Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Развитие образования в УНР в период Директории (на материалах Костромской губернии)
статті - Наукові публікації

Байлема TM
аспирантка кафедры етнопогии и красзнавства Киевского национапьного университета имени Тараса Шевченко

В статье рассматриваются вопросы развития образования на Подолье в эпоху Директории, который имел несколько этапов и связывался с социально-экономическими и политическими событиями в Украинской Народной Республике.

Ключевые слова: Украинская Народная Республика, Директория, Подолье. образование, образование, начальная школа.

Развитие образования на Подолье в эпоху Директории имел определенные этапы и был тесно связан с социально-экономическими и политическими событиями в Украинской Народной Республике.

Придя к власти, правительство Директории принимает постановления о введении в Украине всенародного и бесплатного обучения, децентрализации управления образованием. Впоследствии был подготовлен «Проект единой школы в Украине», который предусматривал создание такой системы общеобразовательной школы: младшая школа (4 года), старшая школа (4 года), коллегия (4 года). Первых две ступени образовывали основную школу, а третий - среднее. Постановлением Директории УНР от 5 декабря 1918 заведующим отделом образования при Директории предназначен Е. Щирица [1]. 26 декабря 1918 в. в. министра образования был назначен П. Холодного, а вскоре министром образования стал профессор И. Огиенко.

В распоряжении Директории УНР о «Управление школами на Украине», которое подписали член Директории проф. Ф. Швец и заведующий отделом образования Е.Щириця, говорится о необходимости немедленного возобновления уездных образовательных (школьных) советов, которые были распущены гетманским правительством, и основания губернские и городских школьных советов и управ [2].

В архивах хранятся законы, приказы, распоряжения, инструкции, выданные в эпоху Директории, которые являются свидетельством того, что и в это сложное время вопросы управления образованием не были забыты но не отодвинулись на задний план. Так, приказом Директории о назначении и увольнении чиновников, ликвидировано школьные округа и окружные комиссариаты. Зато создана губернские школьные советы и управы: Киевскую, Харьковскую, Одесскую, Херсонскую (Подолье входило в Киевской школьной округа). Создавались городские школьные советы. В приказе отмечалось, что постоянным исполнительным органом городского школьного совета и городская школьная управа, которая состоит из трех членов: а) председателя городской школьной управы - городского комиссара народного образования б) члена городской управы в) выборного городского школьного совета. Городские школьные советы состоят из 15 членов: а) от городской управы - 1 б) от городской думы -3 в) от земства - 1, г) от городских учительских организаций национальных меньшинств по 1 от каждой нации, всего - 3; г) от городской учительской союза - 4 д) от городских культурно-просветительных организаций меньшинств - 1, е) от городских украинских культурно-просветительских организаций - 1 е) городской комиссар по народному образованию - 1 [3]. 26 января 1919 Директория утвердила закон об увеличении государственной помощи на содержание учителей начальных классов. При Министерстве образования при Директории был организован отдельный департамент высшей школы было начата разработка широких проектов образования украинской высшей школы [4].

В трудное время, в котором находилась УНР, к сожалению, государство не могло содержать все школы за свой счет. Поэтому, частично, если не полностью, эта функция переводилась на местные власти.

Так, например, в г. Каменец на октябрь 1920 г., кроме средних школ, которые содержались вполне на государственные средства, функционировали 31 комплект украинских низших начальных школ и 5 (по 4 классы в каждой) высших начальных школ. Кроме украинских, существовали также начальные школы других национальностей, в том числе 12 комплектов польских и 16 - еврейских.

Содержание учительского персонала обеспечивалось государством. А на местную власть возлагались расходы на содержание хозяйственной части школ. Например. По г. Каменец эти расходы должны быть следующие:

плата за заведование 20 школ по 2000 л в мес. 160000 руб.

содержание 20 сторожей при школах 12 тыс. л в мес. 960000 руб.

отопления 1574 пуд. по 200 л за пуд на 6 месяцев 3148000 руб.

вода 16135 ведер по 25 к. за ведро 403375 руб.

на мелкие хозяйственные расходы по 10 тыс. л на школу 250000 руб.

на стекло в школу 1400 стекол по 800 л 1120000 руб.

на мелкий необходимый ремонт 50000 л 1250000 руб.

на содержание двух учителей пения по 15000 л в мес. 120000 руб.

на содержание двух учителей гимнастики 120000 руб.

на необходимые принадлежности, учебники по 25000 л 625000 руб.

на устройство детских праздников 500000 руб.

на помощь четырем районным просвет 800000 руб.

Всего по 1 января 1921 9456375 руб.

Без этих основных расходов школы закрывались [5].

Недостаточное количество учебных заведений на Подолье, как и по всей УНР, становится основной проблемой развития образования. Отчасти это объясняется тенденцией царской власти учреждать школы только вблизи административных центров, не считая настоящие потребности жизни. Другие причины такого положения объясняются разрухой, войной, изменением структур власти и их различными подходами к проблеме становления образования.

В декабре 1918 г. департамент средних школ обратился к Винницкой народной управы с предложением выработать сетку средних школ, желательно открыть в Винницком уезде. Вместе с тем, департамент среднего образования поставил условия, чтобы местное самоуправление пошло навстречу решению образовательных проблем денежной или иной помощи. Школы могли открываться только тогда, когда они обеспечивались собственным или наемным домом. По?? Итов управа выразила пожелание чтобы средние школы были открыты в таких населенных пунктах - один в г. Гнивань - общеобразовательная, и такого же типа в г. Яневи (не считая подготовительных классов), а также две специальные школы, одна в с. Заливанщина - техническая с отделом сахароварения, вторая в г. Виннице - сельскохозяйственная с соответствующими отделами. Гнивань и Янов были городками при железной дороге, в которых местное население обещало, со своей стороны, значительную помощь. Заливанщина отмечалась как местность, вокруг которой расположено много сахарных. Винница входила в перечень из-за возможности использовать для специальной школы дом и землю бывшей церковно-учительской школы.

К Винницкой управы постоянно посылались просьбы от волостных народных советов об открытии в тех или иных селах гимназий. Так, Гавришивська волостная управа прислала постановление общего собрания волостного совета, в котором ходатайствовало об открытии гимназии в с. Гумен-ном. Раньше там существовала сельскохозяйственная ниже школа, но из-за отсутствия средств ее закрыла организация, которой она содержалась. Отмечалось, что школа имела свои собственные дома, землю, имущество этой школы, движимое и недвижимое, могло бы быть передано земству бесплатно или за небольшую плату. Расходы же, которые потребуются для функционирования школы, давало частично волостное земство, а часть, по мнению волостной управы, должно было дать уездное и губернское земство [6].

Конечно, открыть столько гимназий, сколько поступало просьб, в 1919 г. не удалось и из-за нехватки средств, и за отсутствием домов, а также из-за того, что и государство было не в состоянии оказывать помощь на открытие в одном году по несколько средних школ только в Винницком уезде. По мнению губернского земства, чрезвычайно хорошо бы чтобы в этом уезде в одном году открывалась по крайней мере одна такая школа.

особой заботе со стороны Директории нуждалась проблема обучения сельских детей. Министерство народного образования предложило с осени 1919 г. открыть на Подолье 50 высших начальных школ преимущественно для детей крестьян. Такие школы должны открываться в городах, или в крупных селах с более или менее большим количеством населения и детей школьного возраста. Школы эти имели поделить между уездами зависимости от того, сколько начальных школ в каждом уезде. Всех низших начальных школ на Подолье существовало до 3000 комплектов [7]. Итак, одна выше начальная школа приходилась на 60 ниже первоначальных. В Проскуровском уезде существовало 278 комплектов низших начальных школ, то для этого уезда быть 4-6 высших начальных школ. Управой предлагалось открыть четыре высшие начальные школы смешанного типа (для мальчиков и девочек вместе) в таких местах, где существовали двухклассные школы, а именно: в Ярмолинцах, Юринцы, Черном-Острове и в Иванковцах-Олежинських. При этих школах предлагалось учредить интернаты для детей из дальних сел, в которых они могли проживать и питаться за небольшую плату. Для этой цели открывался государственный кредит на сумму 19305 руб.

Большая проблема заключалась и в недостатке помещений для школ. Так, например, на собрании Педагогического Совета в Тульчине 30 августа 1919 отмечалось, что открыта в августе 1917 гимназия течение двух прошлых лет быстро увеличивалась и могла еще увеличиваться, если бы не теснота наемного жилья [8].

Подобных ситуаций было много. Из 50 государственных украинских гимназий и реальных школ собственными домами было обеспечено лишь пять, имели строительный фонд - 17, из которых три гимназии были обеспечены только землей, а 14 - землей и деньгами, причем деньгами обеспечены в незначительном количестве: от 15 тыс. до 150 тыс. руб. [9].

Согласно условиям, которые Подольское земство подписало с Министерством народного образования при принятии плана школьной сети низших начальных школ еще в 1908 и других последующих законов, касающихся школьного строительства, государство предоставило земству лишь половину тех средств, которые потребовались на строительство школ. На каждый комплект новой школы назначалось 2 тыс. руб. помощи на здание и 200 руб. на оборудование каждого комплекта мебелью и принадлежностями. В последние годы цены на товары очень увеличивались и соответственно строительство школы мало теперь обойтись в большую сумму. Поэтому Подольская управа обращалась к министру народного просвещения с просьбой увеличить сумму до 10 тыс. руб. на здание школы и 1 тыс. руб. на оборудование для каждого комплекта. Управа предложила также внести в смету 1918 предыдущий кредит на сумму 18 400 руб. и эту сумму отнести в фонд на школьное строительство.

течение 1918 г. не планировалось проводить строительство школ из-за нехватки материалов и дороговизну рабочих рук. Но проводились расходы на оборудование новых комплектов, поскольку в 1918 году такие комплекты предлагалось открывать в количестве 34 одноклассовых и четырех высших начальных школ. Для этого Управа попросила на случай нехватки средств по смете для оборудования позволить тратить на это тот остаток, который может остаться от ассигнования на хозяйственное содержание школ за текущий год [10].

течение 1917-1919 гг на территории Подолья мерами земств, обществ и кооперативов открыто в 100 высших начальных школ. Большинство этих школ открыто по городкам и больших селах. Но соответствующих помещений для школы такого типа в селе или городе не было. Временные школы, в основном в составе одного-двух классов, содержались или в обычной сельской хате, или прислонялись к старой школе и проводили обучение во вторую смену. Невозможно было получить оборудование и материалы для освещения, поэтому эти высшие початкови школы не приносили никакой пользы. Школы, которые содержались в случайных помещениях, в обычных домах не могли быть полноценными школами. Когда в комнате размером 6 ар. М 5 Ч2 S - вместить 40-45 детей, то можно только представить, при каких условиях там проходил учебный процесс.

По сведениям отдела высших начальных школ, при Подольской губернские управе необходимо было построить на Подолье около 90 новых домов для высших начальных школ. По приблизительным подсчетам, на это потребовалось более 30 млн. руб. Губернское земство приняло дело строительства школ в свои руки. Оно рассчитывало на помощь государства, на ассигнования из ее стороны какой-то определенной суммы на эту потребность. Еще некоторую сумму управа имела достать через облигационный заем. Строительство предполагалось передать в руки строителю кооператива «Винкотех» который находился в Виннице и обладал капиталом почти 80 млн. руб. [11].

Еще одной проблемой в образовательном строительстве было поддержание в надлежащем состоянии действующих школ. В частности, помещения школ, которые были построены ранее, требовали капитального ремонта. Так, например, в Виннице высшие начальные школы были разрушены пос-Тоямы войск. Не имея средств на ремонт, их руководство телеграфом обращалось в Министерство образования, в отдел высших начальных школ с просьбой открыть им кредит для этой цели согласно ассигнованиями, которые выделялись еще в феврале 1919 г., когда министерство находилось в Виннице.

Проблемой было и финансирования учебных заведений. Так, например, Тульчинская гражданская смешанная гимназия в августе 1919 содержалась на местные средства, которые получались от платы за обучение. Выплаты, которые по закону назначались от казны, учитывая различные обстоятельства не получали в течение двух лет ее существования. Выплаты, которые были получены от государственной казны за последние месяцы - 21 тыс. и 15 тыс. руб., Носили случайный характер. В связи с дороговизной жизни местное население не имело средств для оплаты обучения в гимназии своих детей на следующий учебный год. Кроме того, эту плату увеличивали в несколько раз, поскольку увеличивались оклады для учителей. По приблизительным подсчетам содержание гимназии мало обойтись в 700 тыс. руб. 360 учащихся должны исключить как несостоятельных плательщиков, а это были дети служащих из разных институтов, учителей, мелких ремесленников и сироты. Число учащихся сокращалось до 200 человек. Средняя плата за обучение должна составлять 3000-3500 руб., Что было не под силу даже наиболее состоятельным родителям. 22 августа 1919 состоялось заседание правления общины родителей и кураторской совета Тульчинского гражданской гимназии, которые пришли к выводу, что гимназия может существовать только тогда, когда государство возьмет ее на свое содержание [12].

В таком затруднительном положении находились почти все негосударственные школы на Подолье. Так, первая Винницкая 8 классовая Украинская гимназия, которая была на содержании общества «Просвита», по решению Директории содержалась на государственные средства от 1 января 1919 Открывался также кредит в сумме 126 835 руб. в распоряжение директора этой гимназии на содержание педагогического персонала и на хозяйственные расходы на 1919 [13].

Проблемным было и обеспечение школ учебным оборудованием. В силу этого обстоятельства не было возможности полноценно проводить обучение.

В 1919 г. на общем собрании Общества школьного образования А Лещенко председателем совета общества, которое он возглавлял до 1920 г. За годы председательства А. Лещенко общество за свой счет удерживало украинские школы, обеспечивало их топливом, мебелью, домом, учреждало книжные склады для обеспечения украинских школ учебниками.

В приобретении необходимых принадлежностей помогал департамент средних школ, надавав необходимые средства. Департамент также предлагал создать определенный орган при своем издательском отделе, которому поручили составление каталога и поставки книг в школьные библиотеки, собирать новую информацию о том, какое принадлежности для физических кабинетов находится на рынке, войти в отношения со всеми издательствами как в Украине, так и за рубежом, для образования контракта с целью удовлетворения средних школ книгами для библиотек, организовать приобретение приспособлений для физических и естественных кабинетов не только в Украине, но и за рубежом, наладить поставки принадлежностей на места [14].

Особенно тяжелым было положение сельских школ. В частности, в Проскуровском уезде при количестве 16-17 тыс. учеников в школах, учебников на 1918/19 учебный год надо было на сумму 85 тыс. руб. и учебных приборов на сумму 255 тыс. руб. Поскольку в кассу земской управы почти не поступали налоги и касса находилась не в лучшем состоянии финансового обеспечения, Подольская управа предложила на время по примеру других земств эти расходы переложить на родителей, чтобы они сами заботились об обеспечении своих детей книгами, бумагой и другим оборудованием . Управа, со своей стороны, вместе с кооперативами должна позаботиться, чтобы в каждом сельском магазине были в продаже по справедливой цене все необходимые ученикам вещи для местной школы. Что касалось бедных родителей, которые не в состоянии были обеспечить своих детей за собственные средства на книги и бумагу, таким детям предоставлялась помощь от местной школьного совета [15].

Итак, несмотря на трудное положение, в котором находилась Директория, происходили положительные сдвиги в системе народного образования. Власть Директории заложила основы украинской национальной школы, дала такой большой толчок, который продолжал двигать образование и в последующие годы. Однако политические катаклизмы, Военные действия, экономическая разруха, оккупации украинских земель большевиками и деникинцами не позволили Директории за короткое время ее существования воплотить в жизнь большинство образовательных законопроектов и планов.

Литература

Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее - ЦДАВО Украины). - Ф. 2582. - Оп. 1. - Спр. 1. - Арк. 3.

Там же. - Арк. 15.

Там же. - Арк. 28-29.

Беднаржова Т. Степан Сирополко - подвижник украинского образования /Т. Беднаржова. - Львов, 1998.-С.21-22.

ЦДАВО Украины. - Ф. 2582. - Оп. 2. - Спр. 141. - Арк 7-7 об.

Там же. - Оп. 1. - Спр. 193. - Арк. 13 об. - 14.

Государственный архив Xмельницькои области (далее - ДА ^ О). - Ф Р. 260. - Оп. 1. - Спр. 41. - Арк. 6.

ЦДАВО Украины. - Ф. 2582. - Спр. 114. - Арк. 28-28 об.

ЦДАВО Украины. - Ф. 2582. - Оп. 1. - Спр.127. - Арк.4.

ДА ^ А. - Ф.Р. 260. - Оп. 1. - Спр. 41. - Арк. 8.

ДА ^ А. - Ф.Р. 260. - Оп. 1. - Спр. 5. - Арк 49 50 52зв.

ЦДАВО Украины. - Ф. 2582. - Оп. 1. - Спр. 144. - Арк 25.

Там же. - Спр. 238. - Арк. 86.

Там же. - Спр. 127. - Арк. 1об., 4об.

ГАО. - Ф.Р. 260. - Оп. 1. - Спр.41. - Арк. 4.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: