Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Формы участия прокурора в гражданском процессе Украйны: проблемы теории и законодательного регулирования
статті - Наукові публікації

Грабовская 0.0.
канд. юрид наук, доцент кафедры правосудия Киевского национального университета имени Тараса Шевченко

В статье исследуются формы реализации прокуратурой главной конституционной функции в гражданском судопроизводстве - представительство интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства.

Ключевые слова: гражданский процесс, законодательное регулирование, гражданское судопроизводство, конституционная функция прокуратуры, права, свободы, интересы граждан.

Реалии сегодняшнего указывают на то, что провозглашенные законами Украины принципы равенства перед законом и судом, доступности правосудия, право каждого лица на правовую помощь, в том числе и на бесплатной (в частности, ст. 55, 59 Конституции Украины, ст. 3 , 38, 45 и др.. Гражданского процессуального кодекса Украины (далее - ГПК)), имеют в основном декларативный характер, поскольку, учитывая различные обстоятельства, как: материальное положение лица, состояние здоровья, статус в обществе и т.п., указанные принципы и права не могут быть реализованы в абсолютном смысле их содержания, поэтому необходимо развивать институты предоставления бесплатной правовой помощи лицам, нуждающимся. Одним из таких институтов, который, как утверждает судебная практика, является действенным и таким, что гарантирует защиту прав, свобод и интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства и подтвердил необходимость своего функционирования в гражданском процессе, является институт участия прокурора, потерпевшего значительной коррекции в связи с принятием и вступлением в силу ГПК 1 сентября 2005.

Среди комплекса проблемных вопросов института участия прокурора в гражданском судопроизводстве, которые возникли в результате введения новелл в ГПК, не наибольшее внимание как теоретиков, так и практиков привлекает вопрос о формах участия прокурора в гражданском процессе. Под «формой участия» любого субъекта в соответствующем процессе понимается «способ осуществления, выявление любого действия» [1]. Таким образом, формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве - это способ реализации прокурором конституционной функции прокуратуры - представительства интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства. Правильное понимание форм участия прокурора в гражданском процессе имеет, прежде всего, большое практическое значение, поскольку влияет на качество защиты прав, свобод и интересов, а также на принятие судами законных и обоснованных решений.

В части 1 ст. 121 Конституции Украины определяется основная функция прокуратуры в гражданском процессе - представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом, не дает представления о формах реализации этой функции и отсылает в соответствующие законы.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК, которой устанавливаются основные принципы участия в гражданском процессе органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, в случаях, установленных законом, прокурор может обращаться в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц , или государственных или общественных интересов и принимать участие в этих делах.

Учитывая толкование понятия «форма участия», приведенное выше, логичен вывод о том, что в приведенном положении ГПК говорится именно о форме (или формы?) участия прокурора в гражданском процессе. Путем предъявления в суд заявлений в интересах других лиц или государства и непосредственного участия в гражданских делах прокурор реализует основную конституционную функцию прокуратуры. Но в контексте исследуемой проблематики возникают вопросы о том, сколько форм участия предусматривает п. 1 ст. 45 ГПК? Как понимать конструкцию «прокурор может обращаться в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц, или государственных или общественных интересов и принимать участие в этих делах»

Представляется, что п. 1 ст. 45 ГПК может толковаться нескольких аспектах, в частности: 1) прокурор вправе подавать в суд заявления в интересах других лиц или государства и участвовать в этих делах, 2) прокурор вправе подавать заявления в суд в интересах других лиц или государства, а также вступать в уже открыто производство по делу, которое он не инициировал т.д..

Таким образом, гражданский процессуальный закон не дает возможности однозначного представления о формах участия прокурора в гражданском процессе.

В ст. 36-1 Закона Украины «О прокуратуре» указывается, что формами представительства прокуратурой интересов гражданина или государства в суде являются: обращение в суд с исками или заявлениями о защите прав и свобод другого лица, неопределенного круга лиц, прав юридических лиц, когда нарушаются интересы государства, или о признании незаконными правовых актов, действий или решений органов и должностных лиц, участие в рассмотрении судами дел и внесение апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

И хотя приведенные формы представительства прокурором интересов лиц или государства, закрепленные законом, которым детально регламентируется деятельность прокуратуры Украины в целом, очевидно, что эти формы не только не соответствуют закрепленным в ГПК формам участия прокурора в гражданском процессе, но и по своему содержанию не согласуются с основными положениями теории гражданского процессуального права.

частности, участие прокурора в рассмотрении судами дел, - это, согласно ст. 27 ГПК и др.., Процессуальное право любого лица, участвующего в деле, в том числе и прокурора, а не форма реализации функции представительства.

отношении возможности внесения прокурором апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об ихпересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, то это, согласно ст. 13 и других ГПК - право прокурора, а согласно ст. 36-1 Закона Украины «О прокуратуре» и отдельных научных и учебных источников - форма его участия в гражданском процессе [2].

Очевидно, что внесение прокурором апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если открытие производства по гражданскому делу было инициировано именно им, это - право прокурора. Если же необходимость в реализации прокурором указанных прав возникла уже во время осуществления производства по делу, когда иск или жалоба подана соответствующим заинтересованным лицом а не прокурором, то представления им апелляционной (кассационной ') жалобы в интересах других лиц или государства можно расценивать как форму реализации функции представительства, но эта форма в целом за целью (не по содержанию) совпадает с такой формой участия прокурора в гражданском процессе как вступление в уже открыто производство с целью защиты прав, свобод и интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства.

Действительно, прокурор, независимо от того, принимал участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, вправе обжаловать решение в апелляционном и кассационном порядках (ч. 1 ст. 292, ч.1 ст. 324 ГПК), но говорить о том, что это - форма участия прокурора в гражданском процессе, не уточняя обстоятельства дела, неправильно. Итак, в зависимости от того, какой субъект инициировал открытие производства по делу, внесение прокурором апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам может рассматриваться: как составляющая комплекса материальных и процессуальных прав, предоставленных прокурору законодательством, подтверждает прежде всего в. 13 ч. 1 ст. 27 ГПК, а также как одна из форм участия прокурора в гражданском процессе - вступление в уже открыто производство с целью защиты прав, свобод и интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства.

Что касается научных источников, то в прошлом веке процессуалистов освещались, в основном, проблемы предоставления прокурором заключения по делу [3], поскольку такая форма участия прокурора в гражданском процессе как предоставление заключения по делу, была предусмотрена гражданским процессуальным законодательством (ст. 121 ГПК, 1963 г.) и была очень распространенной. Заключение прокурора хотя и имел рекомендательный характер, фактически играл большую роль при принятии судами решений.

В новом, уже действующем ГПК, не предвидится такой формы участия прокурора в гражданском процессе как предоставление выводу, деятельность прокурора в гражданских процессуальных правоотношениях приобрела другие черты, поэтому юридические источники последнего периода времени характеризуются различиями, отсутствием единства во взглядах на формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, в основном к ним перенесен соответствующие положения Конституции Украины, Закона Украины «О прокуратуре» относительно форм участия прокурора в гражданском процессе.

частности, представляется интересным толкования форм участия прокурора в гражданском процессе в научно-практических комментариях ГПК, изданных в последнее время. Учитывая содержание ч. 2 ст. 45 ГПКУ, ст. 36 ЗУ «О прокуратуре» и др.., Их авторами указывается, что «единственной процессуальной формой, в которой может выступать прокурор в гражданском процессе, является представительство» [4]. Продолжая тему участия прокурора, в этом же источнике перечисляются формы представительства: 1) обращение к суду с иском или заявлением с целью защиты прав других лиц, 2) участие в рассмотрении судами дел, 3) внесение апелляционной, кассационной жалобы [5]. Далее, давая характеристику участия в гражданском процессе органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц в целом, выделяют следующие три формы: 1) обращение в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц, государственных или общественных интересов и участие в этих делах, 2) представительство интересов граждан или государства, 3) предоставление заключения по делу [6].

результате такого противоречивого толкования форм участия прокурора в гражданском процессе объективно возникает путаница в понимании института участия прокурора в гражданском процессе в целом, а также ошибки практического характера.

Кроме того, в современных научных исследованиях, научно-практических комментариях ГПК, учебной литературе достаточно распространена точка зрения о том, что деятельность прокурора в гражданском процессе, независимо от стадий судопроизводства, реализуется в двух процессуальных формах:

возбуждения гражданского дела в суде

вступление в дело на любой стадии процесса для осуществления функции представительства интересов граждан или государства [7].

В целом такое толкование форм участия прокурора в гражданском процессе является аргументированным, но очевидно, что первую форму участия - «возбуждения гражданского дела в суде» изложены некорректно, ведь нарушать гражданское дело (а сегодня по новому ГПК - открывать производство по делу) , законодательством уполномочен только суд и никто другой. Представляется более логичным называть эту форму участия прокурора в гражданском процессе обращением в суд с иском (заявлением) в целях защиты прав, свобод и интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства.

Что касается второй формы участия, то она определена не столько в соответствии со ст. 45 ГПК, ст. 36-1 Закона Украины «О прокуратуре», сколько логическим выводом содержания указанных положений. Но представляется излишним указывать на то, что, только вступая в уже открыто производство, прокурор осуществляет функции представительства. Разве он не реализует эту функцию инициюючы открытии производства по делу путем предъявления в суд иска (заявления) в интересах другого лица или государства

Требует также анализа достаточно распространенная точка зрения о том, что представительство прокурором интересов личности или государства в суде - форма его участия в гражданском процессе [8].

Учитывая содержание Разд. VII Конституции Украины, Закон Украины «О прокуратуре», согласно ч. 2 ст. 5 которого представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом, является функцией прокуратуры в суде, возникает логический вывод о том, что нельзя конституционную функцию прокуратуры в гражданском процессе - представительство интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства, отождествлять с формой участия прокурора в гражданском процессе.

Содержание представительства согласно ст. 36-1 Закона Украины «О прокуратуре» заключается в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом. Поэтому представительство прокурором интересов лиц или государства - более широкое понятие, которое включает в себя и формы этого представительства (т.е. раскрывает вопрос о том как, каким образом может реализовать прокурор представительские функции в гражданском судопроизводстве).

Итак, как видим, четкого, аргументированного представления о формах участия прокурора в гражданском процессе в юридической литературе, научно-практических комментариях и других источниках не прослеживается. Очевидно, что основной причиной такой путаницы, без сомнения, является нечеткое регулирование форм участия прокурора в гражданском процессе гражданским процессуальным законодательством, Законом Украины «О прокуратуре», на что справедливо указывают, прежде всего, сами прокуроры [9].

Учитывая вышеизложенное, положения действующего законодательства Украины, современные теоретические выводы, проблемы судебной практики, логичен вывод о том, что формами участия прокурора в гражданском судопроизводстве являются:

обращения в суд с иском (заявлением) в интересах других лиц или государства

вступление в уже открыто производство с целью защиты прав, свобод и интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства (например, с иском (заявлением) в целях защиты прав третьих лиц, с апелляционным представлением). Несмотря на то, в какой форме участвует прокурор в гражданском процессе, он реализует конституционную функцию прокуратуры, - представительство интересов физических, юридических лиц, а также интересов государства.

По нашему мнению, в целях четкого урегулирования форм участия прокурора в гражданском процессе необходимо внести соответствующие изменения в ГПК, Закона Украины «О прокуратуре». Необходимость в таких изменениях обусловлена ​​не только существующими казусами теоретического характера, но и, прежде всего, потребностями судебной практики, необходимостью более качественной защиты прав, свобод и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Литература

Новый толковый словарь украинского языка. - М.: Изд-во «АКОНИТ», 1999. - Т. 4. - С. 694.

Гражданский процесс Украины: учеб. /Под ред. Ю.С. Красного. - М.: Правда, 2007. - С. 120 (392)

Гражданский процессуальный кодекс Украины: науч-практ. комментированные. /С.С. Бычкова, Ю.В. Белоусов

И.Бирюкова и др.. /Под общ. ред. С.С. Бычковой. - К.: Атика, 2008. - С. 117.

Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. Хрестоматия: Учеб. пособ. Второе изд., Перераб. и доп. /Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М.: ОАО «Издательский Дом« Городец », 2005. - С. 314.

Научно-практический комментарий Гражданского процессуального кодекса Украины: [пер. с рус.] /С.В. Кивалов, Ю.С. Красный, С. Волосатый и др..; Под ред. Ю.С. Красного. - К., Р.: Одиссей, 2008. - С. 110 (656) Гражданский процесс Украины: учеб. /Под ред. Ю.С. Красного. - С. 117.

Там же. - С. 111.

Научно-практический комментарий Гражданского процессуального кодекса Украины: [пер. с рус.] /В.Кивалов, Ю.С. Красный, С. Волосатый и др..; Под ред. Ю.С. Красного. - С. 109.

Штефан М.И. Гражданское процессуальное право Украины: Академический курс: учеб. для студ. юрид. спец. высш. учеб. закл. - К.: «Издательский Дом« Ин Юре », 2005. - С. 127; Гражданский процесс Украины: учеб. /Под ред. Ю.С. Красного. - М.: Правда, 2007. - С. 117.

Гражданский процессуальный кодекс Украины: науч-практ. коммент. /С.С.Бичкова, Ю.В. Белоусов, В.И. Бирюков и др..; Под общ. ред. С.С. Бычковой. - С. 116.

Гражданский процесс Украины: учеб. /Под ред. Ю.С. Красного. - С. 116.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: