Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА И РАЙОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
статті - Наукові публікації

Набок Николай Васильевич - кандидат педагогических наук, доцент кафедры менеджмента образования, экономики и маркетинга ГВУЗ "Университет менеджмента образования ".

В статье исследуется проблема программно-целевого управления системой образования города и района в современных условиях, раскрываются особенности применения программно-целевого управления на уровне района или города.

Ключевые слова: программно-целевое управление, система образования, особенности.

The article deals with the problems of programmed and objective management of education system of town and district in modern conditions, the peculiarities of application ofprogrammed and objective management of educational system of town and district are opened.

Key words: programmed and objective management, education system, peculiarities.

Постановка проблемы. На современном этапе реформирования государственного управления и модернизации системы управления образованием вопрос технологий, содержания, методов управленческой деятельности приобретают принципиально важное значение и становятся влиятельным фактором повышения эффективности управления этой сферой в городах и районах Украины, ведь проблема повышения эффективности государственного управления образованием связана не только с численностью аппарата управления, кадровым и ресурсным обеспечением, но и с умением управленцев внедрять передовые технологии и методы, существенно зависит от уровня их профессионального мастерства, возможностей влияния на конечный результат. Важность таких исследований особенно возрастает в условиях быстрых изменений, происходящих в государстве и обусловливают необходимость научных поисков в направлении совершенствования технологий и методов управления образованием на местном уровне. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Анализ последних исследований и публикаций.

Научные исследования проблем теории управления различают подходы к управлению - за процессами (функциональный), по целям (целевой, проблемно-целевой, программно-целевой) и по результатам (стратегическое управление). Научные исследования в этом направлении приводят к поиску новых педагогических и управленческих технологий, которые существенно отличаются от традиционных. В частности, модернизацию содержания управленческой деятельности районного отдела образования А. Зайченко видит в создании оптимальных условий для обеспечения получения общего среднего образования всеми гражданами в соответствии с их запросами и желаний на уровне требований государственных стандартов общего среднего образования. По ее мнению, технологию и методы управления необходимо подчинить достижению этой цели [1]. Учитывая социально-экономические преобразования, происходящие в стране, Г. Федоров общие функции управления образованием условно делит на три группы. В группу программно-целевых функций отнесены прогностическая, корректирующая и регулирующая, применение которых позволяет прогнозировать, программировать и корректировать управления образованием в соответствии с условиями и поставленных целей [6]. В. Пикельна рассматривает программно-целевое управление учебным заведением с позиций педагогического менеджмента как инновационное [4]. М. Поташник анализирует особенности применения программно-целевого управления образованием в различных субъектах Российской Федерации [5]. Модель упорядочения сети современной районной системы среднего образования через создание территориальных образовательных округов в сельской местности разработана И. Осадчим [3]. В трудах ученых раскрываются различные подходы к технологиям и методов управленческой деятельности, но проблема применения отделом образования программно-целевого управления образованием на местном уровне в условиях социально-экономических изменений исследована недостаточно. Учитывая это, целью статьи является исследование особенностей применения программно-целевого управления на уровне района или города в современных условиях.

Изложение основного материала.

Отделы, управления образования действуют в составе районных государственных администраций или исполкомов городских советов и находятся в двойном подчинении в структуре государственного управления. С одной стороны, они являются частью местного органа государственного управления, ему подчинены и отвечают перед ним за развитие образовательной системы, с другой стороны, они подчинены региональному органу государственного управления образованием и отвечают перед ним за реализацию образовательной политики, которая производится Министерством образования и науки. Это нормативное требование. Реальная управленческая деятельность отделов образования доказывает, что подавляющему большинству из них присущи проблемно ориентированный тип управления и растущая потребность в научном обосновании стратегии и тактики развития образовательных систем городов и районов, проектировании и прогнозировании образовательной среды. Кроме того, управление образованием может быть эффективным только тогда, когда образовательная система на соответствующей территории обеспечивает своим выпускникам получение качественного образования, поэтому управление качеством образования является главной задачей управления образованием. Этого можно достичь в том случае, когда отдел образования выполняет свое главное назначение

на основе анализа данных и прогноза перспектив разрабатывает, обеспечивает и выполняет программу развития образовательной системы, чем и обеспечивает последовательное повышение качества образования. Эффективным средством решения назревших проблем, как утверждают исследователи теории управления социально-педагогическими системами, является программно-целевой подход. Однако его можно обеспечить только на основе определения приоритетов и разработки и принятия программы развития образования. Составление собственных программ развития образования для отделов образования нередко является сложным и почти нереальноим задачей, поскольку требует определения перспектив и проектирование развития образовательных систем, можно осуществить лишь на основе комплексного планирования социально-экономического развития территории, а это зависит от центральных органов государственного управления. В этом заключается сложность анализа и проектирования развития образования в городах и районах государства.

В городских и районных советах сегодня насчитывается немало среднесрочных и долгосрочных программ, которые ориентированы на соответствующие общегосударственные и региональные программы и носят в основном формальный характер. Среди них есть программы профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, компьютеризации, развития дошкольного и внешкольного образования и воспитания, развития физической культуры

и спорта, здорового образа жизни, профильного обучения, организации работы с одаренными детьми и детьми с особыми потребностями, а также ряд других, которые прямо или косвенно касаются деятельности образовательной системы. Кроме того, в отделах и управлениях образования проводятся мероприятия, направленные на выполнение общегосударственных и региональных программ, в частности, программы "Учитель", "Школьный автобус", информатизации образования, компьютеризации сельской школы, реконструкции сельских школ, в отдельных областях утверждены программы приобретения жилья для учителей. Ряд мероприятий направлена ​​на выполнение Указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, приказов и распоряжений органов государственной власти и органов управления образованием, в которых часто дублируется содержание. Наконец в отделах есть собственные распорядительные акты, меры, концепции. Большое количество мероприятий программного характера сама по себе не способствует повышению эффективности управления. Кроме того, все перечисленные программы, мероприятия, концепции имеют общую недостаток: они почти не учитывают социальную и экономическую перспективу соответствующей территории и перегружены общими формулировками, а, учитывая полное отсутствие или лишь частичное финансирование, вероятность их выполнения невысока.

Мероприятия по повышению эффективности управления образованием в современных условиях и преодоления проблем в функционировании учебных заведений принимались неоднократно, но они, как правило, запоздалые и не помогают ликвидировать причины. Поскольку образовательные системы уже испытали и продолжают испытывать существенные изменения, то прогнозирование перспектив и проектирование образования становится весомым компонентом проекта социально-экономического развития территории и является важным фактором влияния на нее. В небольших городах и районах система образования является наиболее эффективным инструментом улучшения социально-экономической ситуации еще и потому, что они сегодня только в отдельных случаях становятся объектами вложения инвестиций. Отсутствие четких прогнозных показателей социально-экономического развития территорий приводит к негативным последствиям, которые испытывает система образования как крупнейший потребитель средств бюджета, которые, к тому же, дисперсно разделены, что вызывает трудности в функционировании учебных заведений и определении их перспектив. Кроме того, для многих небольших городов и сельских районов Украины проблемным является обеспечение доступности и повышение качества в миры, а значит, любые изменения в системе образования должны быть направлены на обеспечение права на получение качественного образования, поэтому речь идет об улучшении условий получения качественного образования и ее доступности для учащихся любой административно-территориальной единицы. Решающим при этом является развитость транспортных сетей, возможности которой способны или не способны обеспечить право на получение качественного образования. Задача состоит в том, чтобы, учитывая все факторы и возможные варианты развития ситуации, на основании объективных данных осуществить такие меры, которые, предоставляя больше самостоятельности учебным заведениям, обеспечили бы создание условий получения качественного образования в каждом из них. Именно под таким углом зрения следует рассматривать проектирование изменений и развитие образовательных систем.

Поэтому в современных условиях особенно актуальным является применение целевого управления, в частности, проблемно ориентированного, предназначенного для решения многих проблем функционирования и развития образовательной системы, а главное - создать действенный механизм функционирования образовательной системы с ориентацией на будущее. Характерной особенностью проблемно ориентированного управления как особого типа программно-целевого управления является использование им принципа опережающего управления, которое тесно связано с частой неопределенностью ситуации в управлении, когда складываются такие обстоятельства, где нет очевидного ответа, но есть необходимость в принятии решения. В таких обстоятельствах ярко проявляется способность отдела образования и уровень квалификации его руководителя своевременно выявлять и предвидеть возможные проблемы и решать их должным образом. Кроме того, своевременное выявление проблемы позволяет выработать альтернативные варианты их решения. Поэтому чем раньше обнаруживается проблема, тем больше шансов не допустить неоправданных потерь, поскольку опережающее управление реагирует не столько на то, что произошло, сколько на то, что может происходить в будущем!

Проблемно ориентированное управление предполагает, прежде всего, сочетание всех этапов управленческого процесса в одно целое и их координацию с целью поддержания динамического равновесия с внешней средой и последующим переходом к целенаправленному качественно нового состояния образовательной системы. Проблемно ориентированное управление предусматривает разработку программ как плановых и организацийних средств отбора важнейших проблем образовательной системы и обеспечения скорейшего их решения, что является одной из целей программы.

При программно-целевом управлении в образовании следует различать цели образовательной системы и цели самих программ. Цели образовательной системы сегодня связываются с качественно новым уровнем образованности и развития выпускников с высоким уровнем их социальной компетентности и конкурентоспособности в условиях рыночной среды. При этом следует помнить, что цель образовательной системы должно быть мотивированным, реалистичной, подконтрольной, полной и иметь четко определенные сроки достижения.

Для многих городов и районов внедрения программно-целевого подхода к управлению образовательной системой необходимо еще и потому, что:

в системе образования появились сложные проблемы преимущественно стратегического и длительного характера, решение которых требует скоординированных действий различных ведомств на различных уровнях управления

объективно межведомственный характер проблем требует выхода за пределы области и участия в их решении органов управления выше, чем местный, уровня

потребность обеспечивать учащимся качественное образование остро выраженная

существует необходимость концентрирования всех ресурсов, их разумного использования и распределения в условиях недостаточного финансирования. На фоне этого все четче осознается необходимость системных преобразований в образовательной системе и как следствие - стремление добиться оптимальных для конкретной ситуации результатов. Кроме того, становится очевидной объективная необходимость привлечения к работе всех субъектов и партнеров образовательной системы. Можно утверждать: если такие обстоятельства присутствуют в деятельности образовательной системы, то применение программно-целевого управления является объективно необходимым.

Наряду с этим программно-целевой подход ставит довольно высокие требования к исполнителям. Такими требованиями являются:

программно-целевое управ ления наукоемкое и трудоемкое, а разработка целевых программ требует специалистов высокой квалификации

анализ настоящего состояния системы требует глубоких исследований и длительных затрат времени

программно-целевое управление требует постоянного мониторинга и готовности к изменению состояния системы

программно-целевое управление требует специальной подготовки и постоянного повышения квалификации специалистов

программно-целевое управление предусматривает командную работу и требует психологической перестройки специалистов

программно-целевое управление требует выхода за пределы области образования за пределы города или района, установление новых связей и партнерских отношений.

Сама программа имеет выявить и зафиксировать достигнутый уровень системы, ее проблемы, место в общей системе, описать образ ожидаемого состояния системы в будущем и определить и спланировать стратегию достижения прогнозируемого будущего состояния системы. Поэтому она должна включать аналитик о прогностическое обоснование концепции желаемого состояния и план реализации этой концепции, который, в свою очередь, имеет директивный и адресный характер и в котором зафиксировано данные о:

состояние субъектов образовательной системы и их проблемы

цель решения существующих проблем, ожидаемые результаты, которые удовлетворяют потребности потребителей образовательных услуг

состав и порядок выполнения мероприятий целенаправленного характера, которые в совокупности обеспечивают достижение запланированных результатов;
организации взаимодействия учреждений образования, управления, родителей, общественности при подготовке, разработке и реализации программы

порядок и объемы ресурсного обеспечения программы включая кадровым, финансовым, научно-методическим, материально-техническим, информационным, правовым, организационным обеспечением

осознанная необходимость системных преобразований в образовательной системе и как следствие - стремление добиться оптимальных для конкретной ситуации результатов.

В случае принятия и выполнения программы развития образования еще и консолидирует усилия органов государственного управления и местного самоуправления для улучшения социально-экономической ситуации соответствующей территории.

Выводы. Таким образом, в условиях ограниченности средств, трудностей экономики, депопуляции городского и сельского населения отдел образования обязан чрезвычайно взвешенно планировать будущее каждого учебного заведения, определять перспективы, предусматривать совместно с другими отделами и управлениями и органами местного самоуправления узлы, зоны экономического развития, в которых образовательные услуги системы образования пользоваться спросом не только сегодня, но и в будущем. Но такое профессиональное предсказания образовательного пространства возможно только на основе планирования развития территории, то есть проектирование развития образовательной системы необходимо осуществить на основе экономико-социально-географического анализа ситуации в городе, районе. Такой подход позволяет определить общее направление изменений существующей сети учебных заведений и дифференцированно решать судьбу каждого из них на перспективу Поэтому программно-целевое управление образованием является действительно эффективным средством решения образовательных проблем в современных условиях.

ЛИТЕРАТУРА

Зайченко А.И. Научные основы преобразований управленческой деятельности районных отделов образования в современных условиях: Дис. ... Канд. пед. наук: 13.00.01 /Ин-т педагогики АПН Украины. - К., 1998. - 176 с.

Набок М. Социально-педагогические основы управления образованием сельского района в современных условиях: Дис. ... Канд. пед. наук: 13.00.01. К., 2007. - 273 с.

Осадчий И. Структура и функции центрального органа управления образованием в сельском адтративному районе //Образование и управления. - 2005. - Т. 8. - Число 1. - С.46-50.

Пикельна В.С. Теоретические основы управлення (школоведческий аспект): Методичесюе пособие. - М.: Вьисшая, 1990. - 175 с.

Поташник М.М. Каждому по способностям, Исходя из потребностей: как развивается муниципальная образовательная система //Народное образование. - 2000. - № 7. - С. 46-54.

Федоров Г.В. Отдел образования в условиях социально-еюномичних преобразований //Образование и управления. - 1999 {2001}. - Т. 3. - Число 4. - С. 28-32.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: