Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Социальные льготы современное состояние и перспективы развития
статті - Наукові публікації

Ппвоварська К.Б.
канд. истор. наук, доцент кафедры правоведения Полтавского государственного педагогического университета им. В.Г. Короленко

В статье рассматривается действующая система социальных льгот в Украине, основания их предоставления. Раскрываются недостатки современной системы льгот, их чрезмерное финансовое бремя на бюджет, несовершенство льгот как вида социального обеспечения. Предлагаются пути совершенствования, в частности, замена льгот адресной денежной помощью.

Ключевые слова: льгота, социальная льгота, риск, вид социального обеспечения, адресная денежная помощь, уровень обеспеченности, система льгот.

На сегодняшний день в теории права социального обеспечения находит подтверждение мысль о существовании четырех видов социального обеспечения - пенсия, помощь, услуга и льгота. Некоторые склоняются к мнению, что пенсия и помощь являются основными видами, а услуга и льгота - дополнительными. Вопрос льгот остается долгое время дискуссионным, прежде всего потому, что до сих пор законодательно не закреплено. Среди авторов, которые нарушали эти вопросы, можно выделить публикацию С. Синчук [1]. Отдельные разделы льготам посвятили в своих монографиях Н. Болотина [2] и П. Пилипенко [3].

Следует отметить, что современная система льгот возникла еще в советское время, поскольку именно тогда была законодательное данная категория лиц, имеющих право на получение льгот. В первую очередь, это ветераны и участники Второй мировой войны, ветераны труда, дети-сироты, инвалиды. Перечень льгот можно назвать «традиционным»: снижение платы за жилье, бесплатный или льготный проезд в общественном транспорте, льготное обеспечение путевками. Однако В. С. Андреев, характеризуя объекты правоотношений социального обеспечения, включал в их число только пенсии, пособия и услуги [4, с. 119]. Вместе с тем, он рассматривает жилые и транспорте льготы социальное обеспечение определенных категорий граждан.

Отделение льгот как самостоятельного вида социального обеспечения в праве социального обеспечения Украины происходило постепенно. В частности, М. Бойко [5] и И. Ярошенко [6] не выделяют льготы среди объектов социально-обеспечительных отношений. Надо констатировать, что за годы независимости значительно увеличилось как круг субъектов-получателей льгот, так и их видов. Следует упомянуть прежде всего законы Украины «О статусе ветеранов военной службы и ветеранов органов внутренних дел и их социальной защите» от 24 марта 1998, «О жертвах нацистских преследований» от 23 марта 2000, «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине »от 16 декабря 1993,« О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты »от 22 октября 1993,« О государственной социальной помощи семьям с детьми от 22 марта 2001, « О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам »от 16 ноября 2000 Всего сегодня право на получение льгот определен 46 нормативно-правовыми актами [7, с. 6].

Вместе с тем, в действующем законодательстве не дается определения понятия льгот, несмотря на то, что в нем сам термин «льготы» употребляется довольно часто (см., например, ст. 20 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы », ст. 12 Закона Украины« О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты », ст. 6 Закона Украины« О статусе горных населенных пунктов в Украине »и др.).. Это является препятствием для окончательного понимания правовой, социальной и экономической природы льгот.

По определению ученых, льгота - это предусмотренное законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав.

Сейчас принято различать льготы, предоставляемые гражданам за жизненных обстоятельств, обусловливающих необходимость особого внимания к человеку, то есть, является частью государственной системы социального обеспечения, и льготы, связанные со служебным статусом лица или видом ее трудовой деятельности. Поэтому систему государственных льгот разделяют на социальные и профессионально-бытовые.

Под социальными необходимо понимать такие льготы, связанные с жизнеобеспечением граждан и обусловленные снижением уровня их доходов ниже прожиточного минимума или потерей (снижением) работоспособности. Эти льготы можно рассматривать как один из видов социального обеспечения.

П. Пилипенко выделяет следующие признаки социальных льгот как вида социального обеспечения

льготы направляются на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности. Целью их установки является социальная защита отдельных категорий граждан

они являются своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и выступают способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их правового статуса

они правомерно исключением исполнения лицом обязанностей, предусмотренных законодательством

льготы закрепляются преимущественно в законах, которыми определяются особенности специальных прав статуса определенной категории граждан [3, с. 436-437].

Основанием предоставления социальных льгот являются:

наступления социального риска при обстоятельствах, предусмотренных в законодательстве

наличие у лица особых заслуг перед государством, связанных с такими публичными событиями государственного или международного значения как военные действия, техногенные катастрофы, стихийные бедствия [3, с. 438].

По нашему мнению, второе основание противоречит сущности социального обеспечения. Правовым основанием предоставления гражданам социальных льгот, как и др.?? Их видов социального обеспечения, должно быть лишь наступление социального риска при обстоятельствах, предусмотренных законодательством.

С. Синчук определяет риск как закрепленную законодательством и признанную обществом социально значимую обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного материального обеспечения и не могут самостоятельно ее избежать [8, с . 58].

Анализ международной практики и национального законодательства показал, что такими обстоятельствами является нетрудоспособность, потеря кормильца, болезнь, безработица, частичная безработица и др..

На основании изложенного выше можем дать определение социальных льгот: это предусмотрено законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав при наступлении социального риска.

Несколько иное понимание льгот содержится в международных нормативных актах. Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 1964) в Приложении 2, которое называется «Дополнительное обеспечение или льготы», с их видами относит такие помощи как медицинская, по болезни, по безработице, по старости и др.. [9, с. 33-34].

Вместе с тем, ст. 22 Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) отмечается, что «. Социальные и социально-культурные услуги и льготы понимаются как социальные и /или культурные льготы для работников, предоставляемые некоторыми предприятиями, а именно: материальная помощь, спортивные сооружения, комнаты для матерей, кормят детей, библиотеки, детские лагеря и др. ». [10].

есть льготы - это такие виды обеспечения, облегчающих жизнь человека или создают более комфортные условия ее существования.

Поэтому сейчас является объективным существования социальных льгот как освобождение от исполнения обязанности в связи с наступлением таких социальных рисков как безработица, малообеспеченности, нетрудоспособность, наличие несовершеннолетних детей. Есть льготы, так же как помощь, пенсия и услуга, должны поддерживать прежде соответствующий жизненный уровень семьи или отдельного лица и /или помогать в преодолении неблагоприятных жизненных обстоятельств.

Поэтому, по нашему мнению, кроме социальных рисков, второй основанием предоставления социальных льгот должен стать уровень обеспеченности субъекта-получателя льгот.

Уже давно обсуждается проблема чрезмерного финансового бремени социальных льгот на бюджет. Например, за первый квартал 2006 г. железными дорогами перевезено 15,1 млн. граждан льготных категорий. Вследствие этого недополучено доходов в сумме 51,7 млн. грн., А возмещено только 13,4 млн., или 26%. За тот же период 2006 г. водным транспортом перевезено 820 тыс. граждан льготных категорий [7]. Общий объем льгот требует ежегодно более 29 млрд. грн., Что равняется годовым расходам всех местных бюджетов Украины. Около 13% членов домохозяйств не пользуются льготами в связи с состоянием здоровья или отсутствием определенных услуг, хотя фактически имеют на это право. Исследование, проведенное Центром общественной экспертизы, показало в Украине сейчас около 120 категорий льготников, а общая численность граждан Украины, которые имеют право на льготы, около 15 млн. Такого соотношения льгот до уровня реальной экономики не имеет ни одна страна Европы. По оценкам разных экспертов, общая стоимость задекларированных в действующем законодательстве льгот составляет от 4 до 6 млрд. долларов в год, однако реально финансируется лишь часть их [11].

Итак, очевидно, что количество льгот и их субъектов не является реальным показателем социальной защиты населения.

Еще в 2002 г. в Украине была предпринята попытка решить вопрос повышения социальной защиты населения, введя Стратегией замены системы льгот на адресную денежную помощь населению (утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2002) [12]. Для этого было разработано три этапа замены действующей системы льгот адресной денежной помощью, в результате чего должен был завершиться переход от системы предоставления льгот по социальному признаку в систему адресной денежной социальной помощи. Однако уже в 2004 г. Постановлением Кабинета Министров действие этой стратегии была приостановлена ​​[13].

Основной причиной сворачивания было отсутствие у государства объективной базы для расчета объема субвенций, и реальные статистические данные о количестве льготников и стоимость потребленных ими услуг отсутствуют. Не создана система мониторинга реального дохода семей и систему точного учета предоставленных услуг [7].

Зато Украина продолжает идти по пути накопления льгот и увеличивать круг субъектов, имеющих право на их получение. Можно вспомнить такие законы Украины как «О социальной защите детей войны» от 18 ноября 2004 и «О повышении престижности шахтерского труда» от 2 сентября 2008г. Перечень лиц, имеющих льготы при поступлении в высшие учебные заведения, включает девять категорий, фактически оставляют вне этих заведений лиц, льгот нет.

Поэтому вполне оправданными и необходимыми являются неотложные шаге, на которые указывают эксперты проекта «Реформирование льгот - приближение к европейским стандартам», реализуемого Центром общественной адвокатуры при поддержке Международного фонда «Возрождение»: «инвентаризация» льгот в Украине, в том числе «безболезненное» отмены льгот, которые сегодня не используются и или даже противоречат актам высшей действия путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты, реформирование льгот на основе адресного подхода (с учетом потребностей, дохода и других обстоятельств льгот?? Вика) ограничения круга лиц, имеющих право на льготы, в том числе по профессиональному признаку (если введен адресность, состоится логическое ограничение льготников) впоследствии - монетизация части льгот и замена их денежной компенсацией после адресности; также это должно сопровождаться повышением качества и развития рынка социальных услуг, в том числе через участие неправительственных организаций в предоставлении таких услуг [14]. Опыт других государств показывает, что этот путь является очевидным и в конце концов положительным как для государства, так и для личности и общества в целом.

17 декабря 2007 в Белоруссии вступил в силу закон, которым отменяется значительная часть социальных льгот. Взамен государство обещает оказывать адресную поддержку малообеспеченным гражданам в виде ежемесячного или единовременного социального пособия. На ежемесячное пособие смогут претендовать граждане, доход которых не превышает размера бюджета прожиточного минимума. Единовременное пособие получать белорусы, чей доход превышает бюджет прожиточного минимума не более чем на 20% [15].

1 января 2005 в Российской Федерации вступил в силу федеральный закон № 122-ФЗ, который условно называют «законом о монетизации льгот». Согласно этому закону была проведена замена трех льгот: на проезд в городском и пригородном транспорте, на бесплатные лекарства, на бесплатное санитарно-курортное обслуживание. Они были заменены ежемесячными денежными выплатами [16].

Известно, что указанные меры не получили единодушной поддержки в обществе, даже вызвали акции протеста населения. Можно также отметить незавершенность и несовершенство реформирования системы льгот в этих странах. Вместе с тем, даже в таком несовершенном виде эти меры указывают на попытки сдвинуть с места и решить проблему.

По нашему мнению, льготы, как вид социального обеспечения сегодня уже исчерпали свой социозахисний ресурс прежде всего потому, что не соответствуют положениям ст. 24 Конституции Украины, которой отмечается: не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам [17, с. 13]. Считаем, что необходимо вернуться к внедрению адресной денежной помощи, что позволит осуществлять социальную защиту населения, эффективно расходуя бюджетные средства.

Литература

Социальные льготы как вид социального обеспечения в Украине /С. Синчук. [Электронный ресурс] //http://www.lawver.org.ua/?d=311&i=&w=r.

Болотина Н.В. Право социальной защиты Украины: Учеб. пособие. [Текст] /В. Болотина. - М.:, 2005. - 615 с.

Право социального обеспечения: учеб. для студ. высших учеб. закл. /П.Д. Пилипенко, В. Я. Буряк, С. М. Синчук и др.. [Текст] /Под ред. П.Д. Пилипенко. - 2-е изд., Перераб. и доп. - М.: Издательский дом «Ин Юре», 2008. - 504 с.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб. [Текст] /В. С. Андреев. - М.: Юрид. лит., 1987. - 352 с.

Бойко М.Д. Право социального обеспечения Украины: учеб. пособие. Изд. 3-е, доп. и перераб. [Текст] /Д. Бойко. - К.: Атика, 2006. - 380 с.

Ярошенко И. С. Право социального обеспечения: учеб. пособие. [Текст] /И. Ярошенко. - К.: КНЕУ, - 232 с.

Павленко В. Современные технологии в сфере социальных услуг [Текст] /В. Павленко //Правительственный курьер. - 2007. - № 65. - 12 апр.

Синчук С. Теория социального риска по праву социального обеспечения [Текст] /C. Синчук //Право Украины. - 2003. - № 3. - С. 55-59.

Европейский Кодекс социального обеспечения. Страсбург, 14 апреля 1964. //Законодательство Украины о социальном обеспечении. /Сост.: В.С. Ковальский, Л.П. Ляшко. [Текст] /В.С. Ковальский [и др.].. - М.: Юридическая литература, 2004. - С. 5-35.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ETS N 163), Страсбург, 3 мая 1996 [Электронный ресурс] // В. Гринкевич //http://www.rian.ru/analytics /20090820/181707582.html. Конституция Украины. Действующее законодательство с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 августа 2008 г. [Текст]. - М.: Издатель ПАЛИВОДА А В., 2008. - 48 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: