаев ранений и гибели сотрудников ОВД проходила в ситуациях запланированных действий, к которым следует отнести и случаи суицида (вместе 37 процентов); физические потери в неожиданных и случайных ситуациях целом составляли 40 процентов [7, 4].

Очевидно, что уровень профессиональной подготовки для безопасного выполнения служебных обязанностей не соответствует требованиям сегодняшнего дня и нуждается в коренном улучшении.

В этих условиях не является стопроцентно полной информация о случаях травматизма или гибели работников при "других" обстоятельствах, то есть не связанных с выполнением служебных обязанностей. Это прежде всего касается происшествий в быту. Информация о соответствующих видов событий ограничивается учетом случаев суицида, ДТП, внезапных нападений и неожиданной смерти вследствие соматических заболеваний.

Особенности чрезвычайных событий, закончившихся ранениями работников проявились в ситуации запланированных действий - доля раненых при совместных действиях (23 процента) значительно превышает долю раненых работников, которые были один (9 процентов), также чаще регистрируются физические повреждения во время неквалифицированных действий в паре (в составе группы). В ситуациях случайности или неожиданности показатели ранений не отличаются. Таким образом, вышеприведенное дает основание для вывода о наличии существенных недостатков в профессиональной подготовке работников именно для совместных действий при выполнении служебных обязанностей.

По в предыдущие годы, гибель сотрудников ОВД в большинстве случаев не связана с выполнением служебных обязанностей, тогда как распределение происшествий с физическими повреждениями имеет обратную тенденцию. Так же регистрируются отдельные случаи потерь личного состава при следовании домой или к месту службы, что, учитывая специфику деятельности работника милиции, позволяет рассматривать их как чрезвычайные события, связанные с травматизмом и гибелью личного состава при исполнении служебных обязанностей.

По видам событий и обстоятельствами типы происшествий мало чем отличаются от чисто служебных, кроме двух, важных с точки зрения личной безопасности работника: отсутствие табельного оружия, средств индивидуальной защиты и связи, на пути домой - истощение и усталость работника конце рабочего дня или дежурства.

Статистические данные общего количества случаев физического травматизма и гибели работников свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования действующих управленческих мероприятий МВД Украины по предотвращения этих негативных явлений.

Первоочередной внимания по принятию неотложных мер повышения безопасности профессиональной деятельности в первую очередь нуждаются патрульно-постовая служба милиции, служба участковых инспекторов, государственная автомобильная инспекция и уголовный розыск.

Необходимо сосредоточить внимание на проведении профилактически-воспитательных мероприятий по предотвращению потерь личного состава в быту.

Для каждой конкретной ситуации невозможно дать единственно правильный алгоритм действий, однако следуя в служебной деятельности основных советов, предложенных в работе, можно надеяться на безопасный труд и сохранение жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, а также обеспечения их защищенности в служебных и внеслужебных опасных ситуациях.

Кроме того, целесообразно внести в Закон Украины "О милиции" раздел, который бы отражал личную безопасность работников милиции с учетом обстоятельств настоящего.

Список литературы

Ануфриев И., Кондратьев Я.Ю. Обеспечение личной безопасности сотрудников ОВД при исполнении служебных обязанностей. Учеб-метод. пособие. - М., 1999.

Папкин А.И. Личная безопасность сотрудников ОВД. - М., 1996.

О мерах по обеспечению личной безопасности персонала и повышение его профессионального уровня: Указание МВД Украины от 10 августа 2004 № 716.

Аналитическая справка по травматизму, гибели личного состава ОВД при исполнении служебных обязанностей. - М., 2002.

Аналитический обзор состояние и совершенствование организации проведения специальных операций службами и подразделениями органов внутренних дел Украины в современных условиях /Под. ред. А.И. Пясецкого. - К.: Нац. акад. внутр. дел Украины, 2000.

Криволапчук В.А. Личная безопасность. - М.: ИПЦ при МВД Украины, 2006.

О выполнении требований Комплексной программы совершенствования боевой и психологической подготовки в 2006 году и о состоянии транспортной дисциплины в ОВД, и меры по его улучшению: Решение МВД Украины № 820/ПВ от 5 января 2007.

Меры по предотвращению потерь личного состава при проведении специальных операций по задержанию вооруженных преступников и действий эстремальных ситуациях: Методические рекомендации ГУАСМ МВД Украины. - М.: ГУАСМ МВД Украины, 1996.

Об утверждении положения о службе государственного надзора за охраной труда системы МВД Украины: Приказ МВД Украины от 11 ноября 2003 № 1338.

Об укреплении кадрового потенциала и повышение уровня профессионализма сотрудников ОВД: Решение коллегии МВД Украины от 6 февраля 2004 1 км /1.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990. - № 565-XII //ВВР УССР. - 1991. - № 4.