Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ЖЕНСКОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В КОНТЕКСТЕ тендерной АСИММЕТРИИ УКРАИНСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
статті - Наукові публікації

В статье рассматривается влияние гендерной асимметрии политических институтов на формирование женского политического лидерства. Проводится анализ механизмов формирования нормативно-правового поля для реализации женского потенциала в украинской политике.

This article discusses the impact of gender asymmetry of political institutions at shape of women's political leadership. Analyses the mechanisms of a regulatory framework conducive legal framework for the realization of women's potential in Ukrainian politics.

Актуальность темы и ее связь с важными научными и практическими задачами. Особенности трансформационных процессов постсоветской Украины обусловливают появление и развитие новых институтов и процессов в политике. Вопрос женщины и политического лидерства для Украины выступает как одна из актуальных в сфере развития демократической страны и внедрения паритетной демократии. Проблема женщины и политики, которая развивается на основе гендерного подхода, абсолютно новой для постсоветских стран. Это направление оказывается необходимым для политических исследований и дальнейших анализов. Любая попытка оценить степень влияния женского политического участия на динамику политических процессов заставит исследователя обратить внимание на специфику предмета своего исследования - тендерную асимметрию [10, с. 37].

Анализ последних исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы и на которые опирается автор. Исследование вопроса тендерной асимметрии и женского политического лидерства рассматривались исследователями различных отраслей науки, как отдельные составляющие. По мнению автора, эти два понятия тесно взаимосвязаны, поэтому рассмотрение женского политического лидерства в контексте тендерной асимметрии политики полнее раскрывает факторы и средства влияния на формирование женщины-политика. В научном наследии автор опирается на действующее законодательство Украины и ученых, которым разрабатывалась проблематика женского политического лидерства и тендерной асимметрии: (Левченко. К, Овчарова А., Бархатная C., СвердлюкЯ.) Целью статьи выступает анализ процессов и механизмов формирования благоприятной нормативно-правовой климата для самореализации женщин в политическом поле, который соответствует международным стандартам, украинскому законодательству и украинской традиции. Задача статьи заключается в установлении влияния тендерной асимметрии в политических институтах государства на формирование женского политического лидерства.

Изложение основного материала исследования. На формирование женщин политических лидеров большое влияние оказывает ряд взаимосвязанных факторов: политическая культура общества, средства массовой информации, социально-экономические и институциональные. По нашему мнению, институциональный фактор играет ведущую роль в формировании женщины политика. Именно благодаря институциональным механизмам обеспечивается участие женщин на всех уровнях государственной власти, обусловливает формирование женского лидерства как норму общественно-политической деятельности и создает условия для формирования и развития женского политического лидерства.

Мониторинг законодательных актов Украины гендерного направления является необходимым условием для дальнейшего исследования проблематики формирования женского политического лидерства. Необходимо создать благоприятный климат, как на законодательном уровне, так и на уровне политической культуры граждан для утверждения концепции паритета во всех областях общественно-политической жизни. Фундаментальную роль, как мы считаем, в формировании женского политического лидерства играет создание национального механизма по реализации женщинами своего потенциала на всех уровнях принятия решений. Четкое урегулирование правового статуса женщин предоставляет возможность для самореализации в различных сферах общественной жизни, в нашем случае политической сфере. Основной функцией национального механизма является внедрение гендерного законодательства, антидискриминационных законов и мониторинг их применения. Для процессов институализации тендерной политики на национальном уровне важно учитывать международный опыт. Так, в части европейских стран - это отдельные министерства по вопросам равенства, в других - департаменты и подразделения министерств (очень часто министерств по социальным вопросам и труда). Комитеты (межведомственные, ата-также парламентские), советы могут также действовать как механизмы, особенно в тех случаях, когда они разрабатывают и внедряют национальные планы и программы достижения гендерного равенства [7, с. 56].

Евроинтеграция для Украины - это одна из ведущих задач работы во внешней политике. Одним из приоритетных направлений политики Европейского Союза выступает обеспечение равных возможностей женщин и мужчин. Одним из требований к странам претендентов в членство ЕС выступает приведение норм национального законодательства по вопросам статей и их реального исполнения в гендерно-чувствительных стандартов, введенных Советом Европы. Одним из ключевых направлений политики в странах Европы стало выдвижение все большего числа женщин на лидерские позиции, на уровень реального участия в управлении обществом.

Для украинской политики примеры женского политического лидерства единичны. Обращаясь к гендерному состава Верховной Рады Украины созыва по состоянию на 10.09.2010г., Показатель числа женщин-народных депутатов составляет 35 человек от общего состава ВР Украины и мужчин-народных депутатов 415 соответственно. Среди руководства Верховной Рады Украины VI созыва по состоянию на 10.09.2010г. женщины отсутствуют. С 28 комитетов ВР Украины только два возглавляются женщинами: Комитет по вопросам здравоохранения - председатель Комитета Бахтеева Татьяна Дмитриевна; Комитет по вопросам промышленной и регуляторнои политики и предпринимательства - Председатель Комитета Королевская Наталья Юрьевна. Среди руководителей депутатских фракций также женщины-депутаты отсутствуют вообще.

В украинском правительстве состоянию на 10.09.2010г. женщины-руководители, женщины-министры также отсутствуют. Тендерная асимметрия в примере украинского парламента, опираясь на ранее представленные показатели имеет четкое определение своих основных признаков. Проведя анализ гендерного состава Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, мы считаем, что женщины-политики не имеют паритета в государственных органах власти с мужчинами-политиками. И вообще, о принципе паритетной демократии в высших эшелонах власти можно будет говорить гораздо позже. Согласно проведенному анализу ярким примером тендерной асимметрии служит украинский парламент.

На современном этапе создания государства происходят фундаментальные сдвиги в понятии статуса женщины. Женщины во властных структурах, политических партиях, судебной системе, общественных организациях начали играть все большую роль и завоевывать больший авторитет среди коллег и обществе. Однако количественные показатели женской репрезентации в структурах государственного и частного сектора не позволяют говорить о появлении качественных руководителей и лидеров, о появлении положительной практики и опыта женского политического лидерства. Женщины разными путями приходят в политику, поэтому именно образованность, профессионализм, толерантность, выдержка, опыт и многие другие признаки должны быть присущи качественном примера женского политического лидерства.

Необходимым условием для формирования, развития и качественного функционирования женщины-политического лидера в Украине возникает внедрения соответствующей государственной политики и создания необходимого правового поля. Политика политических партий и органов государственной власти выступает базовым фактором обеспечения равных возможностей для женщин в сфере политического лидерства. Как отмечает К. Левченко формирования женской политики - новая для Украины дело. Поэтому очень важно определиться с методологическими подходами, главными принципами, целями, задачами, направлениями и способами внедрения государственной женской политики [8, с. 16]. Таким образом, главное влияние на формирование женщин-политических лидеров, по нашему мнению, играет тендерная политика, проводимая в государстве и государственные механизмы реализации. Возникает вопрос, что именно понимается под понятием тендерной асимметрии и, что общего между гендером и женским политическим лидерством. Тендерная асимметрия понимается, как непропорциональная представленность социальных и культурных ролей обоих полов (а также представлений о них) в различных сферах жизни. Например, в населении большинства стран женщины составляют более половины (от 51% до 54%), в то время как среди политиков национального и регионального уровней их количество значительно меньше [11].

Тендерная асимметрия в Украине этот вопрос, вступившее традиционности в политическом процессе. В течение 19 лет развития украинского государства и интеграционных процессов, - тендерная проблема рассматривается как непременная составляющая не только международных обязательств, но и внутренней политики. "Причиной недостатка женщин в политической практике, в условиях их не менее числа в обществе, является традиционно невысокая оценка женских ролей и опыта в политике. В таком контексте тендерная асимметрия приобретает характеристику приоритета мужской общественно значимой позиции на женской в ​​социокультурных представлениях ..." [10, с. 38].

Формирование соответствующего нормативно-правового поля, выполнение взятых на себя международных обязательств, а следовательно - вхождение страны как равноправного в мировое и европейское сообщество, требует концептуального определения, разработки и осуществления тендерной политики как основы формирования тендерной культуры, развития тендерной активности мужчин и женщин, адаптации к мировым условиям создания тендерной демократии - составляющей социальной демократии Конституция Украины установила такие же стандарты в сфере гендерного равенства, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных права, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, других международных документах. С принятием Основного Закона Украины конституционный процесс не завершился, он продолжается, конкретизируется в законах, кодексах, концепциях, программах, других нормативных актах [5].

Установка гендерного равенства входит в одно из приоритетных направлений развития страны. Как следствие, в Украине введено государственную политику по тендерной проблематике, которая направлена ​​на поддержку и реализацию международных норм по достижению равенства мужчин и женщин, преодоление любых проявлений тендерной дискриминации. "И здесь ориентирами выступают международные документы" [8, с. 16]. Анализ законодательства зарубежных стран, актов международного права, изучение международного опыта по достижению гендерного равенства будет способствовать гармонизации украинского законодательства с требованиями европейского права в этой сфере. Украина подписала международные документы, в которых признается тендерная дискриминация, и взяла обязательства по его преодолению. Международные стандарты обеспечения гендерного равенства отражены согласно ратифицированных Украиной международно-правовых документах:

Конвенция Международной организации труда о равном вознаграждении мужчин и женщин за трудю равной ценности (29.06.1951), Конвенция Международной организации труда о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (23.06.1981), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18.12.1979) ; Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (01.01.1999), Конвенция о политических правах женщин (31.03.1953), Конвенция о гражданстве замужней женщины (20.02.1957), Конвенция Международной организации труда об охране материнства (28.06. 1952) [9].

По данным Минюста для проведения анализа действующего законодательства Украины на соответствие международно-правовым актам в области прав человека Министерство юстиции Украины разработало Методические рекомендации, на основе которых началось системное осуществление тендерной-правовой экспертизы нормативно-правовых актов, готовятся экспертные заключения по соответствующим отраслям [6, с. 18].

Опыт внедрения в повестку проблем женских прав человека гласит, что это длительный и очень напряженный процесс, который требует больших усилий со стороны всех демократически настроенных слоев населения [8, с. 16]. Европейские тендерные правовые нормы, определенные в следующих документах: Декларация о равноправии женщин и мужчин, принятая Комитетом министров Совета Европы 16 ноября 1988; Рекомендация Комитета министров государствам-членам о сбалансированной участие женщин и мужчин в процессе принятия решений в области политики и общественной жизни, принята Комитетом министров Совета Европы 12 марта 2003; Заключительные документы Европейских конференций министров по вопросам равенства между женщинами и мужчинами, в частности Декларация и Программа действий; Резолюция 53 Европейской конференции 2003 года.

Практическая реализация государственной политики по тендерного направлении находит свое отражение в правовом обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин гарантированных им действующим законодательством Украины. Статья 24 Конституции Украины провозглашает "... Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него." [1] На реализацию этих конституционных гарантий Верховной Радой Украины принято, в частности, Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", целью которого является достижение паритетного положения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества путем правового обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, ликвидации дискриминации по признаку пола и применения специальных временных мер, направленных на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин реализовывать равные права, предоставленные им Конституцией и законами Украины. Принятие 8 сентября 2005 Закона Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" свидетельствует о новом подходе в решении тендерных проблем. Этот Закон является действенным правовым основанием для перехода от деклараций к действиям и осуществления тендерных преобразований, открывает перспективы построения общества равных возможностей. Комплексные вопросы гендерного равенства не может решить один специальный закон. Этот процесс состоит из многих составляющих, которые содержат как законодательную базу, так и соответствующие механизмы реализации правовых норм. Украина присоединившись к "Цели Развития Тысячелетия: Украина" взяла на себя выдающиеся обязательства по достижению гендерного равенства. "Для реализации итоговых документов Саммита Тысячелетия правительство Украины произвел показатели, их должно быть поэтапно достигнут к 2015 году. Среди этих показателей: 1. Обеспечить тендерное соотношение на уровне не менее от 30 до 70 процентов того или иного пола в представительских власти и на высших ступенях исполнительной власти, то есть в составе Правительства, Верховной Рады или областных и районных советов, 2. Сократить наполовину разрыв в доходах женщин и мужчин. В частности это касается среднего уровня заработной платы женщин, на 1/3 меньше, чем у мужчин [6 , с. 19]. К важным актов по обеспечению равных прав и возможностей принадлежит Государственная программа по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 № 1834 [3]. Основной задачей Программы является принятие ряда нормативно-правовых документов и реализацию организационных мероприятий тендерного направления. Она определяет конкретные планы власти в реализации тендерной политики Украины и формирования эффективного механизма по тендерных преобразований на национальном и местном уровнях. Государство обязуется постоянно проводить мониторинг по соблюдению гендерного равенства. Главная внимание обращается на вопросы внедрения тендерной составляющей в программах социально-экономического развития регионов и отраслей. Не остаются в стороне мониторинга и СМИ. Основной задачей проведения этих мероприятий выступает внедрение концепции паритетной демократии во всех сферах общественной жизни и преодоления устойчивых тендерных стереотипов, укоренившиеся сознание граждан украинского историей и многовековыми традициями.

Нормативные документы, упоминались ранее, имеют концептуальное и практическое значение для Украины, так как обеспечивают адаптацию национального законодательства в соответствии с международными правовыми нормами.

Согласно мировой классификации репрезентации женщин в национальных парламентах Межпарламентского союза по состоянию на 31 января 2010 Беларусь заняла 21 место. Поэтому показателю Беларусь среди 187 стран-членов Межпарламентского союза опережает такие страны, как: Польша (60 место), Великобритания (62 место), Франция (66 место), США (74 место), Россия (86 место), Украина (116 место) [12]. Участие женщин в украинской политике и их влияние на процесс принятия политических решений оказывается на низком уровне с точки зрения гендерного баланса. Согласно вышеприведенным показателям Межпарламентского союза между странами мира и Украины существует непреодолимых пропасть в процентном отношении представленности женщин-депутатов в парламентах [12]. Процентный показатель женщин в политических партиях и в высших органах власти Украины остается низким. Всего нельзя не разделять мнение Н. Лавриненко, утверждает, что в целом, как свидетельствуют данные исследований, проводившихся в течение десяти последних лет в Украине, тендерная неравенство в этот период практически не уменьшилось. Если и происходило "улучшения положения женщин", то оно осуществлялось в рамках общего адаптационного процесса приспособления населения к новым социально-экономическим условиям существования [6, с. 137].

"Платформа действий", которая была принята на Четвертой мировой конференции по проблемам женщин, выделяет проблему участия женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений в качестве одной из основных. Несмотря на распространение и развитие демократизации общества в большинстве стран, женщины имеют низкий показатель представленности на большинстве уровней государственного управления, особенно в министерствах и других органах исполнительной власти, и получили незначительный прогресс в получении политической власти в законодательных органах или в достижении 30 процентного показателя представленности женщин в парламентах стран. Традиционный уклад работы многих политических партий и государственных структур по-прежнему препятствует участию женщин в общественной жизни. Стремление женщин к получению политического поста могут препятствовать дискриминационные подходы и практика, обязанности в семье и по к-надзора за детьми и больших расходов на получение государственной должности и пребывание в ней женщины, занимающиеся политикой и работающие на руководящих должностях в правительствах и законодательных органах, вносят свой вклад в пересмотр политических приоритетов, включение в политическую повестку дня новых вопросов, отражающих специфические женские проблемы, ценности и опыт, и открытие новых перспектив решения магистральных политических вопросов [4].

Ежегодно со времени принятия Платформы действий на конференции в Пекине в 1995г. Комиссия, отвечающая за контроль над выполнением решений Пекинской конференции, оценивала прогресс, который был достигнут по определенным наиболее важным пунктам Платформы действий, и выступала с рекомендациями о приоритетных направлениях для ускорения выполнения поставленных задач. Как отмечалось ранее вопрос участия женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений "Пекинской платформы действий" выступает одним из основных направлений работы. В 2000 году на одной из ежегодных конференций по вопросу женщин в политике были проанализированы следующие достижения. На государственном и негосударственном уровнях продолжается широкое обсуждение вопроса о важности для общества участия женщин в принятии решений и в государственном управлении. Это способствует укреплению осознания необходимости коренных изменений для достижения тендерного равновесия. Все большее количество стран проводят политику позитивных действий в этом направлении, вводя системы квот и контрольные цифры, разрабатывая программы обучения для женщин женщин-лидеров, принимая средства, облегчающие совмещение семейных и профессиональных обязанностей как для женщин, так и для мужчин [2 ].

Однако препятствия на пути выполнения Платформы действий в направлении участия женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений традиционно остаются неизменными. Продолжает существовать большая разница между равенством де-факто и де-юре. Нельзя не согласиться с мнением Левченко, которая отмечает, что наблюдается существенное противоречие между законодательно закрепленными положениями в отношении женщин и реальным внедрением их в жизнь. Оно проявляется главным образом в том, что государство, декларируя помощь и защиту женщин, фактически не способна их осуществлять на практике. И хотя Конституция Украины провозглашает, что Украина является социальным, демократическим государством, на практике эти положения осуществляются очень медленно [7, с. 58].

Низкие показатели репрезентации женщин-политиков во властных структурах государства имеет несколько причин. Одной из них выступает отсутствие исторической практики реализации женщинами своего потенциала в политике Украины. То есть, патриархальные обычаи и историческая традиция, веками складывалась и передавалась из поколения в поколение, прочно укоренена в сознание украинского народа. То есть, это исторически составлена ​​традиция, которую за 19 лет развития украинской государственности и развития демократии преодолеть крайне трудно. Для преодоления устойчивых тендерных стереотипов и формирования политической культуры в обществе необходимо вводить специализированные мероприятия тендерной направленности. Благодаря проведению этих мероприятий можно будет сформировать политическую культуру населения по женскому вопросу и преодолеть исторические традиции украинского народа по тендерному вопросу. Что приведет к увеличению репрезентации женщин в украинской политике.

Проанализировав политические процессы и государственные механизмы формирования нормативно-правового климата для самореализации женщин в политическом поле, мы пришли к следующим выводам: В Украини создано национальное законодательство по вопросам гендерного равенства, определены и введены в законодательный процесс понятие "государственная политика по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин", определено тендерную политику как необходимую составляющую государственной политики.

Наличие тендерной асимметрии украинской политики негативно влияет на формирование женского политического лидерства, так как низкий показатель репрезентации женщин-политиков в органах власти не создает положительной практики и необходимого опыта для формирования женского политического лидерства.

Литература

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 - K.: Просвещение, 1996. - 80 с.

Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" /[Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайту: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2866-15

Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года" от 27 декабря 2006 p. N 1834 [Елктронний ресурс]. - Режимм доступа к сайту: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1834- 2006 -% EF & p = 1284066071029927

Платформа действий, принятая на Четвертое всемирной конференции по положению женщин 15 сентября 1995 года /[Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайту: http://www.un.org/russian/conferen/women/plat4g.htm

Учет тендерных аспектов в формировании законодательства Украины: комментарии специалистов (архив 2006 года) /[Электронный ресурс] А. Н. Кремлева. - Режим доступа к сайту: http://www.minjust.gov.Ua/0/7596

Женщины в политике: международный опыт для Украины /Под заг.ред.: Яны Свердлюк и Светланы бархатной //По материалам международного научного семинара "Женщины в политике: международный опыт для Украины", Киев - НаУКМА - 7 октября 2005. - K.: Атика, 2006. - 272 с.

Левченко К Б. Государственное управление процессами формирования тендерной политики в Украине: Теоретические проблемы /К Б. Левченко //Украинский социум. - 2004. - № 3 (5). - C. 56-60.

Левченко К Права женщин: содержание, состояние и перспективы развития: [Монография] /К Б. Левченко. - М.: бросился, 2001. - 360 с.

Методические рекомендации по проведению гендерно-правовой экспертизы действующего законодательства /[Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайту: http://www.minjust.gov.Ua/0/15654

Овчарова А. Г. Гендерная ассиметрия политики: к вопросу об актуальности научного исследования проблемы /А. Г. Овчарова //Правовая политика и правовая жизнь. - 2008. - № 2. - С. 37-42.

Словарь гендерных терминов /[ред. А. А. Денисовой]. - М.: Информация XXI век, 2002. - 256 с. /[Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайгу: http://www.owl.ru/gender/

Women in national parliaments world classification /[Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайту: http://www.ipu.org/wmn-e/arc/classif310110.htm