Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
статті - Наукові публікації

В статье проведен сравнительно-правовой анализ законодательных положений выборов президента в Украине и Российской Федерации. Как законодательство Российской Федерации, так и законодательство Украины большое внимание уделяет выборам президента, так как это один из важнейших институтов современной демократии. Автор Рассматривает основные аспекты проблемы, а именно: правовое регулирование, сроки назначения и проведения выборов, статус ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ комиссий, роль средств массовой информации, статус кандидатов, финансирование выборов.

This article deals with the comparative-legal analysis of legislative ofpresidential elections in Ukraine and Russian Federation. Both the legislation of Russian Federation and the legislation of Ukraine pay much attention to the holding of presidential elections as it is one of the most important institutions of modern democracy. The author reveals the fundamental aspects of this problem, they are legal regulation, the terms of appointment and holding of elections, status of election committee, the role of mass media, status of the candidates and financing of the elections.

Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в управлении государством и государственными делами. Одним из видов выборов являются выборы президента.

Наиболее объемно состояние правового регулирования выборов президента Украины на современном этапе можно исследовать, проведя его сравнительный анализ с выборами президента Российской Федерации.

Заголовок является актуальной, поскольку на повестке дня встали выборах Президента Украины, а ряд неурегулированных на законодательном уровне вопросов остались нерешенными. Следует отметить, что вопросам сравнительного анализа выборов президента не уделялось должного внимания. Проведенные исследования и публикации, связанные с рассмотрением данной проблемы, в основном имели описательный характер. Поэтому автором ставится задача сравнить основные различия норм права выборов президента Украины с выборами президента Российской Федерации, и в результате проведенного исследования сформулировать свои предложения по совершенствованию на законодательном уровне выборов президента Украины.

Первое отличие касается законодательства. В Украине подготовка и проведение выборов Президента Украины регулируются Конституцией Украины, Законом Украины "О выборах Президента Украины" (далее - Закон), Законом Украины "О Центральной избирательной комиссии", другими законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины о назначении выборов Президента Украины, а другими актами законодательства, принятыми в соответствии с Законом (ст. 14). В Российской Федерации данный вопрос регулируется кроме Конституции Российской Федерации, Закона "О выборах Президента Российской Федерации» (далее - ФЗ), других федеральных законов дополнительно еще отдельным Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ». Данный закон имеет большое значение для всей избирательной системы. Он зафиксировал базовые положения и стандарты демократически свободных выборов, основные стадии и процедуры избирательного процесса, определил статус избирательных комиссий, и регламентировал ряд других вопросов организации и проведения выборов . Важным моментом в Российском законодательстве является выделение отдельного закона с гарантиями, так как право без гарантий - это пустая декларация. В нашем законодательстве также присутствуют такие гарантии, но они разбросаны по законам, а не сконцентрированы в одном акте. По моему мнению, целесообразно было бы закрепить гарантии избирательного права в отдельном законе и принять избирательный кодекс, который бы регулировал проведение выборов на всех уровнях власти.

Относительно сроков назначения и проведения выборов: ч. 2 ст. 17 ЗУ «О выборах Президента Украины» закрепляет, что Верховная Рада Украины назначает очередные выборы Президента Украины не позднее чем за девяносто дней до дня выборов. Верховная Рада Украины обеспечивает опубликование решения о назначении очередных выборов Президента Украины в средствах массовой информации. Ч. 2 ст 5 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» содержит несколько восточное положение: «Решение о назначение выборов должно быть принято НЕ ранее чем за 100 дней и НЕ позднее чем за 90 дней до дня голосования. Считаю, что в отечественном законе следовало бы уточнить термин «не ранее которого» срока должно быть принято решение о назначении выборов.

В российском законодательстве, в отличие от украинского, существуют нормы, которые детально регламентируют срок опубликования в СМИ назначения выборов: «Решение о назначение выборов подлежит официальном опубликованию в средствах массовой информации НЕ позднее чем через пять дней со дня его принятия» ч. 1 ст. 5 ФЗ. В нашем законодательстве: «Верховная Рада Украины обеспечивает опубликование решения о назначении очередных выборов Президента Украины в средствах массовой информации» ч. 2 ст. 17 Зу.

Хорошо бы ввести нормы, детально регламентирующие срок опубликования в СМИ назначения выборов, так как это закреплено в российском законодательстве - ч. 1, 4 ст. 5. Население было проинформировано в полном объеме.

отношении статуса избирательных комиссий Федеральный закон закрепляет за ними более широкие полномочия, а также предусматривает прямую связь с населением. Ч. 4 ст. 12: «В случае нарушения кандидатом, политической партией, избирательными блоком настоящего Федерального закона соответствующая Избирательная комиссия вправе вынести этому кандидату, этой политической партии, этому избирательно блока предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом». Логично было бы закрепить в украинском законодательстве нормы п?? В право избирательной комиссии вынести предупреждение кандидату, а также норму, которая закрепляла бы обязанность государственным организациям, осуществляющих теле-и радиовещания, и редакциям государственных периодических печатных изданий предоставить избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей.

Что же касается организации деятельности избирательных комиссий, то в российском законодательстве наблюдается прямая связь их со СМИ: ч. 2 ст. 17 ФЗ «В период избирательное кампании по выборам Президента Российской Федерации Общероссийские государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют Центральной Избирательное комиссии Российской Федерации, Euro 15 минут эфирно времени, а региональные государственные организации телерадиовещания - избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, Euro 10 минут эфирно времени еженедельно на каждом из своих каналов для разъяснения законодательства о выборах Президента Российской Федерации, информирование избирателей о сроках и порядке осуществления ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ действий, кандидатах, политических партиях, об ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ блоках, выдвинувшими кандидатов, в ходе избирательное кампании, а также для ответов на вопросы избирателей ... » .

Цитируемая очень важная норма, которая, я считаю, должна быть и в нашем законодательстве, а именно на каких каналах выступает ЦИК, избирательные комиссии, сколько эфирного времени им предоставлено, в которой периодике и какой объем для печати им предоставлено - это позволило бы общественности контролировать ход избирательного процесса.

По поводу ограничений, связанных с должностным или служебным положением кандидатов на пост президента, в. 41 ФЗ закрепляет обязанность кандидатов не использовать свое должностное или служебное положение в предвыборной борьбе. Нужно закрепить норму в нашем законодательстве по поводу ограничений, связанных с должностным или служебным положение кандидатов на пост президента, которая есть в ФЗ, а также закрепить, что именно следует понимать под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Российское законодательство детально трактует круг субъектов, которым запрещается делать добровольные взносы в избирательный фонд (ст. 55 ч. 7 ФЗ). Ст. 43 ЗУ «О выборах Президента Украины» лишь отмечает, что «Запрещается делать добровольные взносы в избирательный фонд: 1) иностранцам и лицам без гражданства

анонимным жертвователям (без указания в платежном документе сведений, предусмотренных частью пятой настоящей статьи) ». Считаю, что необходимо расширить круг субъектов, которым бы запрещалось делать добровольные взносы в избирательный фонд кандидатов на пост президента, так как взносы формируют избирательный фонд кандидата, в большинстве случаев способствует его победе на выборах. В частности, следует запретить делать добровольные взносы граждан Украины, не достигшие на день голосования 18-летнего возраста; украинским юридическим лицам с иностранным участием (следует конкретно указать процент иностранного капитала в уставном фонде) международным организациям и международным общественным движениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления; благотворительным и религиозным организациям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования; некоммерческим организациям, которые получают денежные средства или иное имущество от иностранных государств, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и органов местного самоуправления , украинским юридическим лицам с иностранным участием (следует конкретно указать процент иностранного капитала в уставном фонде).

Положительным моментом является отмена законодателем открепительных удостоверений, что позволило в определенной степени избавиться фальсификации. Ст. 68 ФЗ закрепляет использование открепительных талонов.

Однако, очень важно перенять опыт передовых стран относительно электронного голосования. Если электронные системы хорошо оборудовании, как показывает практика, - фальсифицировать выборы почти невозможно. Вот он - прозрачный процесс - на следующий день известны результаты. Имеющаяся система не совершенна и позволяет вести манипуляции.

Поиск оптимальной для страны избирательной системы всегда чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. Важное значение имеют результаты исследований проблемы. На базе определенных понятий в результате анализа нормативно-правовых актов сделан вывод о необходимости совершенствования правовой базы избирательной системы Украины относительно выборов президента.

Литература

О выборах Президента Украины: Закон Украины от 5 марта 1999 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999 p., № 14. - Ст. 81.

О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный Закон от 17 января 2003 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 19. - ФЗ.