Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Государственное регулирование земельных отношений в транзитивном обществе
статті - Наукові публікації

Руженськпп Н.Н., канд. экон. наук, доцент кафедры политэкономии Киевского национального университета имени Вадима Гетьмана

В статье анализируются основные проблемы регуляторного влияния государства на утверждение земельных отношений в транзитивном обществе и определенная совокупность мероприятий, направленных на его совершенствование.

Ключевые слова: земельные отношения, рыночные отношения, аграрные реформы, регуляторная роль государства, транзитивное общество, земля как собственность, земля как капитал, земля как объект хозяйствования, аренда, аграрная сфера.

Необходимость государственного регулирования земельных отношений обусловлена ​​социально-экономической ролью земли в обеспечении жизнедеятельности общества и ее незаменимостью в сфере материального производства и естественной ограниченностью.

Важной закономерностью развития земельных отношений является то, что на всех этапах исторического развития каждый излом общественных отношений сопровождается их преобразованием в процессе осуществления аграрных реформ. Радикальные изменения в земельных отношениях в Украине в течение последних десятилетий происходили быстро и без достаточной подготовительной работы, породило значительное количество проблем разнопланового характера.

Вопрос реформирования земельных отношений, роли государства в этих преобразованиях, их современного состояния и социально-экономических последствий изменений в этой сфере активно разрабатываются украинскими экономистами. В публикациях П. Гайдука, В. Месель-Веселяка, П. Саблука, А. Третьяка, Н. Федорова, В. Юрчишина и других значительное внимание уделялось теоретическому обоснованию необходимости реформирования земельных отношений, определению путей их осуществления, утверждению в украинском селе организационных форм хозяйствования, присущих рыночной экономике. Нормативно-правовое обеспечение земельной реформы, другие вопросы последней нашли свое отражение в трудах АДаниленка. В публикациях А.Гальчинского анализируются проблемные вопросы внедрения рынка земли в украинской экономике в целом и в ее аграрном секторе, в частности. ВДиесперов сосредоточивает внимание на формировании моделей дальнейшего развития земельных отношений в Украине. Социально-экономические последствия радикальных преобразований на селе, в том числе в сфере земельных отношений, рассматриваются СДорогунцовим, О.Гошем, М.Павлишенком, В. Г-сюком и др..

Несмотря на значительное количество работ, посвященных реформам в аграрном секторе постсоциалистических стран, вне поля зрения ученых остаются отдельные вопросы, связанные с участием государства в регулировании земельных отношений в условиях трансформации экономической системы Украины. Очевидно, что пока не до конца сформированы экономические отношения собственности на землю, ее статус как капитала, имеем негативные социально-экономические последствия радикального реформирования земельных отношений. В последнее время имеет место самоустранение государства от регуляторного влияния на функционирование и развитие земельных отношений и недостаточный контроль за их состоянием. Учитывая это существует насущная потребность в анализе нынешнего состояния земельных отношений, осмыслении сущности накопившихся проблем в этой сфере и обрисовке путей их решения при активной регуляторной деятельности украинского государства.

Целью нашей статьи является исследование состояния регулирования государством земельных отношений в постсоциалистическом обществе и определение мер, направленных на его совершенствование.

Утверждение системы рыночных отношений в нашем обществе включало излом земельных отношений, присущих административно-командной системе посредством законодательной и нормотворческой деятельности институтов государственного регулирования, которые определяли законодательные основы разгосударствления и приватизации такого специфического средства производства как земля. При этом авторами и сторонниками осуществляемых радикальных реформ в аграрном производстве резко критиковалась предыдущая система земельных отношений, организация аграрного производства за невысокую эффективность последнего, низкий уровень благосостояния крестьян по сравнению с городом и в других странах мира и т.д.. Основные причины такого положения виделись в господстве государственной и колхозной кооперативной форм собственности на землю, отчуждении непосредственного производителя от основного средства производства в сельском хозяйстве. Другим аргументом в пользу осуществления радикальных реформ в сфере земельных отношений был тезис о том, что в административно-командной системе хозяйствования использовалось только 15 - 20% ресурсного потенциала украинских земель, а при их эффективном использовании можно удовлетворить потребности в продовольствии 150 - 180 млн. человек [1, с.16]. Выход из создавшегося положения виделся в разрушении колхозно-совхозной системы землевладения путем осуществления разгосударствления и приватизации имущества и земли совхозов и колхозов, переданной последним в пожизненное пользование советским государством.

доминантной идеей изменений в аграрной сфере был тезис о необходимости утверждения в деревне различных форм собственности на землю и средства производства при преобладании частной собственности на последние. Одновременно в общественное сознание системно и последовательно внедрялась мысль о том, что утвердить частную собственность в аграрном производстве следует ввиду того, что частный владелец, руководствуясь личными интересами, лучше хозяйничать, чем владелец коллективный или государственный. При этом игнорировалось то обстоятельство, что практика хозяйствования в экономически развитых странах указывает на наличие значительного кичества неэффективных частных владельцев, миллионы которых банкротятся или исчезают из сферы предпринимательства и пытаются организовать производство в других отраслях или приобретают статус наемных работников.

результате осуществляемых в сельском хозяйстве Украины реформ утвердились различные формы собственности на землю со значительной долей частной. Свидетельством последнего является то, что с 60,3 млн. га общей земельной площади 26 млн. га или 43,1% передано в частную собственность украинских крестьян [2, с. 158, 3, с. 24].

Сейчас паи земли в Украине приближается к своему завершению. По состоянию на 1 ноября 2008 г. право на земельную долю (пай) получили 6,92 млн. граждан, из них 6,82 млн. уже имеют сертификаты. На более 90% имеющихся сертификатов выдано 6,37 млн. государственных актов на право собственности на землю, из них 5,87 млн. актов уже переданы владельцам сертификатов [4, с, 5]. На окончательное завершение раздела земли направлены мероприятия, осуществленные украинским правительством на протяжении октября - декабря 2009

Любые преобразования в системе общественно-экономических отношений, в том числе и земельных, осуществляются для уменьшения, а в большинстве случаев и преодоления негативных социально-экономических последствий их функционирования и развития в рыночных условиях, снятия социальной напряженности в обществе, ум 'смягчения остроты конфликтов между классами, слоями, группами населения. Конечной целью любых преобразований является улучшение благосостояния всех слоев населения, решения других социально-экономических проблем на основе повышения эффективности производства.

Оценивая с этих позиций ход проводимых реформ в сфере земельных отношений, их социально-экономические последствия, следует подчеркнуть, что они рассматривались на первых этапах преобразований не как самоцель, а как средство обеспечения эффективного использования земли, основного фактора повышения конкурентоспособности аграрного производства нашей государства на мировых рынках, улучшение благосостояния украинских крестьян. Однако неуперед-жений анализ их фактического состояния показывает, что они осуществлялись быстро, без основательных научных обоснований и наработок. Порой складывалось впечатление, что в органах государственной власти определены меры по реформированию аграрного производства необходимо было реализовать в конкретно установленной даты. Очевидно авторам реформ с первого дня следовало осознать, что устоявшийся образ жизни миллионов крестьян нельзя преобразовать к определенной дате или в одно мгновение. На самом деле - это длительный, эволюционный процесс и далеко не единовременный акт. Не принималось во внимание и то, что изменения в земельных отношениях осуществляются не только для роста объемов сельскохозяйственного производства, высокой доходности, улучшение качества и удешевление продукции. Главное при реформировании этих отношений заключается в том, чтобы указанные качественные характеристики аграрного производства положительно влияли на благосостояние тех, кто работает на земле. Однако анализ реформирования этой сферы в Украине порождает мысль о том, что оно происходило для отчета о его масштабы и глубину, без тщательного государственного контроля, с помощью которого можно было бы корректировать ход осуществляемых изменений.

Передача земельных долей на паи в частную собственность крестьян ни сопровождалась формированием необходимых условий, как это предполагалось в начале аграрной реформы, для полноценного утверждения весомой слои производителей сельскохозяйственной продукции на основе частной собственности, в сочетании с индивидуальной, семейной, коллективной формами организации производства. В украинском селе незавершенными остаются экономические отношения собственности на землю, не сформированы условия для использования земли как капитала в аграрном производстве. Государство самоустранилось от регулирования землепользования как одного из важнейших инструментов государственной политики ресурсов в сельском хозяйстве.

Практика использования приватизированной земли указывает на то, что в этой области земельных отношений не утвердилась гармония экономических интересов, грубо нарушаются права собственности на землю. Подтверждением последнего является широкое распространение земельного рейдерства, когда довольно часто дорогие и ценные участки земли у законных владельцев отчуждаются посредством поддельных государственных актов, изменения целевого назначения земли. Не единичны случаи, когда на один участок приходится по несколько владельцев. Вследствие этого с увеличением числа выданных населению государственных актов на право владения землей, пропорционально увеличивается количество неудовлетворенных результатами раздела земли граждан. Хозяйственные суды страдают от нашествия претензий по поводу нарушения прав этих граждан на землю. Растет численность различных организаций защиты прав владельцев земельных участков. Вместе активизируется негласный процесс вторичного перераспределения прав на владение и пользование землей. Больше всего страдают от этих процессов крестьяне - владельцы земельных паев и фермеры. По мнению представителей Всеукраинской ассоциации фермеров и частных землевладельцев утверждается ситуация, когда начнет действовать рынок земли, то тот, кто работает на земле, практически будет отстранен от него за отсутствием правовой и материальной доступности земельных участков.

В связи уместно предостережение одного из ученых, который отмечал, что когда мы упустим землю в частные руки, вовсе не святые и не совсем чистые, вырвать их оттуда сможет только революция [5, с.7].

При изменений организационно-правовых форм хозяйствования, когда крестьяне получилиправо на собственность и государственные акты на землю, часть из них образовала крестьянские фермерские хозяйства. Сейчас их насчитывается 43475 хозяйств, произвели в 2007 г. около 5% продукции сельского хозяйства [2, с. 152, 184]. Но если раньше средний колхоз в Украине имел где-то до 4 тыс. га земли, а совхоз - и по 10 тыс. с мощной материально-технической базой, большими земельными массивами, было предпосылкой интенсивного аграрного производства, то сейчас его интенсификация возможна лишь отдельными агропромышленными компаниями. Мелким фермерским хозяйствам с земельным участком максимум до 100 га при недоразвитой производственной рыночной инфраструктуре, а тем более на приусадебном участке размером в 1 га интенсификация сельского хозяйства на научной основе невозможна. К тому же в области нарушена система севооборотов, практически уничтожено животноводство - единственный источник органических удобрений. Учитывая это со всей остротой встает проблема поиска путей дальнейших преобразований в аграрной сфере.

Часть владельцев земельных участков на первых этапах пыталась самостоятельно хозяйствовать на земле, но столкнувшись с отсутствием необходимой сельскохозяйственной техники и невозможностью ее приобретения в связи с постоянным ростом цен на производственные ресурсы, оставила это дело. Среди других социально-экономических последствий аграрных реформ в украинских селах является то, что из всего массива сельскохозяйственных земель 1/3 находится в собственности пенсионеров, которые не могут сами обрабатывать ее самостоятельно [6, с.5]. Немалая доля земель принадлежит людям, которые живут в городе и тоже не занимаются производством на ней. Вследствие этого более 80% земли сельскохозяйственного назначения в нашей стране находится в аренде [7, с.8, 9].

При нашего государства преобладает краткосрочная аренда (до пяти лет) и поэтому арендаторы, стремясь достичь максимум доходности, не соблюдают севооборотов для восстановления плодородия почвы, которая должна происходить каждые 7 - 10 лет, осуществляют меры по защите земель и т.д. . С другой стороны, арендодатели лишены возможности влиять на сохранение качественных характеристик арендованной земли. Отсутствует у них и мотивация к соответствующим действиям. Поэтому массовым явлением стало выращивание на арендованных землях высоколиквидных сельскохозяйственных культур с нарушением научно обоснованных севооборотов, что истощает почвы. Довольно часто имеет место чрезмерное использование минеральных удобрений, которое приводит к окислению почв. С точки зрения экономической целесообразности это правильно, но противоречит общественным интересам. Именно здесь государство самоустранилось от регулирования этих процессов, а экономическая наука не наработок по оптимизации отношений между собственниками земельных участков и юридическими лицами, их используют. Не всегда в договорах аренды фиксируются условия по сохранению плодородия и других качественных характеристик грунтов.

При трансформационных преобразований земельных отношений изменяются рентные отношения. Земельная рента влечет удорожание сельскохозяйственной продукции, перераспределяет доходы в пользу сравнительно небольшой части граждан. В процессе усовершенствования государственного регулирования рентных отношений следует учесть, что если доход от владения земельным участком получают те, кто на ней работает, то это положительно воспринимается в украинском обществе. Его получение также играет компенсационную функцию, являясь дополнительным источником поступлений в условиях низких доходов сельских работников при низкой оплате труда, обусловленной отсталостью отечественного аграрного производства.

Для завершения трансформации земельных отношений их дальнейшее реформирование должно осуществляться под влиянием активной, системной и последовательной регуляторной деятельности государства, усилении ее контроля за социально-экономическими процессами в этой сфере. При осуществлении мер государственного регулирования земельных отношений следует руководствоваться основополагающим принципом, смысл которого заключается в том, что земля как собственность всего народа должна использоваться в интересах всего общества, а не небольшой группы собственников. Членам общества должны быть обеспечены равные права на землю как ценный и ограниченный природный ресурс.

Для этого целесообразно осуществить и законодательно оформить разграничение понятий «земля как собственность», «земля как капитал» и «земля как объект хозяйствования». При этом следует учитывать, что научные достижения, и исторический и отечественный опыт, международные стандарты свидетельствуют приоритетность категории «земля как объект хозяйствования». Необходимо также четкое законодательное разграничение правового статуса земли как собственности украинского народа и земельных участков в частной собственности.

В целях совершенствования законодательной защиты земельных и имущественных прав украинских крестьян следует внести в базовых законодательных актов изменения и дополнения, а при необходимости принять новые законы, которые бы учитывали уровень социально-экономического развития земельных отношений, традиции и менталитет украинского крестьянства, его экономические и социальные интересы и открывали перспективы дальнейшего социально-экономического прогресса сельских территорий.

Для предотвращения потери части украинских крестьян земельных участков необходимо: провести инвентаризацию всей земли в стране с тем, чтобы установить, на каком основании владеют им конкретные юридические и физические лица, создать систему регистрации земельных участков и прав на них через электронный земельно-информационный банк, в котором сосредоточена инфорция о сельскохозяйственных землях и их движение, провести государственную агрохимической паспортизации сельскохозяйственных земель и выдать их владельцам документы государственного образца; поэтапно сформировать национальный план (программу) развития и планирования землепользования в границах сельских территорий, создать новую систему распределения земельной ренты.

Осуществление этих мер государственного регулирования земельных отношений в трансформационной экономике способствовать социально-экономическому развитию сельскохозяйственного производства, повышению благосостояния украинских крестьян, решению текущих и перспективных задач утверждения рыночных отношений в аграрной сфере.

Земельные отношения - важная составляющая социально-экономических отношений, реформирование которых в трансформационной экономике осуществляется под регуляторным влиянием государства. Анализ осуществления преобразований в сфере земельных отношений в нашем обществе указывает на наличие значительного количества социально-экономических проблем, порожденных действием субъективных и объективных факторов. их решения видится в совершенствовании действующего законодательства, усилении государственного контроля за процессами формирования новых форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве. Важную роль в усилении регуляторного влияния государства на формирование новой системы земельных отношений должно сыграть совокупность организационно-институциональных мер, направленных на защиту прав собственности на землю, ее распределение и использование.

Литература

Зубец М. Земля ждет защиты /М. Зубец, Л. Новаковский, С. Гавриш //Голос Украины. - 2003. - 15 трав.

Статистический ежегодник Украины за 2007 год /Под ред. А.Г. Осауленко. - М.: Консультант 2008. - 572 с.

Шпак В. Аграрии требуют реформ /В. Шпак //Голос Украины. - 2009. - 5 июня.

Погребняк Л. Земля "не обетованная». Почему паи земли в Украине провоцирует рост имущественных претензий /Л. Погребняк //День. - 2008. - 20 нояб.

Губени Ю. Вообще-то тупик. Но варианты есть /Ю. Губени //День. - 2007. - 18 января.

Подвысоцкий В. Государство должно регулировать и планировать земельные отношения /В. Подвысоцкий //Голос Украины. - 2008. - 17 окт.

Шпилевая В. Хозяйственники ленятся учиться /В.Шпильова //Голос Украины. - 2009. - 8 сент.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: