Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТЕНДЕРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
статті - Наукові публікації

В статье проанализирован прямая зависимость показателей эффективности гос политики от степени реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества.

The article provides the analyses of the direct dependence between the indicators of the efficiency of the state policy and the level of the realization of equal rights and possibilities for men and women in all spheres of the social life.

Современные тенденции совершенствования управления социальными процессами в Украине связаны, в частности, с необходимостью решения проблем преодоления тендерной диспропорции в кадровой политике, гендерного неравенства, а иногда и тендерной дискриминации в статусных возможностях женщин и мужчин в иерархии политических и экономических отношений. Практическая, а не только теоретическая значимость этих проблем привлекает к ним внимание многих ученых. За последние годы появилось немало исследований в области права, государственного управления, политологии, в центре внимания которых различные аспекты тендерной политики. В частности, это работы таких ученых, как Балакирева А. М., Буроменский М.В., Болотина Н.Б., Ромовская 3. В. и ряда других. В. Защищено ряд докторских и кандидатских диссертаций, вышли монографии и учебные пособия, введены спецкурсы в высших учебных заведениях.

Постепенно из аспекта сугубо научного анализа и общественных усилий, направленных на внедрение в жизнь идей гендерного равенства, Украина начала переходить к правовому регулированию этих вопросов.

Парламентские слушания 1995, 2004 и 2006 годов оказали новый толчок реализации в рамках государственной политики основных принципов тендерного равновесия. Наработка научных и общественных организаций сделали возможными очертить более четкое правовое поле деятельности в направлении превращения гендера в мировоззрение, составляющую правосознания и правовой культуры современного украинского общества и его элиты.

Международно-правовые категории по гендера постепенно имп-лементуються в национальное законодательство, переходя из социокультурного понятия в чисто правовой.

Важнейшей вехой на этом пути следует считать принятие 8 сентября 2005 закона Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" [1]. Его логическим продолжением и своего рода практической реализацией следует также считать утвержденную постановлением Кабинета Министров Украины 27 декабря

года Государственную программу по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года [2].

С целью эффективной реализации этой программы на местах разрабатываются областными государственными администрациями и принимаются областными советами соответствующие региональные программы, которые учитывают региональную специфику и направлены на объединение усилий государства, территориальных общин и общественных организаций.

В этих документах упор делается на совершенствовании ин-туциональнои структуры системы, которая задействована в реализации программ обеспечения гендерного равенства, на тендерной экспертизе всей нормативно-правовой базы как государственного уровня, так и локального нормотворчества, на разрушение стереотипов общественного сознания о статусах статей в обществе.

Именно с этих позиций необходимо анализировать и содержание таких документов как Указ Президента Украины "О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин" от 26 июля 2005 p. Постановления Верховной Рады Украины о рекомендациях парламентских слушаний 1995, 2004, 2006 годов по положению женщин, гендерного равенства, гендерного насилия и другие [3].

Существующая в Украине законодательная база формально, безусловно, должна обеспечивать равные возможности привлечения представителей обоих полов, например, в управленческой деятельности. Это касается возможностей в работе в целом и в сфере государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в частности. Равенство доступа должно опираться только на квалификацию и профессиональную подготовку и распространяться как на формирование кадрового резерва так и на весь процесс продвижения по службе.

Здесь государственная тендерная политика Украины, как в концептуальном так и в институциональном измерениях, основывается и на национальных традициях, и на заимствовании и применении международного опыта.

Такое сочетание позволяет совершенствовать все элементы системы формирования и реализации этой политики, а также обеспечивает дополнение традиционных механизмов новейшими формами и средствами реализации задач достижения тендерного равновесия.

В рамках этой политики обеспечивается приоритетность прав человека и углубления процесса демократизации, реформируемых социальная и политическая сферы, меняются роли и функции субъектов, находят отражение глобализационные и интеграционные воздействия.

Однако главным для оценки степени социальной ответственности государства и общества в рамках такой политики остается реальное положение статей, возможность фактического равноправия женщин и мужчин, отсутствие гендерного насилия и т.п..

Да декларативность многих нормативно-правовых актов, а не-учета тендерной специфики на практике приводят к невыполнению ряда государственных обязательств и, в свою очередь, становятся основанием разочарований и нигилизма в обществе.

Несмотря на наличие соответствующей правовой базы много проблем в этой сфере остаются нерешенными. На сегодня мы должны признать распространенность таких негативных явлений как торговля женщинами, насилие в семье, тендерные стереотипы в общественном сознании, специфические ограничения на рынке труда, тендерные диспропорции представительства во власти, недостаточная информированность общества о реальном состоянии проблемы, неэффективность национального механизма обеспечения гендерного равенства и ряд других.

Все они по сути свидетельствуют о низком уровне социальной ответственности за соблюдение прав человека, в частности в гендерном аспекте.

Безусловно, это не означает, что законотворческий процесс несет на себе дискриминационные признаки. Напротив, формальное равенство является почти абсолютной категорией, а в ряде случаев льготно-защитный уклон есть даже лишним. Фактически ситуация несколько иная.

Например, карьерное продвижение имеет ярко выраженную тендерную асимметрию. Чем ниже должность в иерархии управления тем больше там присутствии женщин и, наоборот, высшие ступени системы управления остаются приоритетно мужскими.

Если мы обратимся к статистике, то можем явно исследовать такие тенденции. Так, в общей численности занятости представительство статей примерно одинаковое, иногда даже с небольшим преимуществом женщин. А вот относительно государственных служащих, то это преимущество уже превышает 2 раза. При этом в некоторых сферах государственной службы женское представительство вообще достигает 72-76%. Казалось бы, ограничивается мужское представительство и следует менять диспропорцию. Но все это касается только низовых уровней системы государственной службы, где реализуются чисто исполнительские функции.

На уровне же принятия решений, т.е. осуществление непосредственно управленческой деятельности, присутствие женщин резко уменьшается, доходя среди служащих высших рангов только до 6 - 7%. За счет диспропорции в категориях должностей средний годовой заработок служащего-мужчины в 1,3 раза больше, чем у служащего-женщины.

Аналогичная тенденция существует и в негосударственном секторе. Так, в большом бизнесе в Украине в руководстве только 2% женщин, а среди самых богатых собственников не имеет ни одной женщины. В среднем бизнесе женщины-владелицы составляют 20%.

Если в целом рассмотреть сферу занятости, то следует отметить, что преобладает женская безработица (до 62% безработных - женщины) и более низкая заработная плата женщин (на 1/3 меньше, чем у мужчин). И ситуация мало меняется годами, как показывают исследования [4, 5, 6, 7,].

Поэтому эти факторы следует рассматривать как дестабилизирующие факторы влияния на общество в целом. И несмотря на отсутствие норм дискриминационного характера в нормативно-правовой базе Украины особое внимание следует сосредоточить именно на фактическом внедрении таких норм в жизнь, на преодолении скрытых нарушений относительно возможностей реализации равных прав. Ведь такая деятельность, направленная на расширение участия женщин во всех сферах, в том числе в управлении, изменит акценты в политике в целом, придавая ей гуманистической, социальной направленности. Кроме того, тендерная равновесие обеспечит повышение ответственности мужчин, например, в семейных отношениях, в сфере воспитания детей и т.д.. Ведь здесь минимализуеться именно мужской фактор, который может негативно влиять на результат семейной политики, образовательно-воспитательной сферы.

При этом, с точки зрения социальной ответственности в этой ситуации имеются сложные противоречия. Ведь разрыв в оплате труда не является следствием прямой тендерной дискриминации в условиях имеющейся вертикальной и горизонтальной сегрегации рынка занятости. Здесь срабатывает и льготно-охранительный уклон законодательства в отношении женщин, который как раз, наоборот, ограничивает равные возможности, в частности на производствах с тяжелыми и вредными условиями труда, где одновременно существуют льготы, компенсации, повышенный уровень заработной платы. А чрезмерная нагрузка на мужчин сокращает их жизнь. Разрыв в 10 лет продолжительности жизни женщин и мужчин великоват по сравнению с другими государствами. Не говоря уже о том, что в целом эта продолжительность почти на 20 лет меньше, чем в развитых странах.

есть, как на уровне общества в целом, так и на уровне отдельной личности существуют объективные и субъективные факторы влияния на тендерную ситуацию. их анализ позволит смоделировать процессы, направленные на обеспечение определенной тендерной равновесия как основы общественной стабильности и общественного развития. Тендерная политика становится важным элементом оценки уровня социальной ответственности как государства, так и общества.

Важную роль в этих процессах играют индивиды, институты гражданского общества, а также государственные учреждения. их сотрудничество в этом направлении должно способствовать формированию открытой конкурентной среды в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, сфере занятости, сфере управления и т.д..

Этому будет способствовать формирование на общенациональном и на местном уровнях эффективного механизма решения тендерных проблем. Важно расширение полномочий и предоставления необходимых ресурсов институтам (как государственным так и негосударственным), задействованным в обеспечении гендерного равенства. Необходимо преодоление диспропорций в управленческой сфере, позволит приобщить представителей обоих полов именно к процессу принятия решений. Защитный принцип законодательства должна носить общечеловеческий, а не тендерный характер. Требуют разрушения общественные стереотипы относительно места и роли полов.

Успешная имплементация в национальное законодательство международно-правовых норм и принципов также обеспечит более активное внедрение гендерного равенства, изменит отечественную практику. Более действенной должна стать система оперативного реагирования на факты нарушений прав на тендерных проблем.

В такую ​​систему должны быть включены институциональные и нормативные механизмы, позволяющие получать и предоставлять необдну информацию, реагировать на сложные ситуации относительно тендерных отношений, контролировать ситуацию и создавать правовое поле функционирования субъектов таких отношений. Ведь фактически любые вопросы общества, даже очень специфические как суицид, смертность, трудовая миграция и т.д., имеют свое тендерное лица. Поэтому процесс решения этих вопросов охватывает компетенцию очень разных субъектов.

Исполнительные структуры, судебные и правоохранительные органы, СМИ, общественные организации в равной мере должны нести ответственность за качество решения и решения тендерных конфликтов, координировать действия для содействия тендерной равенства. Это должна быть комплексная стратегия стимулирования тенденций тендерной равновесия и наказания правонарушений в этой сфере. Введение целевых программ должен обеспечить ликвидацию диспропорций и разногласий в тендерной политике. Положительные сдвиги и в законотворческой и в правоприменительной сферах, относительно тендерных проблем, должны быть закреплены и формализованы в виде эффективного национального механизма, способного использовать мировой опыт и достижения отечественной традиции. Главными принципами при этом должны быть комплексность и глобальность тендерного подхода и изменение социальной среды как результат введения такого подхода. Последнее и станет критерием оценки уровня социальной ответственности государства и общества в сфере тендерных отношений.

Государственная политика гендерного равенства, что формируется в Украине, имеет четко определиться с избранием модели такой политики, которые нашли отражение в практике ряда государств.

Так следует отметить, что фактически можно выделить четыре основных подхода.

Первый, это так называемая формально эгалитарная модель, присущая США. В ее рамках законодательно закреплены обязательства по гендерного равенства и частично спонсируются проекты в этой сфере.

Второй, это реальная эгалитарная модель, введенная, например, в Скандинавских странах, где на государственном уровне институционально и финансово обеспечивается деятельность в этом направлении.

Третий вариант, это модель экономического развития, в которую включена разветвленная система помощи женщинам, работающим. Она существует в ряде восточноевропейских стран, например, в Венгрии.

И, наконец, четвертая модель традиционных семейных ценностей как в Японии.

Украина сегодня, скорее всего, может быть отнесена к первому типу, правда в ограниченном его понимании. Мы сделали определенные шаги по законодательному закреплению концепции гендерного равенства в соответствующих законах и государственных программах. Но реально действующий механизм внедрения этих идей все еще не создан. А что касается финансирования и других видов поддержки таких программ, то они практически отсутствуют. Но разработка соответствующих региональных программ, по нашему мнению, закладывает определенный фундамент в дело реализации тендерных проектов и сделает возможным несколько изменить тенденции тендерных диспропорций современного украинского общества.

Введением стандартов гендерного равенства, сформулированных в международно-правовых актах, применением лучшего мирового опыта стран, добившихся успехов в решении этих проблем, Украина способна гармонизировать общественные отношения во всех сферах жизни и поднять показатели индекса гендерного развития. Это соответствует вызовам современного состояния и экономики, и политики, и культуры и духовности общества. При этом аналогичными в этом плане как внутренние потребности Украины так и Мира в целом, на который влияют глобальные факторы.

Чтобы оценить изменения, происходящие и связать их с мировыми тенденциями, следует обратиться к концептуальным основам тендерных преобразований, олицетворенных в целом ряде существующих научных теорий. Именно через призму этих взглядов можно четко представить реальные место и роль данного аспекта в государственной политике и общественных реформах.

Исходя из принципов различных тендерных теорий социально-ролевого распределения влияния статей на эффективность общественного развития, можно определить приоритетные направления включения различных субъектов в политический процесс и спрогнозировать последствия воздействия различных факторов, способных повышать, или, наоборот, снижать социально-политическую активность конкретных субъектов. Это касается как элиты, лидеров, так и массы, то есть всего общества. Заполняя пробелы и исправляя ошибки в тендерной политике можно ускорить положительный прогресс политического процесса в современной Украине. Ведь большая гармонизация общественных отношений, которая основывается, в том числе, и на принципах тендерной равновесия, создает благоприятные условия для преодоления политического кризиса, стимулируя участников политических преобразований, легитимизирует власть, обеспечивая заинтересованность широкого круга субъектов в результатах деятельности.

Осознание того, что тендерные права является неотъемлемой частью общечеловеческих прав позволяет констатировать, что усилия в данном направлении обеспечивают повышение уровня защищенности общественных, политических, экономических, социальных прав всех членов общества.

Эти вопросы обусловливают возможность определения четких приоритетов и направлений государственной политики. Тендерные отношения позволяют оценить степень близости к международным стандартам в различных сферах. А использование мирового опыта позволяет вводить уже апробированные модели и формы в современную украинскую политическую практику, преодолевая кризисы, заполняя пробелы и исправляя недостатки.

Многочисленные международные пакты и конвенции по правам человека, ликвидации всех форм дискриминации, деклар?? Ции и хартии по гарантии политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод человека создают широкое правовое поле решения таких вопросов национальными государствами, в том числе Украины. Гарантии равноправия, специфическая поддержка и охрана, создают у всех членов общества - и женщин, и мужчин чувство защищенности и стимулируют желание плодотворного участия в решении всех задач, от которых зависит стабильность и развитие в направлении роста уровня и качества жизни. Это и будет означать социальную ответственность, превращая категорию «гендер» в составляющую такой ответственности как для государственных учреждений, так и для институтов гражданского общества. В свою очередь реальная тендерное равенство обеспечит эффективность реализации государственной политики в интересах всего общества.

Литература

Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин: Закон Украины от 8 сентября 2005 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2005. - № 52. - Ст. 561.

Об утверждении Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года: Постановление Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 № 1834. //Официальный вестник Украины. - № 1. - С. 91. - Ст. 25.

Интеграция тендера в национальные государственные программы. - K., 2006. - 90 с.

Тендерный анализ украинского общества /Под ред. Татьяна Мельник. - K., 1999. - 293 с.

пирен М. Тендерные аспекты государственной службы /М. пирен, Н. Грицак, Т. Василевская, А. Иваницкая. - K.: Основы, 2002. - 335 с.

Бессараб В. Тендерный аспект государственной службы /В. Бессараб. //Вестник государственной службы. - 2005. - № 4.

Говорова Н. Гендерные аспекты занятости: новые тенденции, старые проблемы /Н. Говорова //Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 6.

Кормич Л.И. Правовой статус женщин в Украине: тендерный измерение //Актуальные проблемы политики /Л. И. Кормич. - М.: Феникс, 2005. - Вып. 24. - С. 3-24.