Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

В статье освещаются и анализируются общие мировые тенденции и концептуальные основы осуществления культурной функции государства, осмысляется Проблемное поле ее реализации с учетом национальных интересов Украины,

The world generic tendencies and conceptual basics for the accomplishment of the state cultural function have been high lighted in the article, the problem field for it is realization, taking info consideration national interests of Ukraine

Времена независимости Украины позволили в значительной степени расширить фактическое содержание культурной функции государства, включая вопросы реализации культурных прав и свобод человека и гражданина, полномочия органов власти в области культуры, деятельность ряда современных социокультурных институтов и т.д.. В.Ф. Погорилко отмечается, что культурная (духовная, идеологическая) функция называлась культурно-воспитательной функцией, чем упрощалась содержание соответствующего направления деятельности государства, унижалось роль государства в духовной, идеологической сфере [1].

Общетеоретические аспекты понятия функций государства были разработаны еще в советское время. Эти вопросы исследовали, в частности: С. Алексеев, М. Байтин, А. Глебов, А. Денисов, Л. Каск

Лепешкин, П. Онопенко В. Погорилко, А. Рогачев, И. Самощенко, Н. Черноголовкин т.п.. На современном этапе вопросы функционирования украинского государства исследованы такими учеными как А. Джураева, А. Зайчук, Н. Онищенко, Н. Крестовская, Л. Матвеева, С. Лысенков, А. Лощихин, С. Могил, Л. Наливайко, Н. Пелых , Погорилко, И. Стулова т.п.. Предметом научного анализа является характеристика отдельных функций, их классификация, формы, методы осуществления и т.д..

Отечественная научная мысль определяет культурную функцию государства, как целенаправленную деятельность государства, которая направлена ​​на развитие национального самосознания, содействие развитию самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств, организацию образования, содействие развитию культуры, науки; охране культурного наследия, а также поддержку и развитие культурных и научных связей с другими государствами, обеспечение сохранения исторических памятников и других объектов, имеющих всемирную культурную ценность; принятия мер по возвращению культурных ценностей своего народа, которые находятся за рубежом [2].

Но именно функциональная деятельность государства в сфере культуры является недостаточно разработанной, что в свою очередь, позволило представить в данной статье концептуальные основы культурной функции государства, обозначить проблемы ее реализации с учетом национальных интересов Украины.

Интересы государства в реализации культурной функции заключаются в создании условий для развития социально-культурной инфраструктуры, которая направлена ​​на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина в обеспечении культурных потребностей и использования ее в целях обеспечения незыблемости суверенитета, территориальной целостности, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном соблюдении законности и правопорядка. Практическая реализация культурной функции государства направлена ​​на обеспечение защищенности ее национальных интересов в культурной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы в культурной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к культурным индустрий, которые способствуют духовному и интеллектуальному развитию личности.

Правовое обеспечение интересов общества в сфере культуры укрепляет демократию, способствует созданию социального, правового государства, достижению и поддержанию общественного согласия в духовном обновлении страны. Все это должно способствовать завершению процесса "демократического транзита" и формированию консолидированной демократии на конституционном, ценностном и поведенческом уровнях.

Ввиду того, что в Украине нет четкого понимания национальных интересов, их постоянных и переменных составляющих, возникает насущная потребность в осмыслении национального интереса на теоретическом и практическом уровнях (как осознанном общественным мнением понятии). Причем такая потребность возникает тогда, когда разные общественно-политические силы получают возможность влиять на принятие важных политических решений. Такая возможность появляется в процессе становления представительной демократии и правового государства и предполагает формирование нации не только как етноносия, но и как членов гражданского общества, где гражданство в общественно-политическом сознании первоначальное.

Понятие "национальный интерес" впервые встречается в политической лексике французского государственного деятеля А. Тьери и лидера либеральной партии Великобритании Уильяма Гладстона. Как историк А.Т 'ери утверждал, что именно интересы и ничто другое не может определять политический курс Франции по любой другой страны.

Национальный интерес связывают и с именем Наполеона, в конце жизни, подводя итог своей государственной деятельности, ставил себе в заслугу то, что защищал интересы французской нации. Так, Д. М. Туган-Барановский отмечает, что Наполеон оказался способен "понять основные интересы нации, и на этом основании разработать социально-политическую программу Франции оптимальную как с точки зрения достижения личного успеха в реализации которой были заинтересованы разные слои населения, особенно буржуазия и крестьянство "[3].

Классик американской политической науки в области международных отношений и международной политики Г. Моргентау определяет национальный интерес как длительный, жизненно важный принцип развития нации. По его мнению, национальные интересы заключаются в стремлении представителей одной нации к объединению на основе общности культуры (языка, семейных, г?? Лигийних, моральных этических традиций и обычаев на основе единой политической системы и политики).

При этом национальные интересы он делит на постоянные и переменные. К постоянным Моргентау относит обеспечение внешней безопасности государства. К переменным - национальные традиции, индивидуальные качества политических лидеров, тенденции в экономике, социальной сфере и т. д. Интерес, определяемый как власть /сила, - объективная, универсально обоснованная категория. Но не потому, что она якобы установлена ​​раз и навсегда, содержание и способ властвования обусловлены политическим и культурным контекстом, подчеркивает ученый [4].

Формирование гражданского общества в Украине также актуализирует эту проблему и требует его рассмотрения в новом ракурсе. Если в странах Западной Европы формирования правового государства происходило при наличии развитых структур гражданского общества и в его пределах, то Украина идет несколько иным путем. Осуществляется попытка построить правовое государство при отсутствии сильного, способного защитить интересы своих членов гражданского общества. Кроме этого у большинства населения отсутствует частная собственность, а последняя как известно из западноевропейской истории основа становления институтов гражданского общества. Логика Запада: государственные интересы - общественные интересы - национальные интересы; Украина: государственные-национальные интересы.

От понимания природы национальных интересов, поскольку они непосредственно связаны с практической политической деятельностью, зависит разработка внешней и внутренней политики государства. Такая политика должна сочетать различные разнонаправленные приоритеты и обеспечивала политическую стабильность, динамичность развития рыночной экономики, эффективное решение социальных, этнических и конфессиональных проблем.

Национальные интересы формируются потребностями общественного развития, осознанными как определенная целостность с последующим выделением иерархии приоритетов внутренней и внешней политики. Главным вопросом при определении национальных интересов способность власти разрабатывать и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику государства, таким образом, чтобы выражать в ней потребности общественного развития. Главная задача - превратить интересы отдельных граждан, социальных и заинтересованных групп в совокупный национальный интерес путем сведения всех этих интересов к единому знаменателю.

Таким образом, национальные интересы - сублимированный выражение совокупных социальных интересов разноуровневого характера, составляющих основу формирования государственной стратегии, направленной на создание оптимальных внутренних и международных условий для развития нации как общества и государства.

Национальные интересы - оптимальная форма выражения консенсуса достигнутого властью и обществом, как и консенсуса внутри общества.

Основой формирования национальных интересов характерна для данного общества совокупность ценностей: «свобода», «демократия», «социальное равенство», «экономическое», «развитие», «индивидуальная безопасность», «социально-культурные традиции и ориентации» . Большое влияние на национальные интересы имеет исторический опыт, этнонациональная ментальность, доминирующая идеология, экологическая система и другие. Можно говорить о том, что национальный интерес выступает одним из главных условий формирования национальной и культурной идентичности.

Национальный интерес в концентрированном виде выражает цели и способы их достижения, которые закрепляются за определенными субъектами политической деятельности, отражает определенный политический статус последних как внутри государства, так и на международной арене. Определяя деятельность нации-государства, национальный интерес является показателем внутренней и внешней политики.

Центральный вопрос по проблеме взаимосвязи государственных и национальных интересов и учета последних в государственной политике - это вопрос о том, в какой степени власть работает «на себя» и в какой - на общество. То есть речь идет о степени интеграции, учета в политике государства интересов различных социальных групп и слоев населения и сочетание их с реальными возможностями государства (уровнем экономического и социального развития, ресурсным потенциалом, реальным состоянием финансовой системы, геополитической ситуацией и др.)..

Как свидетельствует исторический опыт наибольшая опасность при осмыслении, разработке и реализации национальных интересов заключается в жестком взаимосвязи этих интересов с идеологией. Национальные интересы по своей сути должны быть выше любой идеологии, поскольку сами выступают как идеология, перебирая на себя ее функции. Не последнюю роль в этом должна сыграть национальная самоидентификация Украины. Обращение к дискурсу национального интереса, анализ его изменений, трансформаций и метаморфоз, выявления роли и значения во внешней и внутренней политике государства позволит Украине найти место в мировом цивилизационном процессе.

На основе разработанной концепции национального интереса составляющей которого есть интерес в сфере культуры имеют формируются стратегические и тактические задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению культурной функции государства.

Анализ научной литературы посвященной рассмотрению и осмыслению национальных интересов позволяет выделить ряд составляющих национального интереса в культурной сфере.

Одной из важных составляющих является сохранение культурного наследия, охрана и защита которой является приоритетным долгом государства. Поэтому стратегия на ближайшую перспективу представляется такой: формирование нор?? Ативно базы и полноценной эффективной системы государственных органов охраны культурного наследия. Именно этим путем пошло большинство стран, создав при этом соответствующую правовую базу для деятельности институтов гражданского общества, функциональная направленность которых направлена ​​на сохранение и защиту объектов культурного наследия от муниципального до общенационального, международного (объекты ЮНЕСКО) уровня.

Составной национальных интересов является соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере культуры. Эффективность культурной функции государства предполагает: создание условий для соблюдения установленных законодательством доступа к культурным услуги потребления культурных услуг и реализацию культурных практик, для обеспечения общественного развития, консолидации общества, духовного возрождения нации формирование усовершенствованной системы хранения и рационального использования культурных ресурсов, составляющих основу духовного потенциала нации; разработку действенных механизма правового регулирования отношений в сфере культуры и искусства; обеспечения свободы творчества.

Реалии сегодняшнего связанные с процессами глобализации, интенсивность которых определяется внедрением информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности. Последнее дает основания утверждать, что необходимой составляющей национального интереса является защита культурного наследия от несанкционированного доступа негативных явлений, которые вредят духовному здоровью нации.

Мировой и европейский опыт практической реализации культурной функции дает основания утверждать о важности информационного обеспечения этой функции, является также составной национальных интересов. Данная составляющая предусматривает информирование граждан и международного сообщества о государственной культурной политике, ее официальную позицию по социально значимых событий в стране и международном сообществе, и обеспечение открытого доступа граждан к культурным, духовным, досуговых ресурсов.

Ученый сообщество отмечает, что именно несовершенство правового регулирования общественных отношений в сфере культуры приводят к серьезным негативным последствиям. Так, правовая несовершенство, отсутствие практических механизмов, материально-технического обеспечения культуры приводит к соответствующим ограничений в реализации конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, духовного обнищания страны.

Опыт многих стран мира подчеркивает необходимость изучения вопросов функционирования культурной политики и правового обеспечения культурной функции государства и убедительно доказывает, что исследованием этих вопросов должно иметь достаточное научное обоснование, осуществляют соответствующие центры. Приоритетным направлением научной деятельности центров является изучение вопросов, связанных с разработкой механизмов функционированием культурной функции государства и средств их контроля, как на государственном, так и на уровне институтов гражданского общества. Современная отечественная научная сообщество обращаться к изучению вопросов культурных прав, культурной языковой политики, миждисциплинарности в исследованиях культурной политики и т.д.. Очевидно, что эти проблемы имеют не только теоретическое значение но и практическое. Кроме того, юридической науке нужно разработать рекомендации по формированию гражданского общества с высокими духовными и культурными потребностями. Деятельность таких центров призвана в первую очередь влиять на проведение реальной политики в государстве или регионе, способствовать координации работы между центрами, агентствами, министерствами.

Возникает необходимость в разработке единых правовых принципов с учетом общих направлений в регулировании правоотношений в области культурной политики других государств.

Реформирование в сфере культуры является прямым следствием экономических преобразований, происходящих на постсоветском пространстве. Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры является государственное финансирование. В связи с этим необходимо в базовых законах более четко регламентировать вопросы государственной поддержки культуры.

Одно из значимых мест в базовых законах о культуре занимают права граждан в сфере культуры. Предлагается более четко в базовых законах о культуре регламентировать права граждан в области культуры. Следует обеспечить последовательную реализацию в законодательстве курса на строительство демократического, правового, социального государства, основанного на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, согласованного сотрудничества разных ветвей власти по реализации единой государственной политики.

При этом приоритет прав человека должен гармоничное сочетаться с интересами общества и государства.

Существующее положение культурной сферы в Украине обусловил появление не только проблемы реализации культурных прав и свобод человека, но и проблемы развития и поддержки национальной культуры в целом.

К числу проблемных относится:

нарушения прав и свобод человека и гражданина по творческого развития, включая право свободно выбирать, иметь и распространять культурные и духовные ценности и действовать в соответствии с ними

несовершенство правовой системы обеспечения и реализации культурной функции государства, не позволяет в свою очередь реализовать единую государственную политику, и требует совершенствования форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования развития мировых, европейских, отечественных культурных процессов, а также формирование системы противодействия негативным тенденциям в культуре

реализациия и обеспечения государственной языковой политики как важного фактора духовного единения и формирования национальной идентичности, которая является основой территориальной целостности государства; практическое отсутствие действенных государственных программ, критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения культурной функции в государстве

нескоординированная деятельность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в сфере культуры

несовершенство научно-практических основ обеспечения направлений культурной политики с учетом современной геопо-литической ситуации, условий политического и социально-экономического развития страны

правовая несостоятельность обеспечения деятельности неприбыльных социокультурных институтов и их развития

отсутствие связанных с реализацией правовых и организационных методов защиты культуры, соответствующей системы финансирования,

отсутствие принципа равенства по потреблению культурных услуг различными социально-демографическими группами населения

недостаточная правовая защищенность культурного и духовного развития подрастающего поколения, поддержка общественно значимых ценностей.

формирование чувства патриотизма и ответственности гражданина за судьбу страны.

Решение вищеокреслених проблем возможно при условии обеспечения реальных правовых методов и различных юридических форм и их практической реализации. Правовые методы включают в себя разработку нормативных правовых актов, регламентирующих отношения и нормативных методических документов по вопросам обеспечения культурного функции государства.

При этом организация и оценка деятельности государственных органов не должна ограничиваться формально - статистическими показателями их работы. Следует принимать во внимание в первую очередь реальные результаты других стран по защите законных интересов граждан в реализации их конституционных прав и свобод.

Указанные в отечественном законодательстве основные принципы деятельности государства должны в той или иной мере найти всестороннюю властную поддержку. Этот процесс должен углубляться, расширяться в соответствии с потребностями граждан и общества и согласно новым политическими, экономическими и социальными условиями как внутри страны, так и в отношениях Украины с другими государствами.

В процессе дальнейшего совершенствования законодательства необходимо неукоснительно придерживаться принципов верховенства права и соответствия правовых норм.

Сегодня законодательные акты содержат большое количество бланкетных (отсылочных) норм, позволяющих государственным органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей. В нормотворческой практике государственных органов не изжит узкоотраслевой, ведомственный подход, в результате чего имеют место коррупционные правонарушения, ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. К тому же такая ситуация приводит к фактической подмены законов подзаконными актами. В связи с этим процесс разработки законодательных актов должен характеризоваться решительным уменьшением количества отсылочных норм и оптимально возможной конкретизацией законов. Вместе с этим следует усовершенствовать механизм введения в действие принятых законов, обеспечивает их полную реализацию, в том числе своевременное принятие необходимых подзаконных актов.

Совершенствование норм действующего законодательства необходимо проводить путем реализации следующих мер: заполнение пробелов в правовом регулировании и углубления их в обеспечении сферы и правовом регулировании общественных отношений в культуре; продолжение и расширение практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия национальным интересам , у целях создания условий для эффективной реализации всех законов - четкого соблюдения принципа достаточности их финансового обеспечения, с целью улучшения планирования по-конопроектнои деятельности - введение практики ее перспективного планирования; эффективное планирование работы по систематизации массива национального законодательства на среднесрочную перспективу, предусматривает проведение научного анализа общественных отношений, требующих правовой регламентации. Такой предварительный анализ позволит выявить области в культуре которые, не урегулированные нормативными правовыми актами и поэтому нуждаются разноуровневой регламентации.

В целях развития правового государства и реализации вышеуказанных задач государственной политики должны реализовывать государственные органы и должностные лица в своей повседневной деятельности. Данная деятельность должна быть направлена ​​на совершенствование государственных механизмов обеспечения культурной функции, расширение их возможностей по своевременному доведению достоверной информации до граждан; интенсификация и формирования открытых культурных ресурсов, повышение экономической состоятельности, их хозяйственного использования, создание и расширение отечественной индустрии культурных услуг, разработка эффективных властных средств защиты культурных прав и свобод и методов использования государственных культурных ресурсов, обеспечение государственной поддержки отечественных фундаментальных и прикладных исследований в области культуры, развитие и совершенствование отечественной культурной инфраструктуры в разных административно-территориальных единицах страны формирование единого национального культурного пространства.

Введение основных принципов культурной функции государства может в полной мере утвердить: законность, которая бы учитывала соблюдение и надлежащее использование конституционных норм и законов и основанные на них подзаконные нормативные правовые акты; приоритетность прав и свобод, означает верховенство прав и свобод человека и гражданина; гуманизм, то есть признание высшей ценностью человека, его право на свободное развитие и проявление творческих способностей (ориентация на личностное развитие) , утверждение блага индивидуума как критерия оценки качества общественных отношений.

Для развития Украины как современного европейского государства возникает первоочередная задача по разработке и внедрению действенного комплекса механизмов и мероприятий по обеспечению эффективной реализации культурной функции в соответствии с Конституцией Украины, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Литература

Погорилко В.Ф. Основы конституционного строя Украины. - K.: Ин Юре, 1997. - С. 16.

Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник /Пер. с рус. - Харьков: Консум, 2001. - С. 48.

Туган-Барановский Д.М. Наполеон и власть (Эпоха консульства). - Балашов, 1993. - Ст. 21.

Моргентау Г. Международная политика //Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 2. - С. 501-507.