Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Лицензирование как форма защиты прав потребителей
статті - Наукові публікації

Шамрай В.А.,
докт. наук по государственному управлению, профессор, заслуженный деятель науки и техники, профессор кафедры административного, финансового и хозяйственного права ЛПСВ ФПУ

Добромпслов Ю.Т.
соискатель кафедры административного, финансового и хозяйственного права ЛПСВ ФПУ

В статье рассматривается лицензирования как один из видов соблюдения законности. Добавляется анализ лицензирования как регулятивной составляющей и формы государственного регулирования в сфере социально-трудовых отношений. Раскрывается регулирующая функция лицензионной деятельности, которая проявляется также в формировании рыночных отношений.

Ключевые слова: лицензирование, государственное регулирование лицензирования, лицензионная деятельность, безопасность потребительского рынка.

Провозглашение Конституцией Украины прав и свобод личности как высшей ценности требует наличия действенного механизма их реализации, что вызывает необходимость изменения традиционных подходов к исследованию административно-правовых институтов, которые должны рассматриваться через призму обеспечения прав и свободы человека и гражданина.

Основной задачей в нормативно-правовом регулировании порядка проведения проверок является обеспечение их оптимальности как в части периодичности проведения, так и в вопросах контролируемого объема. С целью решения этих вопросов первоочередной задачей является повышение эффективности всех видов контрольной деятельности. Решение поставленной проблемы заключается в эффективной координации деятельности всех контрольно-надзорных органов, для чего необходимо создание нормативно-правовой базы, четко регламентирующей как вопрос координации, так и ответственность за их нарушение.

Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности занимает особое место и охватывает различные сферы деятельности в потребительской отрасли. Следует согласиться с мнением Р.Б. Хо-рольського, который отмечает, что в целях предупреждения совершения противоправной деятельности в сфере экономики государство вводит определенные правила поведения (разрешительные режимы) для субъектов хозяйственного оборота (физических и юридических лиц), предусмотренных специальными нормами права [1, с. 40].

Введение лицензирования в национальном законодательстве обусловлено изменениями в характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся в области экономики и социального развития. Проникая во все сферы производственной и социальной деятельности, оно дает возможность соблюдать баланс интересов потребителей, предпринимателей и других субъектов, с одной стороны, и государства - с другой. Именно лицензия является официальным документом, который разрешает физическому или юридическому лицу заниматься тем или иным видом деятельности, а потребителям дает возможность среди коммерческих структур находить ту, которая работает на этом рынке, придерживаясь норм, установленных нормативно-правовыми актами.

Долгое время в законодательстве не было определения понятия лицензирования с указанием его существенных признаков, значительно затрудняло поиск ответа на поставленный вопрос.
В переводе с латинского «лицензия» (licence) - право, разрешение. Определение лицензирования раскрывается в словаре А.А Мазараки и трактуется как «выдача разрешения на право проведения тех или иных операций» [2, с. 78].

В некоторых нормативных актах лицензирования относится к функциям государственной власти, некоторые нормативные акты включают лицензирование в перечень обязанностей государственных органов. Кроме того, законодатель, используя термин «лицензирование», часто заменяет его словосочетанием «выдача лицензий». Получение лицензии, продление срока ее действия, отзыв, юридические последствия перечисленных действий и текущий надзор компетентных государственных органов за соблюдением лицензиатом соответствующих лицензионных условий и требований регламентируются правовыми нормами. Таким образом, отношения, возникающие в процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью лицензиата, являются правовыми, а совокупность правовых норм, которые регулируют названные отношения, составляет институт лицензирования.

А.Ф. Андрюша рассматривает лицензирование как один из видов правовых форм соблюдения законности. К административно-правовых форм регулирования автор относит внешне выраженное действие исполнительных органов, осуществляемая в рамках его компетенции, вызывают определенные юридические последствия [3, с. 164].

Лицензирование можно отнести к числу правовых форм исполнительной деятельности, поскольку оно оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в результате которого наступают юридические последствия, выражающиеся в возникновении административно-правовых отношений между лицензиатом и органом исполнительной власти, который выдает лицензию (контроль со стороны лицензирующего органа, возможность привлечения лицензиата к административной ответственности в случае нарушения условий, составляющих содержание лицензии).

А.А. Мазараки под лицензиатом понимает юридическое лицо или частный предприниматель, которым предоставлено право выдавать лицензию на осуществление конкретного вида деятельности [2, с. 79].

Г.Г. Медлительный, Р.А. Калюжный и В.К. Шкарупа рассматривают лицензирования с трех сторон. Лицензионная деятельность, с одной стороны, представляет собой экономическую составляющую, что еще в достаточном степени не освещалась в специальной литературе. Связь лицензирования с экономикой двоякая. Во-первых, сама процедура лицензирования приносит доход за счет лицензионных сборов; поступающих в местный бюджет. Во-вторых, лицензирование видов деятельности улучшает качество выпускаемой продукции, повышая производительность труда, конкуренции?? и рынок, способствует росту прибыли. По сути дела, в этом случае лицензирование выступает как социальный механизм, функционирующий в экономике [4, с. 68].

Кроме того, лицензирование представляет собой регулятивную составляющую и является формой государственного регулирования в сфере социально-трудовых отношений, осуществляя контроль количества и обеспечивая профессиональный уровень субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности. Государственное регулирование лицензированием необходимо по той причине, что обеспечивается защита законных прав и интересов предпринимателей и потребителей. Регулирующая функция лицензионной деятельности проявляется также в формировании рыночных отношений, поскольку контроль повышения профессионального уровня производителей и качество предлагаемых ими услуг приводят в конечном итоге к глубоким экономическим и социальным сдвигам на пути становления всемирно принятого рынке.

С третьей стороны, лицензирование проявляется в качестве правовой составляющей, что, видимо, наиболее ярко отражает контролирующую функцию лицензионной деятельности, поскольку обеспечивает соблюдение законности.

Мы придерживаемся точки зрения, что лицензирование - это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты. Но и это определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

По своей правовой природе лицензирование - это средство прямого административного воздействия на хозяйствующие субъекты, функционально предназначена для того, чтобы обеспечить защиту человека, общества и государства в целом. Но такое ограничение не может выходить за рамки ст. 64 Конституции Украины, которой предусматривается защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией [5].

Переход экономики на рыночные принципы функционирования, создание частного сектора, расширение сферы предпринимательской деятельности привели к появлению на рынке некачественной продукции, предложения достаточно сомнительных или откровенно криминальных услуг. Возникла объективная необходимость введения, действующих форм государственного контроля, прежде всего в сфере предпринимательской деятельности. Появившись как правовая форма регулирования в экономической сфере лицензирования сегодня нашло свое применение практически во всех сферах государственного контроля.

соответствии с ч. 3 ст. 43 Хозяйственного кодекса Украины законом устанавливается перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательская деятельность в которых запрещается. Для полноты информации потребитель имеет право знать вид деятельности будущего контрагента по договору и обладать сведениями о наличии лицензии на ее осуществление (если необходимость такой лицензии установлена ​​законодательством) [6]. Так, Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» предусмотрено более 80 видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществлять субъекты предпринимательской деятельности на основании специального разрешения. Эти виды деятельности, в частности, отмечает М.В.Венецька, устанавливаются законом и определяются с учетом защиты интересов государства, возможности создания опасности жизни и здоровью граждан, окружающей среде [7, с. 85]. В связи с этим не вызывает сомнений обязательность предоставления потребителю информации о наличии лицензии или отсутствие законодательных оснований лицензирования соответствующего вида деятельности.

Сама по себе запрет на осуществление определенных видов деятельности без специального разрешения - лицензии по своей сути является принудительным средством, носит предупредительный характер, поскольку основной целью лицензирования является обеспечение безопасности потребительского рынка.

соответствии со ст. 1 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» лицензия - документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока в случае его установления Кабинетом Министров Украины при условии выполнения лицензионных условий. А лицензирования в этой статье определяется выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования [ 8].

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписаний руководителя лицензирующего органа. По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Как и в наблюдательном проверке, в случае отсутствия нарушений проверка носить предупредительный характер, при их обнаружении - пресекательных. В случае выявления нарушений установленных требований и условий при проведении контроля лицензирующий орган, вправе требовать устранения нарушений, выносить предупреждения лицензиату, приостанавливать действие лицензии (основанием для приостановления действия лицензии является осуществление лицензиатом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий), обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а в случае неуплаты лицензионного сбора - самостоятельно аннулировать. С заявлением в суд об аннулировании лицензии должен обратиться лицензирующий орган, в случае неустранения лицензиатом нарушений, выявленных в ходе проверки. Таким образом, по нашему мнению, лицензирование следует рассматривать как принудительную меру предупредительнойого или пресекательных характера.

По нашему мнению, в Законе Украины «О защите прав потребителей» с целью создания надлежащей правовой базы охраны и защиты прав потребителей целесообразно предусмотреть норму, которая бы указывала на обязательность предоставления информации о виде деятельности, наличие лицензии, наименование, включая организационно-правовую форму (вид) юридического лица или фамилия, имя и отчество гражданина предпринимателя, которые могут выступать контрагентами по договору или непосредственными исполнителями.

По мнению И.А. Дудлы, раскрывая природу лицензии, стоит акцентировать внимание на двух взаимосвязанных признаках указанного понятия. Лицензия, с одной стороны, является документом, подтверждающим наличие у ее владельца права на занятие лицензированной деятельностью, с другой - лицензия должна рассматриваться как акт обязательства [9, с. 48]. Это означает, что органы, осуществляющие выдачу лицензии, должны рассматриваться как гарант, обязательства за правомерное использование лицензиатом выданной лицензии, предполагается и самой целью лицензирования. В связи с этим для закрепления лицензирующего органа, в качестве «гаранта» необходимо реформировать всю систему лицензирования, в том числе, установить более жесткие условия получения лицензии и обеспечить лицензирующий орган, реальной возможностью осуществления контроля.

Рассматривая современную систему контроля за образовательной деятельностью, видим, что она ограничивает права как непосредственно органов, осуществляющих эту деятельность, так и потребителей образовательных услуг. Наличие лицензии еще не подтверждает соответствие качества предоставляемой услуги требованиям государственных стандартов, норм и правил. Для подтверждения этого образовательном учреждении необходимо в течение пяти лет предоставлять услуги, причем студенты учатся в таком вузе на свой риск. Только после этого Министерство образования и науки Украины, являющийся одновременно и лицензирующим органом, может выявить нарушения и отказать в выдаче свидетельства о государственной аккредитации. При этом понесенные потребителями затраты на обучение, не соответствует государственным стандартам, никто не компенсирует.

Подобная ситуация, по нашему мнению, еще раз подтверждает несовершенство системы лицензирования, фактически сводится к еще одной государственной регистрации. Выход из этой ситуации мы видим в повышении ответственности государственных органов за деятельность лиц, получивших специальное разрешение. По нашему мнению, необходимо устранить дублирующие друг друга в этом случае средства, отменив аттестацию и аккредитацию, а все действия по проверке качества и соответствия образовательной услуги государственным стандартам проводить в рамках лицензирования. Оно должно предусматривать обеспечение постоянного контроля за деятельностью лицензиата, при котором образовательные учреждения, могут качественно предоставлять услуги, не должны получать право на занятие этим видом деятельности. Также необходимо установить периодичность обязательных проверок лицензиата, которые, будучи эффективным мерой, не должны допускать серьезных нарушений, способных повлечь аннулирование лицензии.

С функциональной точки зрения лицензирования может быть охарактеризовано как «форма контроля за законностью предполагаемых действий гражданина или организации, разрешением осуществлять только законные действия и отказом в совершении противоправных действий, что приводит вид и меру допустимой активности, а также реализацию надзора за фактически проведенным действиями ». Такой позиции придерживаются ученые хозяйственного права, в том числе Л.Р. Левчук, который определяет «... лицензировании отдельных видов деятельности как вид государственного контроля за предпринимательской деятельностью» [10, с. 9].

В рамках системы лицензирования контрольная деятельность органов исполнительной власти, по нашему мнению, должна рассматриваться более широко, то есть содержать в себе следующие признаки:

предварительный контроль как наблюдение за правомерностью деятельности, законностью действий, намерен совершить субъект, обратился за получением соответствующего разрешения, выявление правоограничений, препятствующих заниматься разрешенной деятельностью, и квалификационных навыков соискателя, определение объектов последующего наблюдения - лицензионных условий

текущий контроль реально осуществляемых действий лицензиата (объектом контрольных правоотношений является надзор за установленными лицензионными условиями)

последующий контроль законности, прекращения деятельности субъекта лицензирования (лицензиата).

К средствам, направленных на создание условий, исключающих нарушение прав потребителей, также может быть отнесен институт обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Это средство образован двумя правовыми формами - декларирование соответствия и сертификации, предназначенной для предотвращения выпуска на рынок и оборота товаров, представляющих угрозу для жизни, здоровья и имущества потребителей.

Типичным примером этого средства является приостановление лицензии. Такой институт предусмотрен Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Отметим, что в юридической литературе правовая природа этого средства оценивается по-разному: так, Л.Н. Иваненко рассматривает ее как административное наказание, а И.А. Иерусалимова доказывает, что приостановление следует относить исключительно к гарантиям [11, с. 66, 12, с. 81]. Действительно, приостановлении действия лицензии внешне схоже с институтом административного приостановления деятельности.

Оценивая условия реализации указанных полномочий, необходимо отметить сужении возможностей лицензионных органов в ходе проведения текущего и последующего контроля. Согласно ст. 6 С?? Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» приостановлением действия лицензии занимается лицензирующий орган, в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности [8].

Таким образом, необходимыми условиями применения такой меры является наличие в лицензионных требованиях о соблюдении прав потребителей (или конкретного права) и привлечения виновного лица к административной ответственности за их нарушение. Однако для приостановления действия лицензии этого еще недостаточно. Необходимо, чтобы за указанные правонарушения к хозяйствующему субъекту было применено наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Только после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицензирующий орган в течение суток прекращает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом, со дня, следующего за день окончания срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за день досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

В сфере осуществления контроля в отношении лицензирования основные требования, раскрыты в ст. 20 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» - «Надзор и контроль в сфере лицензирования». Согласно этой статье государственный надзор за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Орган лицензирования при проверке предоставляет специально уполномоченному органу по вопросам лицензирования решения и другие документы по вопросам лицензирования и обеспечивает условия для проведения проверки. По результатам проверки специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю органа лицензирования, деятельность которого проверялась, второй - хранится специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

В случае выявления нарушений органом лицензирования законодательства в сфере лицензирования специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее чем за пять рабочих дней с даты составления акта проверки выдает распоряжение об устранении органом лицензирования нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Выполнение контроля за наличием лицензии у субъектов хозяйствования осуществляют органы исполнительной власти, на которые согласно законодательству возложены функции контроля за наличием лицензий, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно ст. 21 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (направляется) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия [ 8].

Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии на основании акта о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности; акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий осуществляется органом лицензирования с обязательным приглашением лицензиата или его представителей.

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через 30 дней со дня его принятия, кроме решений об аннулировании лицензий, принятых согласно поданному заявлению лицензиата об аннулировании лицензии и в случае смерти лицензиата (физического лица - предпринимателя), которые вступают в силу со дня их принятия.

Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу в экспертно-апелляционный совет, действие этого решения органа лицензирования останавливается до принятия соответствующего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Д.М. Лукьянец выделяет такой момент, когда аннулирование лицензии осуществляется на основании акта о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или физическому лицу осуществления хозяйственной деятельности, акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий субъект хозяйствования может получить новую лицензию на право осуществления этого вида хозяйственной деятельности не ранее чем через год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии [13, с.46] .

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Приостановление действия лицензии применяется к лицензированного объекта и распространяется только на лицензируемый вид деятельности, в то время как административное - на конкретный субъект предпринимательской деятельности. Так, организация может осуществлять деятельность, связанную с лицензированием нескольких видов деятельности (перевозка морским, воздушным транспортом грузов, пассажиров) требует отдельной лицензии. В случае приостинення действия лицензии на перевозку воздушным транспортом грузов юридическое лицо может продолжать перевозить воздушным транспортом пассажиров, а морским - пассажиров и груз. В случае же административного приостановления деятельности прекращается и деятельность всей организации. Однако приостановление действия лицензии не означает приостановления действия субъекта предпринимательской деятельности, а административное приостановление деятельности влечет автоматическое приостановление действия лицензии.

Приостановление лицензии регулируется ведомственными нормативными актами, административное - только нормами Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Таким образом, приостановление лицензии - это средство, цель которого заключается не в наказании виновного, а в прекращении правонарушения и недопущении осуществления новых нарушений лицензионного законодательства.

Литература

Хорольский Р.Б. Правовые средства разрешения международных споров в рамках Европейского Союза: Дис ... канд. юрид. наук: 12.00.11 /Хорольский Роберт Борисович. - М., 2001. - 204 с.

На помощь предпринимателю и потребителю: Словарь-справочник: учеб. пособие. /Институт содержания и методов обучения, Киевский гос торгово-экономический ун-т /[Под общ. ред. А.А. Мазараки]. - М., 1997. - 202 с.

Андрюша А.Ф. Государственный контроль в Украине: организационно-правовые основы /А.Ф. Андрей. - К.: Наукова думка, 2004. - 304 с.

Медлительный Г.Г. Административное право Украины: учеб. пособие. /Г.Г. Медлительный, Р.А. Калюжный

В.К. Шкарупа - М. 2003. - 212 с.

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

Хозяйственный кодекс Украины: Закон, Кодекс от 16.01.2003 № 436-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 18. -Ст. 144.

Венецкий М.В. Гражданское право Украины. - [Т.1.] Общая часть /М.В. Венецкий .. - М., 2003. - 138 с.

О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности: Закон Украины от 01.06.2000 № 1775-III //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 36. - Ст. 299.

Дудла И.А. Защита прав потребителей: [учеб. пособие. для студ. высших учеб. заведений] /И.А. Дудла. - Чернигов: ЧГТУ, 2006. - 268 с.

Левчук Л.Р. Хозяйственно-правовая ответственность предприятий за нарушения на потребительском рынке: Автореф. дис ... канд. юрид. наук: 12.00.04 /Л.Р. Левчук. - Донецк, 2008. - 20 с.

Иваненко Л. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей (покупателей) /Л.М. Иваненко. - М.: Юмана, 1998. - 224с.

Иерусалимова И.А. Механизм административно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина: дис ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /И.А. Иерусалимова. - М., 2006. - 205 с.

Лукьянец Д.М. Институт административной ответственности: проблемы развития: монография. /Д.М. Лукьянец. - М.: Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, 2001. - 136 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: