Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
"Волынский" ПЕРИОД В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ УКРАИНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
статті - Наукові публікації

А. И. Демьянюк - кандидат исторических наук, доцент, проректор по учебной работе Луцкого института развития человека университета "Украина"

В статье исследуется деятельность органов государственной власти Украинской Народной Республики в период их пребывания на территории Волынской губернии. Освещены основные аспекты законотворческой деятельности правительства УНР и Центральной рады в феврале - начале марта 1918

Ключевые слова: Украинская центральная рада, Совет народных министров, законодательная деятельность, Волынская губерния, местные органы власти.

Демьянюк А. И. "Волынский" период в деятельности государственных институций Украинской Народной Республики. В статье исследуется деятельность органов государственной власти Украинской Народной Республики в период их пребывания на территории Волынской губернии. Освещены основные аспекты законотворческой деятельности правительства УНР и Центральной рады в феврале - вначале марта 1918 г.

Ключевые слова: Украинская центральная рада, Совет народных министров, законотворческая деятельность, Волынская губерния, местные органы власти.

Demvanvuk O. Y. "Volyn '" Period of Ukrainian People's Republic Activity. The activity of Ukrainian National Republic state power organs in the period of its staying on Volyn 'province territory is researched in the article. Main aspects of law-making activity of UNR government and Centralna Rada in February - the beginning of March 1918 are studied. Legislative achievements of Ukrainian government in the period of its staying in Volyn 'region are analysed.

Key words: Ukrainian Central Rada, the Council of People's Ministers, legislative activity, Volyn 'province, local power organs.

Постановка научной проблемы и ее значение. Общественно-политические изменения, которые произошли в Украинской Народной Республике после принятия IV Универсала Центральной Рады дают основания полагать, что руководство страной постепенно начало склоняться к осознанию реального статуса независимого государства. Шаги, предпринятые в этом направлении Центральным советом и Советом народных министров, вызвали противодействие со стороны левых сил и растущее недовольство и украинского, и российского большевистского элемента.

Национально-государственное строительство, которое началось после провозглашения ИИИ Универсала, к середине января 1918 переориентировало значительную часть политикума УНР на построение собственного государства. Вновь Украинская государственность должна строиться на принципах демократии, выразителем которой выступал трудовой народ. Значительно большая роль, чем раньше, отводилась органам самоуправления. Украинская уездам, волостям и общинам после проведения административно-территориальной реформы должно быть обеспечено право автономии и самоуправления.

Отчасти именно демократические преобразования в УНР и попытка вести независимый внешнеполитический курс привели к началу военной агрессии со стороны большевистской России. Центральный совет оказались не готовы к достойного ответа. Опосредованными причинами стали: отсутствие сбалансированной позиции по созданию собственных вооруженных сил и потеря влияния на украинизированные части, под влиянием большевистской агитации разваливались быстрыми темпами.

Целый спектр причин привел к вынужденному переезду Центрального совета и Совета народных министров в Волынской губернии. Время пребывания Украинского Центрального Совета и правительства УНР на Волыни с января до начала марта 1918 стал важным этапом в законодательной деятельности государственных институтов. Это был первый опыт работы государственных органов вне столицы, в свою очередь, наложило отпечаток на слаженность работы и взаимодействие различных ветвей власти тогдашней Украинской государства.

Разбросанность руководства УНР по населенным пунктам Волынской губернии и постоянное пребывание в состоянии переездов не способствовали эффективному государственному строительству. Однако в этот период продолжалась работа законодательной и исполнительной ветвей власти УНР, проходил процесс формирования нормативно-правовой базы для закрепления провозглашенной независимости страны.

История пребывания органов законодательной и исполнительной власти УНР на территории Волынской губернии не была предметом специальных научных исследований ни советских, ни современных историков. Отдельные аспекты, связанные с пребыванием Центрального совета на Волыни находим в трудах современных украинских историков А. Рублева, А. Нотариуса, В. Верстюк, В. Савченко, В. Солдатенко [1]. Некоторые аспекты, касающиеся проблемы пребывания государственных учреждений УНР на Волыни, отражены в статьях М. Кострице [2].

Однако в предложенном в названии статьи формулировке эта проблема не решалась. Ключевой базой статьи стали воспоминания современников исследуемого периода, материалы архивов Украины.

Не вызывает сомнения необходимость комплексного исследования деятельности государственных учреждений УНР в период пребывания ее руководства на территории Волынской губернии. Ведь именно во время пребывания на Волыни был принят ряд значительных решений и важных документов, которые при других государственных реалиях позволили бы осуществлять национальное становление Украинского государства.

Изложение основного материала и обоснование результатов исследования. Сложные общественно-политические перипетии времен Украинской Народной Республики, вызваны и внешними, и внутренними факторами, негативно влияли на развитие всех звеньев тогдашнего украинского государства. Усложнялись государственные процессы в Украине отсутствием четкой стратегии построения национального государства. Разноцветный политический спектр, который образовался в 1917 г. в Киеве, способствовал скорее колонизации государства, чем национальному развитию.

Хотя сначала (и это подтверждают воспоминания современников украинского революциий [3, 11]) Центральный совет пользовалась значительной поддержкой народных масс благодаря агитации, построенной на социальной и национальных лозунгах. Летом 1917 общественно-политическая ситуация в государстве изменилась коренным образом. Часть сторонников национальной идеи перебазировалась в социалистический лагерь. Позиции социал-демократии окрепли и в самой Центральной рады. Д. Дорошенко писал о той поре: "Главную борьбу за автономию Украины пришлось вынести не сп центральным правительством, а с« революционной демократией »у себя дома, т.е с правителями русских и еврейских социалистических или просто радикальных групп, НЕ желавших расстаться с своей ролью руководителей революционного движения на Украине, олицетворяемого различными «советами» и «исполнительными комитетами» "[4, 65].

Рост большевистской агитации и ошибочное решение о судьбе национальных Вооруженных сил привели Центральную раду на грань краха осенью 1917 г. Упрощенная оценка большевистского переворота в России и промедление с решением социальных вопросов (в частности земельного вопроса) заставили руководство УНР искать помощи у европейских государств.

Начало 1918 выдался для украинского центрального совета чрезвычайно сложным не только учитывая существование альтернативы украинской государственности со стороны харьковского пробольшевистски правительства, но и из-за угрозы потери независимости вследствие трехстороннего агрессии. Особое место среди враждебного окружения УНР занимали большевистские вооруженные силы.

Правительство УНР в январе 1918 г. вынужден был признать нарастание анархии в регионах, отсутствие информации у местных руководителей о реальном положении дел на подвластной им территории, невозможность последних результативно влиять на улучшение общественной ситуации на местах. Усиление большевистской агитации негативно влияло на связь между губернскими, уездными администрациями и сельской властью.

Период 15-26 января 1918 стал определяющим в большевистско-украинской противостоянии. Объединения под руководством Антонова-Овсеенко в середине января разрозненных пробольшевистски настроенных военных подразделений, с разных сторон подходили к Киеву, привело к тому, что столице Центральный совет и правительство УНР оставили столицу, а затем и переосмыслили военно-политической ситуации в государстве.

При отсутствии в Украине собственных боеспособных Вооруженных сил советская Россия принялась уничтожать украинскую государственность. Как отмечал В. Винниченко, национальная политика большевиков "недвознач-но велась в направлении уничтожения прежде всего национальной украинской государственности (какого бы ни было социального содержания) и во второй - национальной украинской культуры" [5, 269].

После ультиматума и последующей большевистской агрессии, а также международных дискуссий о путях противодействия ей созрела правительственный кризис привела к отставке правительства В. Винниченко. 18 января 1918 Украинская центральная рада поручила сформировать новый состав Совета народных министров УНР эсеру В. Голубовичу.

Угроза большевистских отрядов Киеву побудила украинского центральный совет пересмотреть свои взгляды на статус Украины и, отказавшись от лозунгов автономии в составе Российской Федерации, стать на почву полной независимости и самостоятельности Украинской Народной Республики [6, 18]. Во артиллерийской канонадой и выстрелами восставших арсенальцев Центральная Рада приняла закон об отмене права собственности на землю и принял решение о поиске потенциальных союзников среди европейских государств для отпора военной агрессии советской России.

1) января 1918 г. Центральный совет была вынуждена покинуть Киев и под охраной отряда сечевых стрельцов переехать в Житомир, в то время центра Волынской губернии. Об отсутствии заблаговременного плана эвакуации органов власти из столицы можно судить по тому, что члены Центрального совета и правительства выбирались за пределы города иногда самостоятельно, а часть из них вообще не сообщили о выезде из Киева.

Украинские военные, оборонявших Киев, не имели единого штаба командования и точных данных о военной ситуации в столице. Некоторые командиры, заметив, что большевики окружают город со всех сторон, приказали бойцам сдать оружие и разойтись в разные. Участник тех событий А. Станимир вспоминал: "Наш комендант подтвердил эту весть (окружение Киева. - А. Д.) и зарядил, чтобы все галичане Джоли, а надднепрянцы, которых язык не предаст, чтобы разбирались по Киеву и таким способом сохранили себя до поры времени "[7, 21].

2) января на экстренном заседании Житомирской городской думы обсуждался вопрос "о положении в г. Житомире в связи с текущими событиями и занятием Киева большевиками» [8]. Большинство гласных думы выступали против пребывания государственных учреждений УНР в губернском городе. Они отмечали, что дума должна быть аполитичной и думать о безопасности населения города. Выступление представителя Центрального совета Слоницького не убедил членов думы. Однако киевские политики не спешили покинуть город. Несмотря на то, что Житомирская городская дума не предоставила им убежище и не позволила занять помещение гимназии Н. Покрамович, Центральный совет и правительство УНР остались в городе. Они жили и работали в железнодорожных вагонах непосредственно на станции.

9 января 1918 Украинская правительство начало свою работу в Житомире. Прежде было осуществлено перераспределение обязанностей между членами Совета народных министров УНР в связи с отсутствием отдельных ее членов. Так, председатель правительства В. Голубович, кроме поста министра торга и промышленности занял пост министра иностранных дел.

Председатель Совета народных министров УНР В. Голубович подписал "Воззвание Совета Народных Министров народу Украины", в которой давалась оценка сложной военно-политической ситуации в государстве, раскрывалась сущность большевистской агрессии в Украине, определялись ближайшие государственно шаги украинского правительства. В документе отмечалось: "... Украинская правительство чтобы прекратить разбивания Киева большевиками, вывело свои войска и пушки на пригород и перенесен свой двор временно в Житомир" [9].

Совет народных министров отчиталась перед украинским народом о принятии земельного закона, который предусматривал передачу земли без выкупа в руки трудового народа, и закона о восьмичасовом рабочем дне. Кроме того, в обращении определялись законы, которые должны быть в ближайшее время переданы для рассмотрения украинского центральном совете: закон о государственно-общественный контроль над продукцией и закон об общественных работах для безработных [9].

Сообщение о завершении переговорного процесса в Бресте Украинская власть получила уже в Житомире. Население государства сразу было проинформировано о достижениях правительства на внешнеполитической арене, а именно о подписании мирного договора с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией. Однако эти документы, к сожалению, были малоизвестны широкой публике. Большинство официальных писем оставались в соответствующих отделах губерний и лишь незначительная их часть циркулярно направлялась в волости и уезды.

Без внимания общественности остались мотивы подписания этого соглашения. Делегация УНР, с одной стороны, желала получить сильного союзника в борьбе против большевистской России, а с другой - рассчитывала на те 45-70 тысяч военнопленных украинского, которые находились в пределах Германии, и при условии подписания договора могли быть вооружены и направлены в Украину . Союзники, толкая делегацию УНР на узаконивание присутствии их вооруженных сил в Украине, имели другую цель, чем поддержание независимости УНР, а именно - решение собственных продовольственных проблем.

В случае дипломаты Германии и Австро-Венгрии удачно использовали отсутствие постоянной связи делегации УНР в Бресте с правительством УНР в Киеве (впоследствии в Житомире). Украинские дипломаты в Бресте иногда действовали по своему усмотрению.

1 января 1918 на заседании Совета народных министров была заслушана информация о положении в государстве, значительно осложнилась после захвата большевиками Киева. В частности говорилось, что "со стороны Коростеня Житомир обеспечено, со стороны шоссе тоже, в Коростышеве стрелки" [10, 6]. Наступление большевиков со стороны Киева, оккупация ими четырех уездов Волынской губернии и военная опасность со стороны чехословацких воинских подразделений, которые находились в Житомире, заставили правительство В. Голубовича немедленно рассмотреть план и направления дальнейшей эвакуации органов власти Украинской Народной Республики.

6 февраля 1918 на заседании Малой рады в Житомире Совете народных министров было поручено "принять всяких мер для борьбы с анархией и для установления порядка на Украине" [10, 1], а также "заключать и подписывать всякие условия с другими государствами ". Правда, в тогдашней военно-политической обстановке требовать быстрого выполнения этого поручения от правительства было бы по крайней мере несерьезно.

этот же день вечером Малый совет и правительство вынуждены были уехать в направлении Сарн. Гайдамака шалаш С. Петлюры и Курень сечевых стрельцов Коновальца установили украинскую власть в Коростене, куда на следующий день и переместились указанные государственные институты.

Гайдамака курень остался для обороны Коростеня, Овруча и Звягеля, а сечевые стрелки вместе с Центральным советом переместились в Сарны [11]. Наступление со стороны Ровно большевистских войск под командованием В. Киквидзе заставили правительство и украинского центральный совет остаться на предыдущих местах, а не двигаться дальше на запад навстречу немецким войскам, только ожидали такого шага от украинской власти.

В начале февраля 1918 произошла перегруппировка военных частей, верных УНР. Основная их масса была сосредоточена в районе Житомира - Коростень - Сарны - Новоград-Волынского. Такое их расположение позволило осуществить наступление на губернский город Волыни. Уже 11 февраля курень П. Болбочана завладел Житомиром [12].

4, февраль 1918 в Коростене на заседании Малой рады принят закон об исчислении времени в Украине по новому стилю и перевод часов на среднеевропейское время. Постановление Малого совета гласила: "Завести в Украинской Народной Республике новое (григорианское) исчисления времени с 16 февраля 1918 16 число февраля считать первым числом месяца Березоля (марта)" [13, 3].

Малая рада государственным гербом государства признала знак Киевского государства времен Владимира Великого (Святого) - трезубец. Таким образом Малая рада начала законодательно закреплять государственную символику независимой УНР.

Совет народных министров поручил Министерству финансов разработать и внести в Малую раду законопроект о выпуске денежной единицы с соответствующей надписью и названием основной денежной единицы страны - гривна [14, 112].

В этот же день на заседании Совета народных министров было принято решение о переезде в Житомир сначала министра внутренних дел П. Христюка, а затем и всего правительства. Проведенная им работа позволила вскоре большинства членов правительства переехать в губернский город Волыни.

На одном из первых заседаний по возвращении в Житомир Совет народных министров под председательством В. Голубовича подтвердила нарушено еще 30 января просьбу центральных государств о военной помощи против большевистской интервенции [15, 49].

Колеблясь относительно будущих союзников Украинского государства, Совет народных министров уже февраль готова была согласиться на заключение мирного договора с большевистской Россией при условии включения в ее состав определенной части русских земель, где компактно проживало украинское население [16 25-25 н.] . Февраль 1918 Совет народных министров принял решение о распространении власти УНР на украинские земли, которые находились за ее пределами и относились к спорных территорий. В постановлении предлагалось "немедленно приступить к заведения украинского административного и общественного управления на Холмщине и Подляшье, с этой целью министр внутренних дел назначить комиссара Холмщины и Подляшье" [17, 6].

Все-таки прогерманской ориентации в украинском высшем руководстве победила. 15 февраля правительство ввело должность главного комиссара при главнокомандующем немецких войск в Украине. НОВОПРОМ-значений старшина Бронский был наделен широкими полномочиями по установлению гражданской власти на освобожденных территориях [15, 50]. февраля германские войска начали продвижение вглубь украинской территории. Направления движения союзнических колонн: Луцк - Ровно - Казатин - Бердичев и Ковель - Сарны - Коростень. Из трех украинских ударных групп, сформированных для наступления на Киев, две располагались на территории Волыни - Сечевые стрельцы и Г айдамацький корзину под Коростенем.

Пока разворачивались военные действия украинских и союзнических войск, Центральный совет и Совет народных министров продолжали государственно процесс.

4 марта 1918 (здесь и далее даты подаются по новому стилю) на заседании Малой рады был принят закон о денежной единице, биение монеты и печать кредитных государственных билетов, который основной денежной единицей государства принял гривню делилась на 100 шагов [13, 5]. Этот законодатель заложил основы формирования финансовой системы государства, определив курс гривны к рублю эмиссии 1917 (2:1) и установив номиналы монет и государственных кредитных билетов.

5 марта члены Малой совета проголосовали за Временное устав об общественных работах "для борьбы с ростом безработицы, а также для целесообразного потребления свободных рабочих рук, которые остались без работы из-за демобилизации промышленности и армии [ 13, 6].

Кроме того, Центральная Рада приняла закон о гражданстве Украинской Народной Республики, предоставлялась "каждому, кто родился на территории Украины и связан с ней постоянным пребыванием и на этом основании отберет себе свидетельство принадлежности своей к гражданам Украинской Народной Республики" [ 10, 7]. Закон о гражданстве закреплял еще одну функцию независимого государства - обеспечение гражданам своей страны социально-экономических гарантий проживания. Указанный выше закон определял термин "временного гражданства" и временной промежуток его действия в шесть календарных месяцев.

Малая рада 5 марта 1918 приняла закон о наказании всех участников войны и восстания против украинского государства. По этому закону лицам, выступали против УНР после подписания ГѴ Универсала было отказано в праве на гражданство государства с мерой наказания - высылка за пределы страны [10, 11 н.].

1. Март 1918 Центральная Рада приняла закон об административно-территориальном делении Украины, которым не только определила границы Украинской Народной Республики (наличие четко определенных границ является одним из признаков государства), но и узаконила деление государства на земли, в основном совпали с историческими областями [18].

Одним из последних нормативно-правовых документов органов государственной власти УНР, принятым на территории Волынской губернии, был циркуляр Совета народных министров губернским и уездным комиссарам о применении украинского языка [19], в котором давались инструкции местным органам власти по внедрению украинского языка на местах. Этот циркуляр признавал украинский язык государственным и определял действия к его нарушителям: отстранение от должности и судебное преследование.

9 марта 1918 Центральный совет вернулась в Киев.

Заключение. Итак, Украинская центральная рада и Совет народных министров УНР в конце января - начале марта 1918 находилась в пределах Волынской губернии и вела активную законодательную деятельность. Несмотря на сложную военно-политическую обстановку в государстве, высшие органы власти сделали шаг в направлении признания украинского государства другими странами. Двигаясь по маршруту Житомир - Коростень - Олевск - Сарны - Житомир [20, 58], Украинская центральная рада и правительство УНР сумели принять ряд важных нормативно-правовых документов, которые представляли Украинское государство как независимую и самостоятельную. Среди этих документов важное место занимают те, которые определяют вопросы административно-территориального деления, денежной единицы, государственных символов, гражданства Украинской Народной Республики.

Источники и литература

1. Рублев А. С. Украинское освободительное движение 1917-1920 гг /А. С. Рублев, А. П. Реент. - М.: Изд. дом "Альтернативы", 1999. - Т. 10. - 320 с. ; Верстюк В.Ф. Украинская Центральная Рада: учеб. пособие. /

2. В.Ф. Верстюк. - М.: Завет, 1997. - 344 с. ; Савченко В.А. Двенадцать войн за Украину /В. А. Савченко. - Х.: Фолио, 2005. - 415 с. ; Солдатенко В.Ф. Украинская революция: Истор. очерк: монография /В. Солдатенко. - М.: Изд. дом "Альтернативы", 1999. - 976 с.

3. Кострица М. Законодательная деятельность Михаила Грушевского во главе Центральной Рады в Житомире и Коростене (конец января - начало марта 1918 года) /Николай Кострица //ИИИ Междунар. наук. конгресс укр. истор?? Ков "Украинская историческая наука на пути творческого развития". Луцк, 17-19 трав. 2006: доклады и сообщения: в 3-х т. /Укр. ист. об-во, ВНУ им. Леси Украинский /гол. ред. Л. Винодел, И. Коцан.

4. Луцк: РВВ "Вежа" Вол. гос. ун-та им. Леси Украинский, 2007. - Т. 2. - С. 121-126; Кострица М. Есть Житомир столицей Украины? /Николай Кострица //Свободное слово. - 2005. - 10-16 июня.

5. Гольденвейзер А. Из киевских воспоминаний /А. Гольденвейзер //Революция на Украине по мемуарах белых. - М.: Изд-во полит. лит. Украины, 1990. - С. 1-63.

6. Дорошенко Д. Война и революция на Украине /Д. Дорошенко //Революция на Украине по мемуарах белых. - М.: Изд-во полит. лит. Украины, 1990. - С. 64-98.

7. Винниченко В. Возрождение нации: в 3 ч. /Репринтное изд. 1920 /В. Винниченко. - М.: Изд-во полит. л-ры Украины, 1990. - Ч. II в. - 330 с.

8. Реент А.П. Украина между мировыми войнами (1914-1939). События. Люди. Документы: очерки истории /

9. А. П. Реент, И. А. Коляда. - К.: Школа, 2004. - 544 с.

10.Станимир А. Мое участие в освободительной борьбе 1917-1920 /Осип Станимир. - Торонто, 1966. - 192 с.

11.Костриця М. Центральная Рада в Житомире /Николай Кострица //Город. - 2004. - 15 января.

12.Висник Совета Народных Министров Украинской Народной Республики. - 1918. - 14 февр.

13.Центральний государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее - ЦДАВО Украины), ф. 1064, оп. 1, д.. 9.

14.Литвин С. Освобождение Украины от российско-большевистских войск весной 1918 года (к 90-летию события) /С. Литвин //Военная история. - 2008. - № 3 - Режим доступа: http://www.warhistory.ukrlife.org

15.Костриця М. Есть Житомир столицей Украины? /Николай Кострица //Свободное слово. - 2005. - 10-16 июня.

16.ЦДАВО Украины, ф. 1064, оп. 1, д.. 10.

17.Гай-Нижник П. Введение гривны в УНР и эмиссионная политика правительства в 1918 году /П. Хай Нижник //Киевская старина. - 2007. - № 2. - С. 109-129.

18.Пириг Р.Я. Центральная Рада и немецкое военное командование в Украине: проблема взаимоотношений (февраль-апрель 1918 г.) /Г. Я. Пирог //Укр. ист. журн. - 2007. - № 2. - С. 47-63.

19.ЦДАВО Украины, ф. 1064, оп. 1, д.. 5.

20.ЦДАВО Украины, ф. 1063, оп. 1, д.. 7.

21.Висник Совета Народных Министров Украинской Народной Республики. - 1918. - 15 февр.

22.Нова Совет. - 1918. - 7 февр.

23.Савченко В.А. Двенадцать войн за Украину /В. А. Савченко. - Х.: Фолио, 2005. - 415 с.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: