Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ВЫДВОРЕНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ в ПУНКТЕ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
статті - Наукові публікації

Стефанов С. А., Глуханчук А. В., Катаева Е.В., Одесский окружной административный суд

В статье рассматриваются вопросы судебного производства по делам об административном выдворении и размещении в пунктах временного пребывания лиц без гражданства и иностранцев. Рассмотрены особенности современного законодательства Украины и характерные черты практики административного судопроизводства в данной сфере. Предложено внесение изменений в действующее законодательство.

In the article questions of court proceeding in matters about the administrative turning out and placing in the points of sojourn of persons without citizenship and foreigners are examined. The features of modern legislation of Ukraine and characteristics of practice of the administrative rule-making in this sphere are considered. Making alteration in a current legislation is offered.

Современный этап государственного знаменуется осуществлением в Украине преобразований в правовой и социально-экономической сферах. Это требует дальнейшего укрепления в государстве законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, надлежащей защиты и охраны конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В свете этих преобразований особую значимость приобретает защита гарантированных законодательством Украины прав, свобод и интересов иностранцев и лиц без гражданства [1] вообще и особенно при применении к ним мер административного, уголовного, гражданского или иного мероприятия правового принуждения.

Некоторые вопросы правовых и организационных основ деятельности компетентных органов в этой сфере исследовались в научных трудах западных ученых-исследователей данной проблематики Г. Вербунта, Г. Венден-Дидье, Д. Коста-Ласку, Т. Хаммар и др.., российских ученых А. Арбузкин, М. Богуславского, А. Воробьевой, Ж. Зайончковской, В. Ионцева

И. Карданова, А. Михайлова, В. Моисеенко, Г. Морозовой, Б. Хорева, и др.., а также целого ряда отечественных авторов: А. М. Бандурке [2], А. А. Бандурки, Д. Голобородько [3], Е. Додин [4], А. Т. Комзюк , В. Палько, М. черкеса, С. Шатрава, В. Шкарупы и др..

Следует отметить, что исследование проблемных сторон административного выдворения учеными в области административного права и процесса в большей степени посвящены общим вопросам административно-правового регулирования статуса иностранцев на территории Украины и миграцииним процессам (С. Константинов [5], В. Олефир [6] ) или противодействия нелегальной миграции (А. Мозоль [7], Т. Минка [8]). Другие исследователи, обращаясь к отдельным аспектам организационно-правового регулирования миграционных процессов (И. Хорошая, С. Чехович), того же времени, не охватывают всего спектра важных проблем в сфере мер административно-правового принуждения, которые применяются непосредственно к иностранцам и лицам без гражданства .

Принципиальные положения об административной деликтоспособности иностранцев установлен Конституцией Украины. Именно она распространяет на иностранцев, на законных основаниях находятся в Украине, обязанности по соблюдению законодательства Украины, в случае нарушения которого последним могут быть применены меры административного принуждения.

Среди мер административно-правового принуждения, применяемая непосредственно к иностранцам и лицам без гражданства, особое место занимает административное выдворение и помещения иностранцев и лиц без гражданства в пунктах временного пребывания.

Возможность применения этой меры принуждения предусмотрена действующим законодательством Украины, то есть Законами Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" [9], "О беженцах" [10], Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 p. N 1074 "О Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию" [11], Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 февраля 1999 p. N 227 "О введении нового порядка оформления визовых документов для въезда в Украину" [12], Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 p. N 1110 "Об утверждении Типового положения о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине" [13], Указом Президента Украины "О мерах по усилению борьбы с незаконной миграцией" [14], Приказом МВД Украины № 390 от 16.10.2007 г. [15], Кодексом Украины об административных правонарушениях и Кодексом административного судопроизводства Украины [16], соглашением между Украиной и Европейским Содружеством о реадмиссии лиц, которая была ратифицирована Законом Украины от 15.01.2008р. [17]

Согласно ст. 24 КУоАП, из перечня административных взысканий к иностранцам применяются только штраф, исправительные работы и административный арест. в части 3 указанной статьи также сказано, что законами Украины может быть предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок. Административное выдворение может быть применено только после исполнения административного взыскания. То есть, исходя из смысла закона, за правонарушения, которые совершили иностранцы, административное выдворение должно использоваться как дополнительное наказание. С анализа указанной нормы усматривается, что выдворению иностранца или лица без гражданства предшествуют два обстоятельства: 1) принятие решения соответствующим компетентным органом о выдворении за пределы Украины, 2) уклонение от выезда после принятия решения о выдворении или наличие обоснованных оснований считать, что такие лица будут уклоняться от выезда.

Несмотря на существование правовых норм, устанавливающих основанияи порядок применения административного выдворения иностранцев, лиц без гражданства, а также их помещения в пункте временного пребывания, в этой сфере правоприменительной деятельности существует большое количество существенных недостатков и проблем, которые в конечном счете сказываются на общем уровне защищенности прав иностранцев и лиц без гражданства. При этом такие состояние законодательного урегулирования этого круга вопросов негативно влияет на правоприменительную практику. Подтверждением этого является очень большое количество дел рассмотренных административными судами Украины разные инстанции, то есть это утверждение касается категории дел в рамках которых рассматриваются требования о выдворении и принудительное помещение в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, при этом только за 2009 год административными судами Украины рассмотрено 2002 дела о выдворении за пределы Украины иностранцев

Как мы обратимся к официальной статистике, например по Одесскому региону, то мы увидим, что и лиц без гражданства нарушающие украинское законодательство регулирующее их правомерное нахождение на территории Украины, при этом 1274 дела рассмотреть с применением принудительного помещения в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства [18].

Такое положение вещей характеризуется тем, что даже в тех случаях, когда судами рассматриваются дела о выдворении и размещение в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, их решения часто осуществляется в пределах предписаний действующего законодательства, которое сегодня не соответствует в должной мере требованиям реформирования украинского административного законодательства, его гармонизации со стандартами международного права и европейского законодательства, кроме этого в юридической литературе по этому вопросу отсутствуют обоснованные комплексные научные работы, а существующий небольшой теоретический материал разбросан по разным научных источниках и противоречивый по содержанию.

Изложенное обусловливает в целом актуальность рассмотрения вопросов, связанных с особенностями производства по делам об административном выдворении и размещение в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства. Поэтому мы считаем необходимым обратят внимание на некоторые особенности производства по административным делам предметом спора в которых является выдворением за пределы Украины лиц без гражданства, иностранцев, а также их принудительное помещение в пункте временного пребывания

После проведения анализа указанных в этот публикации нормативно-правовых актов, ознакомления с судебной практикой и обсуждения данного аспекта с судьями, необходимо констатировать факт наличия неодинакового подхода к его применению в вопросах:

сроков рассмотрения этот категории дел

возможности административным судов применять к иностранцам и лицам без гражданства принудительное помещение в пунктах пребывания в виде их задержания

формулировки и изложения решения в административной деле.

В главе 6 Кодекса административного судопроизводства Украины "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" [19] (далей КАС Украины) не отражены особенности категории дел на которых мы сейчас останавливаемся. В связи с чем возможно утверждать, что эта категория дел рассматривается по общим правилам КАС Украины, есть сроки, подготовительное производство, рассмотрение дела, постановления решения. Но конкретные ситуации, например, когда органы внутренних дел или органы охраны государственной границы задерживают иностранца, лица без гражданства в которой отсутствуют документы заверяя личность после окончания срока их содержания под стражей и обращения с иском в суд, оставляют административным судам, судьям много вопросов яки еще не нашли своего решения в правоприменительной практике.

Первое: после законного задержания иностранца или лица без гражданства уполномоченному на это органа необходимо установить его личность и принять решение о его выдворении

Второе: как что личность не установлена ​​в срок предусмотренные ст. 106 Уголовно-процессуального кодекса Украины [21] (далей УПК Украины), яки позволяет содержания под стражей иностранца или лицо без гражданства, органы, которые задержали его за нарушение украинского законодательства, наводнения обратиться в административный суд с исковым заявлением о принудительном выдворении и принудительное помещения в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства. При этом обращение в суд и рассмотрение этот дела необходимо осуществить в же сроки, чтобы не нарушить права, свободы и интересы задержанного за нарушение украинского законодательства лица.

Третье: обращаясь в суд на законных основаниях органы внутренних дел, органы охраны государственной границы, Служба безопасности Украины, с учетом того, что личность не установлена, должны требованиями выдворения за пределы Украины и направление в пункт временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства для проведения организационных и практических мероприятий по их административного выдворения.

Четвертое: с учетом того, что уже органами внутренних дел, органами охраны государственной границы, Службой безопасности Украины, после задержания были проведены соответствующие действия, к установлению личности задержанного, и имеющиеся предусмотренные ст. 32 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" полный пакет документов, яки добавлены к исковому заявлению, суду необходимо рассмотреть это дело с учетом того, что задержанный находится под стражей и решение административного суда может повлиять на его права и свободы.

Пятое для предотвращения нарушения прав, свобод и интересов задержанного, по требованию истца, украинским процессуальным законодательством не запрещено применение сокращенных сроков рассмотрения данной категории дел, как это предусмотрено частью 3 ст. 110 КАС Украины. При этом правомерное их применения в данном случае способствует привлечению иностранца, лица без гражданства, совершившие административные или другие правонарушения, к ответственности.

Шестое: Часть 5 статьи 32 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" четко указывает, что задержание и принудительное выдворение из Украины иностранца или лица без гражданства могут осуществить органы внутренних дел или органы охраны государственной границы только на основании постановления административного суда. В связи с чем, необходимо обратят внимание на то, как что принудительном выдворении иностранцев, лиц без гражданства за пределы Украины, предусмотрено ст. 162 КАС Украины "Полномочия суда при решении делу", то задержание - как решение специализированного административного суда не существует, хотя в настоящее время такого рода решения принимаются судами Украины (например, Роменско горрайонный суд Сумской области дело № 2-а-3303/2009 от 27 мая 2009).

Учитывая положения действующего украинского законодательства, проанализировав взгляды ученых [21] и практикой о задержании следует обратить внимание на суть понятия задержания, и сделать вывод, что задержание должно двойственное природе и должно рассматриваться либо как мера административного принуждения, применяемые для проведения организационных и практических мероприятий по административному выдворению или как следственное действие, проводимое для получения доказательств при захвате преступника на месте преступления, и е комплексом тактических приемов и оперативно-розыскных мероприятий, которое определено в ст. 106 УПК Украины, и является кратковременным лишением свободы личности подозреваемого в совершении преступления без постановления суда.

Поэтому мы считаем, что в соотношении норм административно-процессуального и уголовно-процессуального законодательства Украины необходимо отметить, что судам принимая решение о выдворении и принудительное помещение в пункт временного содержания следует все же определять, что иностранцы или лица без гражданства принудительное помишуються в пункты временного пребывания не в смысле задержания, согласно УПК Украины, поскольку у него другие правовые последствия.

Так в Типовом положении о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине указано, во-первых, что они не принадлежат к сфере управления МВД, во-вторых, то, что в случае если по объективным причин про-течение установленного срока административное выдворение осуществить не удалось, то иностранцы выбывают из пункта пребывания к определенному месту временного проживания и им выдается документ, удостоверяющий факт пребывания в таком пункте; третий раз, пункт временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства по сравнению с местами временного содержания под стражей задержанных е противоположностью по сравнению условий и порядка их содержания чем ты яки существуют в системе, например, ОВД. Иностранцы в пункте пребывания могут иметь при себе деньги, отправлять письма, получать посылки, отправлять религиозные обряды, постоянно находиться в пределах пункта нахождения, покидать территорию этого пункта с разрешения администрации, проживать в отведенном им месте, пользуются правом свободного передвижения в пределах пункта нахождения, а при наличии письменного разрешения администрации могут передвигаться без надзора вне пункта, но в пределах территории соответствующей административно-территориальной единицы. В пункте пребывания мужчины содержатся отдельно от женщин, матери со своими детьми. Семьи поселяются в отдельные жилые помещения.

Кроме этого, следует отметить значение юридической силы и правильного применения нормативно-правовых актов, которые используются при разбирательства данной категории дел. Необходимо заметить, что основанием для принудительного помещения в пункт временного пребывания иностранцев или лиц без гражданства согласно Закону Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" от 4 февраля 1994 году является постановление суда, поэтому положения Постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 p . N 1110 "Об утверждении Типового положения о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине" является по своей юридической силе подзаконными и в настоящее время требующими корректировки.

Седьмое: вынося решение суд обязал четко с учетом предписаний Кодекса административного судопроизводства Украины, не превышая полномочий суда сформулировать его резолютивную часть. Частности принудительно выдворяя иностранца или лицо без гражданства за пределы Украины суд должен отказать или удовлетворить требование о помещении иностранца или лицо без гражданства путем направления ии в пункт временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства для проведения организационных и практических мероприятий по их административного выдворения сроком до 6 месяцев .

Наличие на сегодняшний день постановления Пленума Высшего административного суда Украины от 25 июня 2009 [22], обобщение практики применения административных судами законодательства о принудительном выдворении?? иностранца или лица без гражданства сделано Высшим административным судом Украины. Письма ВАСУ свидетельствуют о том, что предлагаемое сейчас к рассмотрению демонстрирует необходимость комплексного подхода к вопросам выдворения за пределы Украины лиц без гражданства и иностранцев, а также их принудительное помещение в пункте временного пребывания, необходимость особого внимания проблемам определения административного выдворения в системе мер правового принуждения в Украине, анализа предусмотренных действующим законодательством оснований выдворения и их содержания, а также правовой оценки фактического задержания и принудительного помещения в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства в законодательном порядке.

Поэтому, учитывая актуальность рассматриваемых аспектов производства по делам об административном выдворении и размещение в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства следует констатировать необходимость внесения изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 p. N 1110 "Об утверждении Типового положения о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине" и в Положение о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине ", утвержденное Приказ МВД Украины № 390 от 16.10.2007р. Предложение части 3 Постановления Кабинета Министров Украины, и в соответствии Положения п.п. 3.1.3 необходимо выложить дополнил его таким образом "Помещение иностранцев к пункту пребывания осуществляется по направлению МВД, Администрации Госпогранслужбы или СБУ или их территориальных органов в Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, или постановления административного суда ". Также заслуживает внесении дополнений Кодекс административного судопроизводства Украины в Раздел III главу 6" Особенности производства по отдельным категориям административных дел ", где необходимо сформулировать статью 184" Особенности производства по делам об административном выдворении иностранцев и лиц без гражданства ". Кроме этого, мы считаем целесообразно дополнить часть 1 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Украины следующим положением:" Дело об административном выдворении и размещение в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства может быть рассмотрена и решена с учетом сроков их задержания, в течение однажды со дня открытия производства ".

Рассмотрение дел данной категории, должен осуществляться с соблюдением принципов административного судопроизводства, среди которых одним из ведущих является принцип верховенства права, согласно которому человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность государства. С целью правильного и одинакового применения законодательства при решении этих дел считаем целесообразно обращение внимания законодательного органа путем объединения и использования возможностей ученых и практиков путем проведения общественных слушаний и анализа судебной практики.

Литература

Правовая защита беженцев и лиц без гражданства в Украине: сб. документов. - М.: УВКБ ООН, - 2001. - С. 161 - 185.

Бандурка А. М. Меры административного пресечения в деятельности милиции: Автореф. дис .. канд. юрид. наук. - X., 1994. - С. 10.

Голобородько Д.Б. Совершенствование законодательства по контролю за своевременным оставлением территории Украины иностранными гражданами, в отношении которых принято решение о выдворении. - Научный вестник Днепропетровского государственного университета внутренних дел. - Днепропетровск. - 2009, № 4, - С. 113-119.

Додин Е. Е. Выдворение иностранного миссионера за пределы Украины //Таможенное дело. - 2010 - № 2 (68). - С. 31-38.

Константинов С. Ф. Иностранцы как специальные субъекты административной ответственности //Вестник НАВДУ; Константинов С. Ф. Введение норм международного законодательства в правовой системе Украины по противодействию маргинализации иностранцев //Форум права. - 2010. - № 2. - С. 193 - 203.

Олефир В.И. Административно-правовое регулирование противодействия нелегальной миграции и торговли людьми: Монография. - K.:

Типография МВД Украины. 2004. - 308 с

Мозоль А. П. Криминологические проблемы нелегальной миграции в Украине: Автореф. дис. //Http://www.inter.criminology.org.ua.

Минка Т. Выдворение иностранных граждан как мера ответственности за нарушение порядка пребывания в Украине //Право Украины. - 2001. - № 9. - С. 70 - 72.

Закон Украины от 4.02.1994р. № 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 23. - Ст. 161.

Закон Украины от 21.06.2001. № 2557-III О беженцах //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - N 47. - Ст. 250.

Постановление Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 p. N 1074 "О Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию" //http://zakon.rada.gov.ua/cgi 'bin /laws /main. cgi? nreg = 1074ь95 '% EF

Постановление Кабинета Министров Украины от 20 февраля 1999

N 227 "О введении нового порядка оформления визовых документов для въезда в Украину //Правительственный курьер 1999, N41-42 от 04.03.1999.

Постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003

N 1110 "Об утверждении Типового положения о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине". //Http://ddgirfo.org.ua/postanova'punct'perebuvannya'ua. Htm

Указ Президента Украины О мерах по усилению борьбы с незаконной миграцией //Официальный вестник Украины. - 2002. - 25 января. - № 2.

Приказ МВД Украины № 390 от 16.10.2007р. "Об утверждении Положения Пункт тимчасовогв пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине ".

Кодекс Украины об административных правонарушениях. - K., НОРМА, 2008. - 230с.

Законом Украины от 15.01.2008р. N 116-VI "О ратификации Соглашения между Украиной и Европейским Содружеством о реадмиссии лиц".

Справка об изучении и обобщении практики применения административными судами законодательства о принудительном выдворении иностранца или лица без гражданства из Украины.

Кодекса административного судопроизводства Украины. - K., изд-во "Феникс", - 80 с.

Уголовно-процессуального кодекса Украины. Научно-практический комментарий - K., Юстиниан, 2008. - 480с.

Кивалов С.В., Белая Л. Г. Административное право Украины: Учебное пособие. - Одесса, 2001. - С. 41

Палько В.И. Административно-правовое регулирование выдворении за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства. - X., 2005; Константинов С. Ф. Административно-правовой статус иностранцев в Украине и механизм его обеспечения. - K., 2002. - 195 с.

Постановления Пленума Высшего административного суда Украины от 25 июня 2009 "О судебной практике рассмотрения споров относительно статуса беженца, выдворения иностранца или лица без гражданства из Украины и споров, связанных с пребыванием иностранца и лица без гражданства в Украине" //http://leschishin. org/judgments/j018. php