Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Прохождение государственной службы в органах местного самоуправления Украйны и странах ЕС сравнительньий аспект
статті - Наукові публікації

Башняк А.С.
канд. юрид. наук, доцент кафедры правового регулирования экономики и правоведения Тернопольского национального экономического университета,

Башняк А.А.
ст. выкл. кафедры правового регулирования экономики и правоведения Тернопольского национального экономического университета

В статье раскрываются основные проблемы, касающиеся процесса реформирования системы местного самоуправления в Украине. Особое внимание сосредоточено на вопросах профессионализма местных кадров, их способности эффективно управлять собственностью и финансами местного самоуправления, умение работать со всеми общественными слоями, общественными группами.

Ключевые слова: местное самоуправление, собственность, финансы, государственная служба, кадры.

Формирование государственной кадровой политики в органах местного самоуправления - достаточно сложный и многогранный процесс, в котором взаимодействуют объективные и субъективные факторы. Он включает в себя последовательное осуществление законодательных, организационно-управленческих, научно-исследовательских и других мероприятий. В ходе реализации спектра мероприятий важно сохранить оптимальное соотношение новаций и преемственности, перспективности и прагматизма. Кадры являются наиболее стабильным социальным элементом общества и государства, носителем их традиций и опыта. Именно кадры государственной службы должны сохранять эти качества даже при смене общественно-политического направления государственных институтов и их структуры.

Актуальность проблемы заключается в необходимости подготовки нового поколения управленческих кадров для системы местного самоуправления, создается в новых условиях общественно-политического и социально-экономического развития Украины. Ведь, по определению зарубежных и отечественных экспертов, высококвалифицированные и заинтересованные в результатах своей деятельности кадры являются «. Кровеносной системой эффективного государства» [1, с.44]. Модернизация украинского общества требует высококвалифицированных кадров государственной службы и органов местного самоуправления, руководителей нового типа, соответствующие мировым стандартам качества как фундаментальной профессиональной подготовки, так и высокой нравственной культуры.

Именно поэтому различные аспекты этих вопросов были и остаются предметом научного интереса ученых-административистов и управленцев в Украине: Г. Атаманчук, А. Демина, В. Кравченко, В. Лугового, В. Лукашкова, В. Малиновского, П. Павленчика, М. Пухтинского, В. Цветкова и др..

то же время в Украине существует определенный пробел в кадровом обеспечении базы муниципальной реформы, низкая эффективность функционирования института службы в органах местного самоуправления, среди прочего характеризуется ненадлежащим уровнем квалификации значительной части корпуса должностных лиц и служащих местного самоуправления [2, с.215] . Хотя функционирует общенациональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, все же бытует мнение о том, что фактически вопросам кадрового обеспечения местного самоуправления уделяется не первостепенное внимание [5, с.92].

В современных условиях, при всей важности управления материальными и финансовыми ресурсами на первое место выходит управление человеческими ресурсами. Многие зарубежные исследователи по вопросам управления отмечают наступление нового времени - «времени лидеров», в котором ведущую роль в управлении играют настоящие лидеры [6, с.701]. В связи с этим возрастает актуальность разработки современных систем подбора и выдвижения кадров, эффективной их подготовки, непрерывного повышения квалификации.

Системы государственного управления многих европейских стран сейчас испытывают процесса всесторонней модернизации. Государственный сектор комплексно переходит от «бюрократической модели» концепции публичного менеджмента. Следует подчеркнуть, что профессиональный публичный менеджмент является основой функционирования местной власти в любом демократическом государстве. Главной предпосылкой реформирования системы местного самоуправления в Украине является способность местных властей эффективно реализовывать растущее количество полномочий, передается им органами исполнительной власти с целью предоставления более качественных услуг населению.

В статье 6 Европейской хартии местного самоуправления подчеркивается, что местные власти для обеспечения эффективного управления имеют возможность приспосабливать свои внутренние административные структуры к местным потребностям. Условия службы сотрудников органов местной власти должны обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров с учетом опыта и компетентности, для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе [3].

В укреплении и развитии местного самоуправления в Украине решающее значение приобретает проблема системного подхода к прохождению службы специалистов местного самоуправления. Сейчас на первый план выдвигаются вопросы профессионализма местных кадров, их способности эффективно управлять собственностью и финансами местного самоуправления, коммунальными учреждениями, объектами инфраструктуры и социальной сферы, умение работать со всеми общественными слоями, общественными группами.

Одной из составляющих требований прохождения государственной службы является то, что служащий должен быть отдан государственному делу. Однако, в отличие от зарубежной практики, отечественное законодательство не показывает?? И требования, а также не устанавливает общие процедуры их проверки, кроме определения общего требования не иметь судимости, которая несовместима с занятием должности.

Учитывая это обстоятельство заслуживает внимания законодательная практика стран ЕС. Лояльность по демократическим институтам государства является обязательным для служащих, например, в Германии, Бельгии, Греции, Италии, Франции и других странах. В Германии на государственную службу может быть принят только тот, кто будет поддерживать свободный демократический строй, который отвечает Основному Закону государства [4, с.231].

В зарубежных странах существует практика пожизненного найма на государственную службу, когда лицо начинает государственной службе в сравнительно молодом возрасте и служит до окончания трудоспособного возраста. Международно-правовыми нормами допускаются ограничения по возрасту, если они оправданы условиями работы. Состояние здоровья, как известно, может негативно влиять на выполнение служебных обязанностей. Поэтому среди других форм проверки в зарубежных странах существует медицинская независимая проверка физической пригодности.

отношении принятия на государственную службу в большинстве стран мира в основном есть один путь к вступлению на государственную службу. Этот путь предполагает назначение на должность на основе конкурса или профессионального экзамена. Например, в п. 3 ст. 2 Положения о государственных служащих Швейцарии отмечено, что любая вакантная должность должна замещаться по конкурсу. Федеральный департамент финансов регулирует условия объявления конкурса и определяет должности, могут замещаться без предварительного конкурса. Генеральная дирекция почтово-телеграфной связи устанавливает правила объявления конкурса в этой области [4, с.233].

В Германии государственные служащие сдают государственный экзамен для поступления на службу.

Статьей 20 Закона Италии «О государственной службе» № 93 от 29 марта 1983г. предусмотрено, что должности государственных служащих замещаются на конкурсной основе, в частности, конкурс проводится путем изучения документов кандидатов и отборочных экзаменов.

Интересен опыт Франции, доступ к государственной службе в которой осуществляется через конкурсный отбор, предусматривается общим статусом государственных служащих. Исключения из этого правила распространяются на служащих, которые назначаются на усмотрение правительства (префекты, послы, директора департаментов, министры), на исполнительно-технический персонал и некоторые специфические должности специалистов (исследователей высокого ранга, специалистов в области информатики). В статье 16 Закона Франции «О правах и обязанностях должностных лиц» от

июля 1983г. установлено, что должностные лица нанимаются на работу на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных законом. В статье 14 этого Закона установлено, что доступ государственных должностных лиц к должностям в территориальных органах и территориальных должностных лиц к должностям в государственных органах, а также их перемещения является принципом, представляет собой основу их служебной карьеры.

Пример стран Европейского Союза убеждает в необходимости создания отечественной концептуальной эффективной модели работника органов местного самоуправления и выборного должностного лица (включая комплекс этических требований к ним). Концептуальный взгляд на формирование управленческих кадров в системе местного самоуправления предполагает наличие единого государственного подхода, концепции работы с кадрами, стратегии подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, формирование механизма целевого управления персоналом органов местного самоуправления, и в основу такого подхода должны полагаться требования и стандарты профессиональной компетенции в сфере государственного (публичного) управления.

Важную роль в обучении кадров местного самоуправления должны играть современные информационные и коммуникационные технологии. их внедрение в образовательную систему Украины и формирования единого информационного пространства являются приоритетными направлениями современной государственной политики. Примером действенности внедрения информационных и коммуникационных технологий в учебный процесс является деятельность Центра дистанционного обучения Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.

В странах Европейского Союза уже давно действуют открытые университеты (Англия, Германия, Франция). Открытое обучение, как правило, имеет разветвленную сеть учебных центров не только в самой стране, но и за ее пределами. Этот опыт следует перенести и на подготовку специалистов местного самоуправления.

Необходимой составляющей стратегии евроатлантической интеграции Украины является развитие молодежного кадрового управленческого потенциала на государственной службе и службе в органах местного самоуправления.

Примеры формирования управленческой элиты в странах ЕС побуждают к:

введения в отдельных высших учебных заведениях Украины новых образовательных специальностей и специализаций, направленных на подготовку должностных лиц органов местного самоуправления, соответствующие функциям и должностям органов местного самоуправления образовательных уровней в области государственного управления

создание с целью поиска молодых лидеров кадрового резерва работников органов местного самоуправления, привлечение местных советов Украины к разработке и внедрению собственных программ обучения молодежи по вопросам местного самоуправления и организации стажировки непосредственно в органах местной власти (опыт такой работы накоплен в Житомире, Бердянске, Днепропетровске и др.)..

Согласно ратифицированной нашим государством Европейской хартии местного самоуправления, образовательная политика должна быть направлена ​​на укрепление и совершенствование демократических основ местного самоуправления; особое место в образовательной деятельности муниципального движения должна занять просветительская деятельность среди населения, прежде школьников и молодежи, в пользу становления самоуправляющихся территориальных общин.

Решению проблемы, повышению образовательного уровня, эффективности работы новоизбранных депутатов определенной степени способствуют организация тренингов и учений, обобщение опыта деятельности депутатов предыдущих созывов, обеспечение в достаточном количестве учебно-справочными материалами, внедрение инновационных подходов и практик.

Итак, для укрепления потенциала местных советов актуальными и перспективными являются задачи внедрения системного подхода к передаче новоизбранным депутатам опыта решения проблемных вопросов жизни общества, создание необходимой научно-методической и информационно-справочной базы депутатской деятельности.

С целью создания условий для непрерывного обмена оперативной и актуальной информации целесообразно разработать и разместить в Интернете специальный web-портал из аспектов работы и подготовки депутатов местных советов, актива местного самоуправления. Необходимо разработать и распространить соответствующие пособия, рекомендации, посвященные проблемным вопросам местного самоуправления, стимулированию местной инициативы. Привлечение лучшего зарубежного опыта в этой сфере может стать важным моментом процессов демократизации общества в Украине.

Относительно развития профессиональной сферы местного самоуправления, первоочередной задачей является формирование корпуса профессионально подготовленных и авторитетных служащих местного самоуправления. Инструментом для повышения кадрового потенциала государственного управления является комплексное совершенствование национальной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления на принципах Болонского процесса, которым предусмотрено введение академической трехуровневой системы. Развитие этой системы направлена ​​на гармоничное сочетание академической и тренинговой системы подготовки, зависимость карьерного роста от профессионализма и обучения как средства его обеспечения, соблюдения европейских стандартов образования и внедрение механизмов адаптации отечественной системы к европейской.

С целью оптимального учета международных тенденций в сфере кадровой подготовки, развития международного сотрудничества как основного средства обретения мирового опыта в области государственного управления, местного самоуправления и профессионального обучения кадров необходимо расширять возможности прохождения стажировок, активизировать участие в международных коммуникативных мероприятиях. Таким образом, качественное кадровое обеспечение невозможно без создания благоприятных условий для профессионализации службы в органах местного самоуправления.

Итак, местное самоуправление - общемировое явление, выразитель демократизации человеческой цивилизации, признак углубления процесса регионализации территорий. В ходе формирования местного самоуправления Украины, пытаясь повысить эффективность этого процесса, должна использовать достижения функционирования самоуправляющихся институтов за рубежом.

Литература

Беспятого В.А. Кадровые проблемы саморазвития местного самоуправления в Украине /В.А. Беспятого //Управление современным городом. - 1999. - Октябрь. - С. 43 - 44.

Европейская хартия местного самоуправления и развитие местной и региональной демократии в Украине: [Науч.-практ. пособие.] /Ред. О.В.Бейко, А.К.Гук, В.М.Князев; под ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. - М.: Крамар, 2003. - 396 с.

Европейская хартия о местном самоуправлении //Вече. - 1993. - № 7. - С.33-39.

Зиллер Ж. Политико-административные системы стран ЕС /Зиллер Ж - К.: Основы, 1996. - 420С.

Концепция профессиональной подготовки и повышения квалификации депутатов местных советов и работников органов местного самоуправления. Пути развития местной демократии в Украине (концептуально-прикладные поиски и видение Фонда) //Курьер местного самоуправления: Спецвыпуск. - М.: Фонд содействия развитию местного самоуправления, 2005. - С. 92-97.

Козюра И.В. Местное самоуправление в контексте гражданского образования: Канада, Украина И.В. Козюра //Развитие демократии и демократическое образование в Украине: Материалы II международ. наук. конф. (Одесса, 24-26 мая 2002 г.) /Сост. Л.Марголина. - М.: Ай Би, 2003. - С. 700-706.

Луговой В.И., Князев В.Н. Деятельность Украинской академии государственного управления при Президенте Украины по кадровому и научного обеспечения регионального и местного развития /В.И. Луговой [и др.] //Местное самоуправление: 10 лет достижений: [Сб. статей] /Под ред. М. Пухтинского, Фонд содействия местному самоуправлению при Президенте Украины. - М.: АТИКА, 2002. - С. 32 - 50.

Куйбида В.С. Принципы и методы деятельности органов местного самоуправления /В.С. Куйбида - М.: Юристъ, 2004. - 432 с.

О службе в органах местного самоуправления: Закон Украины от 07.06. 2001 года № 2493-Ш //

Официальный вестник Украины. - 2001. - № 26. - С.6 - 17.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: