Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ РЕБЕНКА
статті - Наукові публікації

Линник Н.В., Киевский университет права НАН Украины

В статье исследуются основные этапы развития международного права в сфере прав ребенка. Основной акцент сделан на международно-правовых актах, как универсального, так и регионального уровней, в которых значительная доля внимания уделяется экономическим правам ребенка как специфической группе прав. Сделан вывод о том, что Отнесение экономических прав ко второму поколению является ошибочным, поскольку именно экономические права и свободы лежали в основе прав первого поколения.

The article examines the main stages in the development of international law in the field of children rights. The main attention paid to those international legal acts, both universal and regional levels, where the economic rights of the child as a specific group of rights are considered the most attentively. We conclude that the assignment of economic rights to the second generation is erroneous, because it is the economic rights and freedom lay in rights-based first generation.

Проблемы определения роли и места экономических прав ребенка в системе его международно-правового статуса - достаточно молодое направление в теории международного права прав человека. Стоит отметить, что обычно экономические права человека вообще и ребенка в частности не выделяются в отдельную группу и рассматриваются в комплексе с социальными правами, поэтому речь идет о социально-экономические права. Считаем, что такой подход является не совсем корректным, поскольку история развития международного права прав ребенка показывает, что экономические права так или иначе всегда были предметом отдельного интереса государств.

Особенно ярко на международном уровне регулируются положение относительно трудовых прав ребенка и защиты ребенка от экономической эксплуатации.

Так, в 1924 году на заседании Ассамблеи Лиги Наций было принято первый международный документ, касающийся прав ребенка [1]. Показательно, что Декларация прав ребенка на двадцать четыре года опередила Всеобщую декларацию прав человека. Если учитывать сложнейшую международную обстановку между мировыми войнами, когда дети были незаметными в историческом и дипломатическом контекстах, то, на первый взгляд, это выглядит странным. В реальности внимание к правам ребенка на международном уровне стала результатом существенных сдвигов в гуманитарной сфере, прежде всего, в педагогике, где усилиями Я. Корчака, Л. Гурлитта, Э. Кей и известной общественной деятельницы Э. Джебб (автора проекта Декларации) отношение к ребенку приблизилось к признанию детей полноценными членами общества.

В Декларации сделано заявление о том, что "человечество должно дать ребенку лучшее из того, что оно может дать", и такая постановка вопроса стала парадигмой для будущих Декларации прав ребенка 1959 и Конвенции о правах ребенка 1959 года. Декларация отличается от других международных документов такого характера простотой, четкостью и ясностью. Стоит отметить, что в первом международно-правовом документе, касается прав ребенка, можно найти отголоски влияния экономической составляющей комплекса прав ребенка, хотя тогда еще не существовало понятия о структуре прав человека, их поколения и тенденции развития. Так, в Декларации говорилось:

"Этой Декларацией прав ребенка, общеизвестной как" Женевская Декларация ", мужчины и женщины всех наций, признавая, что человечество должно дать ребенку лучшее, что оно может дать, провозглашают и принимают как свой долг, что, независимо от каких-либо соображений по признаку расы, национальности или веры ... 4. Ребенку необходимо обеспечить положение, в котором она могла бы зарабатывать себе на жизнь, и защита от любых форм эксплуатации "[2].

Как отмечает Джеральдина ван Бюрен, признанный специалист в области прав ребенка, хотя Декларация и названа "Декларацией прав ребенка", она касается главным образом удовлетворение экономических, психологических и социальных потребностей детей, а потому речь идет больше о сферу социального обеспечения детей [3, с. 27], поэтому область применения этой Декларации было существенно сужены.

Определение Декларации стала значительным шагом навстречу детям, однако в ней так и не было заложено никаких механизмов обеспечения ее выполнения. Президент Ассамблеи Лиги Наций Джузеппе Мотта свое время заявил, что поскольку Декларация принята в рамках Ассамблеи Лиги Наций, высшим органом этой международной организации, то это превращает ее в Детскую хартию Лиги [4]. Однако необходимо заметить, что, в отличие от деклараций, хартии имеют общеобязательный характер, а исходя из самого текста Декларации, вряд ли можно говорить об обязательности его исполнения. Более того, в самой преамбуле использованы формулировки "мужчины и женщины всех наций ... провозглашают и принимают на свой долг." - Апелляций в обязанности государств нет. Вступительный текст Декларации недвусмысленно устанавливает связь между государствами, но только в аспекте привлечения внимания положениям Декларации: "Ассамблея поддерживает Декларацию прав ребенка, общеизвестную как" Женевская Декларация ", и предлагает государствам - членам Лиги руководствоваться ее принципами в работе в сфере социального обеспечения детей ".

Можно сделать вывод, что Декларация не преследовала цель установления конкретного действенного международно-правового механизма обеспечения прав детей, поскольку обязанность "обеспечить ребенка лучшим, что ей может дать человечество", был положен на взрослых, а не на государства. Именно поэтому дети здесь рассматриваются как адресаты отношение, а не как владельцы конкретных прав. Кроме того, как видно из стенограммы заседания Ассамблеи, ни одна из делегаций государств-членов не ставила никаких вопросов, которые ставили бы под сомнение такое предположение.

До сих Декларация прав ребенка сохраняет свое значение в области защиты прав ребенка. Стоит учесть тот факт, что это был первый международный докодин момент, в котором давалось определение прав ребенка. Кроме того, сам факт существования Декларации ставит под сомнение популярное в наше время утверждение о том, что права ребенка - это молодое направление в международном праве прав человека. Скорее наоборот, права ребенка нашли свое отражение на международном уровне ранее, чем права человека как универсальная правовая ценность.

Декларация также является доказательством того, что развитие поколений прав человека не является исключительно линейным процессом. Если руководствоваться логикой постепенного формирования поколений прав человека, то Декларация должна апеллировать только к гражданским и политическим правам, в то время как в ней внимание больше сосредоточено на экономических и социальных правах детей. Декларация 1924 доказывает, что характеризовать гражданских и политических права как права первого поколения, а экономические, социальные и культурные как второго поколения - неправильно и нелогично с чисто исторической точки зрения [5, с. 13]. Еще одна важная роль, которую сыграла Декларация в развитии международного права прав ребенка состоит в том, что это первый международный документ, в котором четко прослеживается связь между правами ребенка и его благосостоянием.

Хотя Декларация вобрала в себя принципы естественного права и стала воплощением "прав в стиле манифеста", характерного для того периода развития международного права, она является значительным вкладом Лиги Наций в развитие прав человека, и хотя в ней не было предусмотрено никаких механизмов выполнения , ряд глав государств и руководителей правительств торжественно обещали включить ее положения в национальные законодательства [6]. Например, министр государственного образования Франции приказал вывесить копию Декларации в каждой школе [7, с. 43].

течение Второй мировой войны продолжалась работа по разработке механизмов международно-правовой защиты детей. 1943 Межсоюзническая Конференция представителей образования, представляла девятнадцать государств, приняла "Хартию детей послевоенного периода". Это расширило перечень запрещенных оснований для дискриминации, содержался в Декларации по "расы, национальности или веры" до "пола и социального положения". В том же году Панамериканский Конгресс по вопросам ребенка принял "Декларацию возможностей для детей".

Роспуск Лиги Наций стал значительным событием мирового уровня. Организация Объединенных Наций, пришла ей на смену, с первых дней своего существования провозгласила права человека как первоочередное приоритетное ценность развития мира и отдельных цивилизаций. Именно поэтому в первые годы своего существования Временная Специальная Комиссия Экономического и Социального Совета начала активно обсуждать возможность и целесообразность принятия новой Декларации прав ребенка, которая более точно соответствовала новым условиям послевоенного мирового порядка. Намерение Комиссии заключался в том, чтобы составить новый проект Декларации, в который "был бы так же обязательным для народов мира сегодня, как это было 1924". Хотя, как было отмечено выше, Декларацию прав ребенка 1924 года, несмотря на ее передовой характер, невозможно назвать общеобязательного документом в современном понимании этого слова. Поэтому, остается только предположить, что Комиссия или позволила себе значительную долю иронии по отношению к историческому документу, или явно переоценила роль Декларации, как это, впрочем, часто бывало с документами Лиги наций в первые годы существования ООН.

Принятая 19 октября 1959 новая Декларация прав ребенка состояла из преамбулы и десяти принципов. в преамбуле Декларации прав ребенка является ссылка на Устав Организации Объединенных Наций и на Всеобщую декларацию прав человека. Было решено сделать специальную ссылку на Всеобщую декларацию прав человека, поскольку государства признали, что "за исключением случаев, обусловленных возрастом, ребенок также имеет право претендовать на права человека, указанные в этом документе". по сравнению с Декларацией 1924 года, новая Декларация содержала более широкое положение о недискриминации. Принцип 9 Декларации содержит следующее положение: "Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ей ни в коем случае не должны поручаться и разрешаться работа и занятия, которые были бы вредны для его здоровья или образования или служили бы препятствием его физическому , психологическом и умственном развитии "[8].

Статус Декларации прав ребенка - довольно сложный вопрос, как в теоретическом, так и практическом плане. Хотя этот международно-правовой документ и не является общеобязательной Резолюцией Генеральной Ассамблеи, важно заметить, что, в отличие от многих других международных документов такого же юридической силы, Декларация была одобрена единогласно, что фактически предоставило ее нормам силу jus cogens. Именно поэтому можно справедливо утверждать, что Декларация имела значительную моральную, ценностную силу.

Впрочем, по сравнению с Декларацией прав ребенка 1924 года, Декларация 1959 не было таким же революционным прорывом. ее значение значительно оттенили принятия Всеобщей Декларации прав человека. Тем не менее, Декларация стала значительным шагом в концептуальном осмыслении прав ребенка. Декларация кардинально изменила подход к детям: отныне дети имели восприниматься как полноправные субъекты права.

Важнейшим шагом в становлении международного права в области прав ребенка стало принятие 1989 Конвенции о правах ребенка. Стоит заметить, что после принятия Декларации прав ребенка 1959 подавляющее большинство государств-членов ООН выступала против принятия обязательного договора о правах ребенка [9].

Более того, при разработке проекта текста Конвенции, государства не рассматривали ее как приоритетное направление международной политики. Об этом свидетельствуетво как низкие показатели присутствия представителей государств в комиссии по разработке проекта документа и относительная неопытность многих из них. Определенный непрофессионализм членов комиссии стал, как ни странно, полезны, так как рабочая группа не была связана никакими политическими соображениями и могла применить собственные методы работы над проектом, в том числе метод сотрудничества со многими неправительственными и волонтерскими организациями.

В широком смысле Конвенция о правах ребенка состоит из четырех базисных положений: участие детей в принятии решений относительно их собственной судьбы, защита детей от дискриминации и всех форм небрежного отношения или эксплуатации; предварения вред детям, предоставление помощи в деле удовлетворения их основных потребностей (в оригинале - принцип четырех "Р" - Participation, Protection, Prevention, Provision).

Особенность Конвенции заключается в том, что она охватывает весь спектр прав: гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Кроме того, Конвенция предусматривает предоставление и защита прав не только в мирных условиях, но и во время вооруженных конфликтов, является уникальным явлением для договоров о правах человека.

Анализ Конвенции позволяет выявить основные пять целей ее принятия. Во-первых, она создает новые права в международном праве в отношении детей, где таких прав ранее не существовало, например, право ребенка на сохранение своей самобытности и право детей-представителей коренных народов жить собственной культурой. Во-вторых, Конвенция закрепила в общеобязательной форме нормы международного обычного права, как право ребенка быть выслушанным, право ребенка на внимание к ее точки зрения. В-третьих, Конвенция, будучи идеологической наследницей Декларации прав ребенка 1959, установила в обязательной форме те нормы, которые ранее носили декларативный и необязательный характер. В-четвертых, Конвенция закрепила обязанность государств обеспечивать и защищать права детей. В-пятых, Конвенция четко и недвусмысленно закрепила обязанность государств не дискриминировать детей при использовании ими своих прав.

Стоит отметить, что кроме международно-правовых документов глобального уровня, важное значение имеют акты, принимаемые на региональном уровне. Часто такие документы даже более эффективными, поскольку на региональном уровне существует реальная возможность создания более действенных механизмов защиты прав ребенка. К таким документам следует отнести такие, которые были приняты Советом Европы, Организацией

Американских Государств (ОАГ) и Организацией африканского единства (ОАЕ). Последняя организация является своего рода пионером в деле регионального уровня защиты прав детей, поскольку именно в ее рамках был принят первый общеобязательный документ, внимание в котором было полностью сосредоточено на правах ребенка: Африканскую Хартию прав и благосостояния ребенка [10]. Ни Азия, в которой живет большинство детей мира, ни Тихоокеанский регион не имеют похожих документов по правам человека и ребенка.

Тем не менее, пожалуй, самым ярким международно-правовым документом в этой сфере является Европейская Конвенция о правах человека 1950 года, которая стала первым международно-правовым договором о правах человека, который ввел действенные механизмы надзора и контроля [11, с. 11-12]. С момента принятия Конвенции стала действительно центральным документом деятельности Совета Европы, за счет четырнадцати дополнительных протоколов (без учета bis-протоколов) установила наиболее действенный механизм защиты прав человека в мире. Необходимо заметить, что на момент своего принятия Конвенция планировалась как инструмент предотвращения серьезных нарушений прав человека, но сегодня она чаще используется как инструмент усовершенствования национального законодательства государств-членов. Конвенция стала очень важным документом в деле защиты детей. Особое внимание подросткам и малолетним детям в Конвенции посвящен в статье 5 (1) (д) и в статье 6. В обоих случаях дело касается судебных процедур.

Советом Европы в 1961 году была принята Европейская социальная хартия, которая должна стать приложением к Конвенции в экономических и социальных вопросах [12]. Хартия вступила в силу в 1965 году, и в ней содержится ряд положений, непосредственно касающихся защиты экономических прав детей. Так, в статье 7 Хартии говорится:

"С целью обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи на защиту Стороны обязуются:

Установить, что минимальный возраст приема на работу

лет, за исключением детей, принимаемых для выполнения работ законом легких работах, не наносящих вреда здоровью, нравственности или образованию.

Повысить минимальный возраст приема на работу, где условия труда опасные и вредные.

Запретить применение труда лиц, которые еще не завершили обязательного образования, в работах, препятствующую их обучению.

Ограничить продолжительность рабочего времени для лиц моложе 16 лет в соответствии с потребностями их развития и потребностями в профессиональной подготовке.

Признать право молодых работников и учеников на справедливую заработную плату и дополнительные выплаты.

Установить, что время, проводимого с согласия работодателя на профессиональную подготовку во время обычного рабочего часа, засчитывается как рабочее время.

Установить, что работники в возрасте 18 лет имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех недель.

Запретить применение труда лиц моложе 18 лет на работах в ночное время, за исключением некоторых работ, предусмотренных национальными законами или правилами.

Пер?? Дбачиты, что лица моложе 18 лет, занятые на работах, предусмотренных национальными законами или правилами, подлежат регулярному медицинскому осмотру.

Обеспечить специальную защиту детей и молодежи от физических и моральных рисков, которым они подвергаются, особенно от тех опасностей, которые прямо или косвенно связана с их работой ".

Также в статье 17 Хартии говорится о прямых и косвенных мер защиты экономических прав детей: "В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту Договаривающиеся Стороны примут все надлежащие и необходимые для достижения такой цели мероприятий, включая создание соответствующих учреждений или служб поддержки их деятельности ".

Как видно из приведенных цитат, Хартия является достаточно подробным документом, регламентирующим специфические сферы реализации экономических прав ребенка. Обязанность по надзору за выполнением Хартии было возложено на Комитет Министров Совета Европы.

В рамках Организации Американских Государств, является старейшим региональным объединением государств (она была основана 1890 года), ситуация с региональным уровнем защиты прав человека и ребенка является сложной, поскольку разрыв в экономическом и социальном развитии на Американском континенте более заметным , чем в странах-членах Совета Европы. Сразу же вслед за принятием и провозглашением Всеобщей декларации прав человека, ОАГ приняла Американскую Декларацию прав человека, которая была практически идентична по содержанию. Однако главным отличием Декларации является то, что она является обязательной для всех государств-членов Организации, даже тех, которые не являются участниками Американской Конвенции о правах человека [13, с. 77].

Сама Американская Конвенция о правах человека очень близка по смыслу к Европейской Конвенции о правах человека, однако в ее рамках вводятся отличные от европейских процедуры, в частности, положение о консультативной природу Суда и полномочия отдавать приказы о предыдущих мероприятий в чрезвычайно неотложных и тяжелых ситуациях [14]. Кроме того, в Американской Конвенции более четко выделяется группа прав ребенка, которые сосредотачиваются в отдельной статье под соответствующим названием.

Организация Американских Государств приняла также Дополнительный протокол к Американской Конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав, называется "Сан-Сальвадорский протокол". Протокол запрещает ночную работу и работу в опасных и нездоровых условиях лицам до 18 лет, а также оговаривается, что для лиц в возрасте до 16 лет работа не должна мешать учебе в школе [15].

Позже всех региональных документов по правам человека вступила в силу принятая ОАЕ Африканская Хартия прав человека и народов 1981 года, известная также как Банжульська Хартия [16, с. 905]. По отношению к детям, согласно африканского обычного права, ударение в Банжульський Хартии сделано на правах семьи и обязанностях перед семьей, а не на отдельных правах и обязанностях членов семьи. Кроме того, в Банжульський Хартии не нашли своего отражения те права детей, существующих в действующих международно-правовых документах.

Так же критически следует оценивать значение Африканской Хартии прав и благосостояния ребенка. Отправной точкой этой хартии является "исторический контекст и ценности африканской цивилизации". Особенностью Хартии является то, что подход к детскому труду здесь кардинально отличается от подобных документов Совета Европы и Организации Американских Государств. Так, в Хартии говорится: "дети имеют обязанность работать для укрепления семейных связей и всегда уважать родителей и старших и помогать им в случае необходимости". Здесь стоит отметить, что помимо трудностей, связанных с созданием таких обязанностей в международном праве, обязанность всегда уважать своих родителей и старших имеет слишком безапелляционный характер. Там, где члены семьи унижают или эксплуатируют детей, утверждать, что дети обязаны уважать обидчика - опасный прецедент. Стоит отметить, что такой подход связан с особенностью правового развития африканских стран, где до сих пор превалируют традиционные производственные отношения, основанные на обычном подходе к праву.

Как видно из анализа международно-правовых документов, которые принимались в течение века, экономические права ребенка так или иначе находились в центре внимания как один из важнейших компонентов международно-правового статуса ребенка. Современные тенденции исследований международного права прав человека свидетельствуют о том, что экономические права лишь с большой условностью можно назвать правами второго поколения, поскольку именно экономические права и свободы стали движущей силой развития международного права прав человека.

Литература

Records of the Fifth Assembly. Supplement no. 23 //League of Nations Official Journal. - 1924.

Geneva Declaration of the Rights of the Child [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un-documents.net/gdrc1924.htm

Бюрен Дж. ван. Международное право в области прав ребенка /Джеральдина ван Бюрен; пер. с англ. Г. Имеются Краснокутский; ред. перевода М. А. Баймуратов. - М.: АО БАХВА, 2006. - 523 с.

Records of the Fifth Assembly //League of Nations Doc., 177.

Meron T. On a Hierarchy of International Human Rights /Meron Thomas //American Journal of International Law - 1986. - Vol. 80 - P. 12-25.

Report of the Secretary-General //International Child Welfare Review. - 1934. - P. 30.

Freeman G., Kathleen M. If Any Man Build. The History of the Save the Children Fund /Freeman G., Kathleen M. - London: Hodder, 1965. - 412 P.

Декларация прав ребенка, провозглашена резолюции 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.un.org/russian/documen/declarat/childdec.htm

European Seminar on the Protection and Promotion of Children's Rights [Электронныйресурс]. Режим доступа - http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting /family /list% 20of% 20participants% 20Ukraine.pdf

African Charter on the Rights and Welfare of the Child [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.africa-union.org/official_ documents /Treaties_% 20Conventions_% 20Protocols /A. % 20C. % 20 ON% 20THE% 20RIGHT% 20AND% 20WELF% 200F% 20CHILD.pdf

Пастухова Л.В. Европейские механизмы обеспечения прав человека /Пастухова Л.В. - Симферополь: Таврия, 2009. - 223 с.

Европейская социальная Хартия [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg = 994_300

LeBlanc L. J. The OAS and the Promotion and Protection of Human Rights /LeBlanc L. J. - Hague: Martinus Nijhoff, 1977. - 181 p.

American Convention of Human Rights [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.hrcr.org/docs/American_Convention/oashr.html

Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of ​​Economic, Social and Cultural Rights "Protocol of San Salvador" [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.oas. org/juridico/english/treaties/a-52.html

Mehren R. B. von. The African Charter on Human and Peoples Rights /Mehren R. B. van //American Journal of International Law. - 1985. - Vol. 77. - P. 902-913.