Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЯ УПРАВЛЕНИЕ политических конфликтов
статті - Наукові публікації

осуществлено исследование проблемы управления политическим конфликтом, которая является актуальной проблемой политической теории и практики. Сосредоточено внимание на субъектах управления политическим конфликтом и определении критериев эффективного управления.

Research of management problem is carried out by a political conflict, which is the issue of the day of political theory and practice. Attention is concentrated on the subjects of management by a political conflict and determination of criteria of effective management.

Конфликты конца XX начала XXI в. можно охарактеризовать как наиболее жестокие и сложные. Стандартный набор методов, средств и приемов, которые использовались ранее государственными структурами, сегодня часто не подходит для регулирования и тем более для разрешения конфликта. Особенности региона, характер и причины конфликта в наше время в большей степени требуют индивидуального подхода для их урегулирования.

Авторы статьи ставят целью уточнить и разграничить понятия "регулирование" и "управление" политическим конфликтом, исследовать современные теоретические подходы к сущности и содержания управления поли-нимконфликтам.

Современная социальная ситуация развития ставит перед человечеством серьезный выбор - или оно стремиться к решению своих конфликтов, или оно скатывается к противостоянию на различных уровнях, вплоть до войн. Настоящее время потребность в научном исследовании конфликтов стала очевидной, поскольку закончился этап игнорирования, замалчивания или негативного отношения к конфликту. Конфликт стал реальностью нашей жизни. Более того, наступил этап, когда в общественном сознании произошли изменения, и отношение к конфликту стало не только как к естественному, но в некоторых случаях даже как к желаемому явления. Это порождает проблему эффективного управления конфликтом во всех сферах его проявления. Многие авторы считают, что решение этой проблемы становится настолько очевидной, что либо XXI век станет веком развития знаний о конфликтах или оно будет последним в истории цивилизации [6].

В 90-х гг. прошлого века получило развитие понятие "управление конфликтом". Считалось, что подобная политика позволит лидерам "перевести" конфликт в стадию урегулирования. Предложенный метод предполагал наличие особых знаний, концепций, распоряжений, которые объединяются в политике, психологии, социологии, экономике и истории у лиц, осуществляющих процесс управления конфликтом. Оказалось, что осуществление "управления конфликтом" требует, кроме относительного спокойствия и порядка, значительной активности [9, c. 81]. Конечно, когда речь идет об управлении конфликтом, то это связано в первую очередь с действиями на политическом уровне, направленными на снижение насилия. Трансформация конфликта предполагала переход отношений сторон в рамки сотрудничества, взаимопонимания и т.д. Управление конфликтом зависит от взглядов "управляющих" на методы и средства, применяемые в конкретной ситуации [4, с. 18-19].

Признание конфликта закономерным явлением и в известной мере движущей силой развития, значительно расширяет проблему управления им. Сущность понятия "управление конфликтом" достаточно многопланова. То есть в одних источниках управления отождествляется регулированием конфликта, в других - управление входит в состав по регулированию конфликта, в некоторых источниках, наоборот, регулирования входит в содержание управления конфликтом. Не существует единой точки зрения на термин "регулирование" и "урегулирования" конфликта.

Известная российская ученый М. М. Лебедева отождествляет понятия "управление" и "урегулирования" конфликта. Она выделяет три основных теоретических направления, которые ориентированы на разработку вопросов, связанных: с предупреждением открытых, военных форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, с урегулированием конфликтов в узком смысле или управления конфликтами. [5, c. 55-60].

В первом направлении (теоретических работ), речь идет не о попытке разработать основы бесконфликтного общества, а именно об условиях предотвращения открытых форм конфликта, связанных с военной борьбой. Конфликт никогда не возникает внезапно. В обществе существует недовольство, определенная напряженность, которые сигнализируют о возможности развития предконфликтной ситуации в острый конфликт. Основная цель ученых, работающих в этом направлении, уделять основное внимание на раннюю диагностику конфликтов и на разработку различных методов их предупреждения.

Авторы второго теоретического направления, т.е. управление конфликтом, акцентируют свое внимание, главным образом, на процессах принятия решений в конфликтной ситуации и разработке принципов поведения, направленных на мирное окончание конфликтов.

Как отмечает М. М. Лебедева, важным моментом в данном направлении является ориентация на рациональные формы разрешения конфликта, в том числе на методы связи интересов и целей участников. Переговоры и посредничество - главные объекты анализа в направлении исследования вопросов урегулирования конфликтов. [5, c. 60-65].

Третий теоретический направление связано с проблемой разрешения конфликта. В отличие от предыдущего он ориентирован не на изучение возможностей достижения компромиссного решения, а на анализ путей решения противоречия. Важным моментом исследования в рамках разрешения конфликтов является обращение к изучения не столько политической элиты, сколько изучение поведения масс: именно на уровне масс конфликт возникает и развивается.

Придерживается мнения об отождествлении управления и регулирования и российский ученый В. Ф. Hex, который под регулированием конфликта (управлением конфликтом, конфликтным контролем) понимает разработку и применение системы мер, направленных на ограничение интенсивности и масштаба конфликта и его гдеэскалацию. Это возможно либо путем изоляции сторон друг от друга, или путем оказания давления на них с целью изменения их действий [8, c. 57].

В западной литературе принято употреблять термины "управление" и "регулирование" конфликта. Причем "управление" трактуется исключительно в прикладном смысле, в то время как более широким понятием считается "регулирование" конфликта. Как правило, регулирование конфликта предусматривает деятельность на макрополитическом уровне, которая означает организацию в рамках политической системы определенных институтов, осуществления процедур и практик регуляции конфликтов повторяются, поэтому данный термин можно применять к различным конфликтам одного типа. Кроме управления отдельными конфликтами, регулирования включает и деятельность по предотвращению или предупреждения деструктивных, т.е. насильственных, форм проявления конфликта [3, c. 677].

Широко распространенное определение И. Галтунга, который понимает управления конфликтом как умение поддерживать отношения ниже уровня, на котором возможна угроза для системы в целом [Цит по: 1, c. 322]. Есть, управление конфликтом представляет собой форму целенаправленного воздействия на различные компоненты споры или борьбы сторон, которое предусматривает повышение соответствия их состояния сознательным намерениям того или иного субъекта.

При рассмотрении вопросов управления конфликтом в центре внимания западных конфликтологов находятся преимущественно процессы принятия решений в конкретной конфликтной ситуации и разработки принципов поведения, направленных на мирное окончание конфликта. Речь идет о рациональных формы разрешения конфликта, в том числе методы связывания интересов и целей конфликтующих сторон. В отличие от регулирования, управления конфликтом предполагает деятельность на ме-зоривни, которая связана с конкретным конфликтом.

Российский исследователь А. Аклаев тоже придерживается вышеупомянутого подхода. По его мнению, регулирование конфликта представляет собой деятельность по установлению нормативных основ и последующей институции-онализации процедур и практик регуляции повторяющихся конфликтов. Термин "регулирование" достаточно широк и охватывает как управление конфликтом, так и предупреждения его деструктивных (насильственных) последствий. Парадигма макрополитических регулирования конфликтов, особенно этнических, исходит из того, что такие конфликты очень редко решаются окончательно, а потому правильнее говорить не о решении конфликтов, а об их регулирования на основе тех или иных норм. Составной частью регулирования является управление конфликтом на основе связи целей и интересов сторон. Такой подход делает акцент на процессе, а не на результате [1, c. 323].

На широком смысле понятия "регулирование" настаивает и в. Шнекенер, который уточняет, что регулирование конфликта меньше сосредотачивается на таких процессах, как переговоры или посреднические усилия, направленные на завершение конфликта, а больше на структурах, то есть на создании политической, правовой и социально-экономической систем и различных стратегиях, с ними эт ' связанных [Цит по: 3, c. 677].

Существует и точка зрения на управление политическим конфликтом, которая исходит из того, что предупреждение, решение и прекращения конфликта, как равноценно его разжигание и эскалация, есть лишь частичные задачи, возникающие в ходе решения более общей проблемы - управление конфликтом.

Для украинского и большинства российских ученых термин "регулирование" является скорее характеристикой некоего технологического процесса, в то время как "управление" имеет более широкий смысл и включает в себя подготовку, координацию и реализацию определенной политики.

По мнению украинских ученых А. Картунова и А. Мураховский - управление конфликтом ("conflict management") - это искусство и процесс целенаправленного, обусловленного объективными закономерностями влияния на его динамику с целью:

а) совершенствования и развития политической системы или отдельных ее составляющих или

б) ее подрыва и разрушения.

Предложенное определение кажется довольно корректным, поскольку оно учитывает и отражает два существенных аспекта. Первый - политические конфликты выполняют как конструктивные, так и деструктивные функции. Второй - как сами конфликтующие стороны, так и субъекты политического управления могут целенаправленно влиять на развитие конфликта, основываясь на собственных интересах [2].

Российский ученый А. Н. Чумиков под управлением конфликтом понимает урегулирования, решение и даже подавления последнего в интересах общества в целом или его отдельных субъектов. Рациональное управление предоставляет объективном конфликтном процесса формы, будут способны обеспечить минимизацию неотвратимых политических, экономических, социальных, моральных потерь, и наоборот максимизировать такого же рода приобретения. Именно в этом суть управления конфликтом [10 c. 52].

Наличие различных точек зрения привели к тому, что ученые стали обращать большее внимание не на розходженисть позиций, а на наличие общих моментов, что в будущем помогать развитию необходимых теоретических и практических знаний для эффективного управления конфликтом.

Авторы данной работы придерживаются точки зрения, что управление политическим конфликтом по его предупреждению, урегулированию решения выступает как более универсальный по своему содержанию процесс. Управление конфликтом может осуществляться как "изнутри" - одним, несколькими или всеми его участниками, так и "извне" - миротворцами, подстрекателями или посредниками. В качестве управляющих политическим конфликтом могут выступать различные социальные субъекты - от отдельных индивидов в международные организации. С этой точк?? зрения, управление конфликтом включает в себя его окончания как императив, необходима категорическое требование, а лишь как одну из задач, поставленных перед собой его участниками. Эта задача может относиться вследствие роста риска, связанного с достижением целей, поставленных участниками конфликтного взаимодействия или в связи с их успешной реализации.

Нередко стремление управлять конфликтом возникает также со стороны центральной власти государства, если это касается, например, региональных или местных проблем.

Можно определить по А. Н. Чумиков основные действия по управлению конфликтом.

Первым действием по управлению конфликтом следует считать его ин-туционализацию. При институционализированных (протекающего в пределах установленных границ и правил) конфликте, последний становится как минимум предсказуемым. Неинституционализированных конфликт характеризуется отсутствием каких-либо принципов или правил и чаще всего представляет собой стихийный процесс и неподвластный взрыв недовольства.

Следующим этапом управления конфликтом может быть названа его легитимизация. Ведь проблема институциональной процедуры сводится не к форме этой процедуры, а к наличию добровольного согласия, готовности людей придерживаться того или иного порядка. Более того, если один из законов не соответствует некоторым реалиям, а другой, отвечающего новым условиям, еще не принят, то роль эффективной институциональной процедуры может выполнять и совершенно незаконный, с точки зрения юриспруденции, акт. Чем сильнее поддержка, тем эффективнее субъект может управлять конфликтом и тем выше его способность в случае необходимости принять принудительные меры для выполнения поставленных целей. И наоборот, если отсутствует добровольное желание выполнять предложенное решение, то такой же мере не признается право управленческих органов применять силу с целью обеспечения порядка.

Еще одна стадия управления конфликтом - структурирование конфликтующих групп, что позволяет измерять их силовой потенциал. Это в свою очередь позволяет установить неформальную иерархию влияния в обществе, объективно сдерживает эскалацию конфликта.

И последний этап редукция, т.е. последовательное ослабление конфликта за счет перевода на другой уровень. Один из самых простых вариантов: друг - союзник - партнер - сотрудник - соперник - противник. Данные шкалы необходимы для понимания реалистичности задач редукции и для определения перспективы конфликтного взаимодействия [10, c. 52-53].

Для управления конфликтами политический субъект учитывает общие характеристики, которые влияют на формирование и течение конфликта. К ним относятся: а) степень открытости политической системы б) уровень политической сплоченности конфликтующих групп, в) характер вовлечения широких социальных слоев в спорные взаимоотношения г) эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т.д..

В управлении политическим конфликтом, в каждом конкретном случае необходимо выяснить кто является субъектом управления конфликтом в конкретный момент времени, какими ресурсами он обладает, каковы его цели и в какой мере они уже достигнуты. Политический конфликт, как правило, начинается не ради самого конфликта, поскольку он является средством, а не целью. Конфликтующие стороны преследуют в основном несовместимые цели. Если сторона из-за конфликта пытается достичь поставленной цели, то на стадии развития конфликта в планы стороны не входит его урегулирования как таковое. Субъект конфликта может имитировать бурную деятельность по урегулированию конфликта, но управление конфликтом будет сводиться лишь к его эскалации.

Для выработки технологий контроля за политическим конфликтом необходимо учитывать объект управления в зависимости не только от общих, макрополитических факторов, но и специфики целей, избираемых согласно особенностям этапа и развития конфликта. Таким образом, поведение субъекта управления конфликтом зависит от динамики конфликта. Каждый этап конфликта требует определенной стратегии поведения, то есть следует обратить внимание на внешний измерение конструктивного управления политическими конфликтами, в частности, влияние на них со стороны государства и его органов.

В отношении конфликтов в политической сфере, предусматривается достаточно широкий диапазон действий по контролю за развитием и управлиннм им. Среди существующих вариантов подходов к проблеме самым влиятельным пользуются инженерный, гуманитарный и собственно управленческий подход [7, с. 80-84].

Согласно инженерного подхода конфликт - это та ситуация, управление которой требует сознательной достройки организационных структур в деятельности конкретных субъектов в сфере их мышления. Сторонники гуманитарный подхода опираются на активное сближение сторон - участников конфликтов с привлечением посредников, на основе проведения всесторон-них консультаций и экспертиз. И сторонники управленческого подхода видят решение проблемы в постановке перед конфликтующими сторонами таких специфических задач, сближали бы их позиции, позволяя при этом достигать собственных целей.

Все вышеуказанные критерии предусматривают решение перечня универсальных задач: предупреждение возникновения конфликта или переход его в более острую фазу; вывод на поверхность всех латентных, теневых конфликтов, с целью предотвращения внезапных потрясений, на которые невозможно быстро и оперативно отреагировать, минимизация степени социальной напряженности и т. д.

Критериями эффективности управления политическими конфликтами считаются: надежность их прогнозирования, предотвращения эскалации, ут?? Имання в цивилизованных рамках и конструктивное решение. К критериям успеха можно отнести: удовлетворение участников конфликта достигнутым договоренностям, создание благоприятных условий для развития их взаимовыгодного общения, а в конечном итоге - политическую выгоду общества, в частности сохранение политической стабильности и укрепления национальной безопасности [2].

Но каковы бы ни были выбраны подходы к управлению конфликтом, следует учитывать культурно-исторические, цивилизационные особенности развития страны, региона. В Украине, как и в других посттоталитарных государствах, к сожалению, не существует высокой культуры управления политическими конфликтами, которая позволяет быстро и безошибочно находить найоптималь-ниши пути и методы, которые могут способствовать решению конфликта с учетом и максимально возможным удовлетворением интересов всех конфликтующих сторон.

Только конфликты, над которыми происходит управление, способные выполнять для государства и общества определенную положительную роль, несмотря на те возможные материальные, политические, социальные или моральные убытки, которые они обычно несут с собой.

Таким образом, исследование управления политическим конфликтом есть необходимое и сложная проблема, которая должна постоянно находиться в изучении и совершенствовании, с целью реализации на практике, а именно: перевод политических конфликтов в русло, а также базироваться на принципах толерантных отношений. Политика как управление конфликтом означает установление общественного консенсуса, и она должна сосредоточиваться не в соблюдении абстрактных правил, а на поиске эффективных путей решения конфликтов и выработке общих правил для всего общества.

Власть же, своей пассивностью, неумением предвидеть, быстро и обоснованно реагировать на любого рода конфликты, обречена на слом собственных устоев.

Литература

Аклаев А.Р. этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент /А. Г. Аклаев. - М.: Дело, 2005. - 472 с.

Картунов А., Мураховская А. И покой только снится! [Электронный ресурс] /А. Картунов, А. Мураховская //Политический менеджмент. - 2003. - № 1 - Режим доступа http://www.politik.org.ua

Киссе А.И. Управление этническими конфликтами: определение, понятие, особенности и подходы /А. И. Киссе //Государство и право. - Вып. 30. - 2005. - С. 676-682.

Козырев Г.И. "Жертва в социально-политическом конфликте": (Монография) /Г. И. Козырев. - М.: Экслибрис-Пресс, 2008. - 168с.

Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: [Учебное пособие] /М. М. Лебедева - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271 с.

Леонов Н. И. Онтологическая сущность конфликтов [Электронный ресурс] /Н. И. Леонов //Режим доступа ppf. uni udm.ru /biblio /hrestomat.

Манойло А.В. Технологии несилового разрешения современных конфликтов. /А.В. Манойло. - М.: Горячая линия - Телеком, 2008. - 392с.

Нэх В.Ф. Политический конфликт: технология инициирования, регулирования, разрешения /В. Ф. Нэх //Вестник Московского державного университета. - 1995. - № 5. - С. 43-60.

Хохлышева А. Мирное разрешение споров и ситуаций в условиях взаимозависимости /А. Хохлышева //Вестник Московского университета. Ср. 18. Социология и политология. - 2004. - № 2. - С. 80-97.

Чумиков А.Н. Управление конфликтом и конфликтное управление как новые парадигмы мышления и действия /А. Н. Чумиков //Социс. - 1995. - № 3. - С. 52-55.