Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ КАК ЗАСАДА ОПТИМИЗАЦИИ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЯМИ
статті - Наукові публікації

Раскрываются правовые и организационные механизмы оказания услуг государственнымы органами, в том числе и гос от исполнительной службой Украины, в контексте реализации гос программы по повышению качества исполнения решений судебных и других юрисдикционных органов. Очерчиваются основные направления повышения управления качеством ГИС Украины по исполнению принудительных решений имущественного характера.

Legal and organizational mechanisms of services rendering by the state bodies, including the State executive service of Ukraine, in the context of realization of the state program on improvement of quality of execution of decisions judicial and others jurisdictional bodies are opened. The basic directions of increase of quality management of the State executive service of Ukraine on execution of compulsory decisions of property character are outlined.

В Украине продолжение административной реформы должны быть направлены на новую систему государственного исполнения решений судебных и других юрисдикционных органов, где приоритетным направлением выступать служения народу и государству на принципах верховенства права, справедливости, гуманизма, научности, прозрачности, защиты прав и интересов физических и юридических лиц. Указанное реформирования связано с рядом указов Президента Украины, в частности, "О мерах по внедрению Концепции административной реформы" от 22.07.1998 года, "О Национальном плане действий по обеспечению надлежащего выполнения решений судов" от 27.06.2006 года. Ими определяется эффективность организации исполнительной власти по обеспечению реализации прав и свобод граждан путем предоставления государственных и общественных услуг, в том числе и Государственной исполнительной службой путем совершенствования процедуры принудительного исполнения решений. Следовательно, повышение уровня качества предоставления услуг государственными органами, в том числе и Государственной исполнительной службой Украины (ГИС), является одним из приоритетных направлений их реформирования и удосокналення.

Основой Европейской модели совершенства предоставления услуг выступают концепции всеобщего управления качеством (TQM), которые в связи с вхождением Украины в европейское сообщество находят свое отражение в действующем законодательстве под названием системы менеджмента качества (СМК). Так, приказом Госстандарта Украины от 27 июня 2001 p. № 317 введен в действие государственный стандарт "Системы менеджмента качества.", Который соответствует международному стандарту ISO 9001:2000 (Quality management systems - Require-ments) [1]. Указанный нормативный акт содержит требования к системам менеджмента качества, направленных на обеспечение надлежащего предоставления потребительских услуг государственными организациями населению и создания эффективного управления на внутреннем контуре (в середине государственных организаций) и внешнем - по сферам общественной жизни (хозяйственно-экономической, политико-кибернетической, социально -демографической, культурно-правовой и т.д.).

На основании государственного стандарта и с целью обеспечения надлежащего функционирования выше указанных сфер общественной жизни, Кабинетом Министров Украины 11.05.2006 года было принято постановление № 614 "Об утверждении Программы внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти", а также разработан План по реализации Концепции развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства № 494-р от 27.06.2007 года.

В контексте указанных программ и планов над управлением качеством и качеством управления работают такие отечественные ученые, как В. Б. Аверьянов, К. Афанасьев, А. Ф. Андрюша, В. И. Барко, Ю. П . Битяк, И. П. Голосниченко, Е. В. Додин, С. Д. Дубенко, Р. А. Калюжный, С. П. Кисель, А. Д. Крупчан, А. Ю. Оболенский, В. Ф. Опрышко , М. П. Орзих, В.С. Шилингов, В. Цветков, В. Шаповал, А. Н. Ярмыш и многие другие. Они в ходе рассмотрения особенностей государственного управления прямо или косвенно обосновывали вопросы качества предоставления административных услуг различными органами исполнительной власти. Однако, несмотря на актуальность этого вопроса, его разработанность в сфере принудительного исполнения судебных решений, особенно имущественного характера, является недостаточной и вызывает научный и практический интерес.

На сегодняшний день качество процесса предоставления административных услуг со стороны Государственной исполнительной службы Украины критикуется рядовыми гражданами, теоретиками и практиками. Например, согласно анализу статистических показателей работы государственной исполнительной службы Днепропетровской области за 12 месяцев 2008 года подлежало исполнению 564913 исполнительных документов на сумму 4372602918 грн. Завершены исполнительных производств 382154 на сумму 1892725471 грн (67,6% от общего количества), в том числе фактически выполнено исполнительных производств - 172798 на сумму 407697287 грн (30,6%). Остаток невыполненных исполнительных производств составляет 32,4% от их общего количества, то есть 182 759 исполнительных документов на сумму 2438892368. Размышления над этим приводят к пониманию объективных и субъективных обстоятельств низкого уровня количественных и качественных показателей, субъектно-объектных отношений в системе управления ДВС, находящихся в непосредственной зависимости от материально-технического, кадрового, научного и управленческого потенциалов.

Сделан анализ работы Государственной исполнительной службы Днепропетровской области показывает, что ее эффективность в среднем составляет 68%, а фактическая удовлетворенность населения ее услугами и того меньше - 31%. Если продукт деятельности Государственной исполнительной службы - услуга, не удовлетворяет ее потребителя (взыскателя), то можно говорить об отсутствии четких, нормативно закрепленных критериев оценки качества предоставления услуг ГИС, снижение действенности контроля за их предоставлением, уменьшение заинтересованности судебных исполнителей в результатах собственной деятельности.

Считаем, что качество деятельности исполнительной службы в Украине зависит от реализации теорий управления качеством, контроля, стабильности, дифференциации, модификации и оценочной теории как базовой [2, с. 62-126]. Согласно последней теории результат производства имеет следующие критерии качества выполнения материальных взысканий как полнота, субсидиарности и солидарности, основанные на тесной взаимосвязи государственного исполнителя с судом и другими правоохранительными органами. их вовлечение в процесс исполнительного производства зависит от профессионализма команды ГИС целом. Нами предлагаются следующие качественные критерии оценки деятельности государственного исполнителя как компромиссность, дискретность и радикализм в юридическом смысле. Степень ограниченности их использования или отсутствие среди критериев оценки наблюдаем в действующем законодательстве (ст. 10-11 Закона Украины "О государственной исполнительной службе", ст. 8, 81, 83 Закона Украины "Об исполнительном производстве"), что вредит качеству деятельности Государственной исполнительной службы Украины.

Определив отдельные критерии оценки качества деятельности государственного исполнителя, попробуем определить основные направления повышения управления качеством ДВС Украины по выполнению принудительных решений имущественного характера, учитывая систему теорий TQM [3]

Ориентация на результат. Безусловно, деятельность ГИС Украины должна быть направлена ​​на удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон исполнительного процесса, как конечного результата производства: в первую очередь - взыскателя (из-за быстрого получения долга с наименьшими затратами), затем - должника (путем объективной оценки имущества, быстрого осуществления исполнительных действий ), а далее - суда или юрисдикционного органа (своевременным и качественным выполнением решения, что способствует повышению их имиджа и авторитета), а также самого судебного исполнителя (должным социальной защитой и условиями труда, погашением личных расходов, связанных с исполнительным производством, получением стимулов и поощрений). Одновременно, Государственная исполнительная служба должна изучать, гармонизировать и удовлетворять потребности всех названных сторон, имея в виду, что часто их пожелания могут не только отличаться, но и быть противоречивыми. Разрешение противоречий и является одной из главных задач исполнительного производства направленного на полноту удовлетворения интересов сторон, как юридически обоснованного результата

Концентрация внимания на потребителе (взыскателю), конечному арбитры качества предоставляемой услуги. На сегодняшний день в ДВС Украина наблюдаем гонку за количеством каким-либо образом выполненных производств в сфере исполнения принудительных решений имущественного характера, в том числе путем прекращения исполнительных действий, когда средств взыскатель не получает. Итак данных и ориентация государственных исполнителей на качественный результат услуги. Решение этой проблемы заключается в изучении потребностей взыскателей, разработке инноваций, основанных не только на привлечении опыта государственных исполнителей, но и на их конструктивному сотрудничеству со взыскателями

Лидерство и соответствие целям. Интерес этой теории заключается в том, что лидеры (руководители) региональных ГИС должны делать акцент не только на принуждении, приказе, контроле, но и на убеждении, разъяснении, поощрении, что стимулировать повышение профессионализма государственных исполнителей. Важная роль должна отводиться развитию профессионально-правовой культуры государственного исполнителя, обеспечению единства и законности деятельности ГИС, четкости достижения целей по принудительному исполнению решений имущественного характера на основе дискреционности полномочий, спрощенности процедуры исполнения, своевременности действий, беспристрастности взглядов, компромиссности сторон, совершенства механизма обращения взысканий на имущество. Основу высоко-профессиональной деятельности Государственной исполнительной службы Украины составляют взвешенные единые политика и стратегия по принудительному исполнению решений имущественного характера. Поэтому поведение государственного исполнителя как части целого находится в соответствии с ценностями службы (кибернетичнисть, профессионализм, независимость, дискрецийнисть, процедурность, законность и др.), ее политикой и стратегией по воссозданию оптимальной модели механизма обращения взыскания на имущество, применение которой гарантирует высокое качество деятельности ДВС.

Управление, основанное на процессах. Согласно этой концепции ГИС Украины действовать эффективно, когда все внутренне и внешне связанные виды деятельности рассматриваются как процессы. Согласно процессного подхода деятельность государственного исполнителя по выполнению принудительных решений имущественного характера - это совокупность нормативно закрепленных, согласованных, последовательных действий (процесс) по предоставлению административных услуг по открытию, и завершения исполнительного производства по выполнению решений имущественного характера судебных и других юрисдикционных органов на предложенных основе компромиссности, дискретности, юридического радикализма

Развитие государственных исполнителей и их привлечения к совершенствованию службы. Государственные исполнители рассматриваются не как пассивные держателем распоряжений и инструкций, а как творческая сила, которая активно влияет на работу Государственной исполнительной службы. Это объясняется разветвленной системой их обучения (стажировки и повышения квалификации) и информирования, не ограничивается только вопросами выполнения непосредственных обязанностей, а включает и необходимые для развития ГИС в целом. Повышение квалификации государственных исполнителей возможно и при условии введения так называемого автоматизированного рабо?? Ого места государственного исполнителя как ме-режнои компьютерной программы (вроде рабочего места судьи, адвоката, следователя, участкового, используемых в системе других правоохранительных органов). Также необходимо способствовать открытому информационному обмену путем проведения открытых заседаний, совещаний, конференций, а также конкурсов что дает возможность через предложения "рядовых" исполнителей усовершенствовать деятельность и повысить уровень работы службы. При этом, система стимулирования персонала направляется не только на выполнение планов, но и на активное участие в процессах совершенствования.

Развитие партнерства. ГИС Украины действовать эффективно, если она установит взаимовыгодные связи с партнерами, основанные на доверии, обмене знаниями и целесообразной интеграции для реализации принудительных решений имущественного характера судебных и юрисдикционных органов. Подобные партнерские отношения можно устанавливать с образовательными и научными учреждениями, общественными организациями, а в случае создания института частных государственных исполнителей - с отдельным из них, которые имеют значительные знания и навыки в сфере исполнения принудительных решений имущественного характера. Такое сотрудничество может имейте различные организационные формы: заключение административных договоров на конструктивное сотрудничество, привлечение к разработке стратегии и планов Государственной исполнительной службы, создание совместных рабочих групп, обмен информацией и опытом и т.п..

Мы согласны с мнением П.Я. Калиты о том, что внедрение указанных концепций TQM требует изменения психологии государственных исполнителей, которые должны почувствовать себя не просто лицами, а членами единого коллектива и быть готовыми вместе работать для его успеха [3]. Считаем, что именно такого отношения к сочетанию личных и коллективных интересов на сегодняшний день не хватает в органах государственной власти, в том числе и ДВС, снижает качество предоставления услуг населению.

Краткая характеристика концеций повышение качества деятельности Государственной исполнительной службы Украины позволяет сформулировать определение управления качеством ГИС относительно исполнения принудительных решений имущественного характера. Под ним понимаем целенаправленное, корректирующее влияние на процесс реализации государственным исполнителем принудительных решений имущественного характера, как системы административных услуг, направленных на удовлетворение интересов участников исполнительного производства и повышения качества правоохранительной и правозащитной деятельности Государственной исполнительной службы на основе государственного стандарта качества.

Оперируя понятиями "административная услуга" и "качество услуги" обратим внимание на их содержание. Административная услуга рассматривается В. Аверьянов как функция государственного управления [4, с. 28], в свою очередь И. Голосниченко определяет ее как организационную деятельность [5, с. 88], а И. Колиушко как распорядительную деятельность [6, с. 107]. Считаем, административная услуга ГИС Украины по принудительному исполнению решений имущественного характера - это систематическая, целенаправленная, нормативно-правовая и право-застосовча деятельность государственных исполнителей, которая направлена ​​на своевременное, полное и беспристрастное, принудительное исполнение решений судебных и других юрисдикционных органов с целью восстановления имущественных и других прав взыскателя. Примерами административных услуг, предоставляемых Государственной исполнительной службой Украины при выполнении принудительных решений имущественного характера являются: открытие производства (ст. 18 Закона Украины "Об исполнительном производстве") восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 23 Закона Украины "Об исполнительном производстве") приостановления исполнительного производства при прохождении должником или взыскателем срочной военной службы в ВСУ (п. 3 ст. 34 Закона Украины "Об исполнительном производстве") арест и изъятие имущества должника (ст. 55 Закона Украины "Об исполнительном производстве "), реализация имущества, на которое обращено взыскание (ст. 61 Закона Украины" Об исполнительном производстве ") и другие.

В свое очередь качество услуги ГИС представляет совокупность ее характеристик, касающихся способности государственного исполнителя удовлетворять установленные и предполагаемые законом интересов взыскателя в процессе принудительного исполнения решения имущественного характера. Как нами уже отмечалось, качество услуг ГИС Украины сожалению не удовлетворяет спрос. Поэтому перед Министерством юстиции Украины встает насущный вопрос повышения качества этих услуг посредством введения института частных исполнителей. Конкуренция между государственными и частными исполнителями как «производителями» одинаковых услуг будет влиять и на качество их предоставления и себестоимость.

Что же касается других вариантов улучшения качества услуг ГИС Украины, то считаем, следует учесть предложения государственного стандарта «Системы управления качеством. Требования »[1] по улучшению системы управления качеством

а) усовершенствовать систему действий в процессе исполнительного производства как комплекса обеспечительных мер управления качеством услуг, введенных ГИС профессионалами-исполнителями

б) определить последовательность и взаимозаменяемость услуг государственного исполнителя как разветвленной и взаимосвязанной системы действий в процессе исполнительного производства

в) законодательно закрепить научно обоснованные и обусловлены мировым опытом критерии и методы оценки деятельности ГИС, необходимые для обеспечения результативности процесса исполнительного производства и управления им;

г) обеспечить?? наличие информационных, материально-технических, кадровых ресурсов, необходимых для поддержки и мониторинга процесса исполнительного производства

д) осуществлять мониторинг, измерение и анализ процесса исполнительного производства

е) принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного их улучшения

же) формировать имидж государственной службы с использованием новейших технологий паблик рилейшнз (PR).

По нашему мнению, внедрение указанных предложений невозможно без следующих условий: наличие единых законодательных требований (директив) единые стандарты оценки качества предоставляемых услуг; единые процессы проверки соответствия предоставленной услуги назначенным стандартам и удовлетворенности взыскателя результатам.

Наличие единых законодательных требований для Государственной исполнительной службы Украины является наиболее актуальной проблемой для юридической науки, в которой прослеживается кристаллизация исполнительного права, как отрасли. На современном этапе нормы, регулирующие деятельность ГИС и государственного исполнителя, разрозненные и имеют большое количество подзаконных нормативных актов (инструкций). Поэтому, считаем, что необходимо провести кодификацию и создать единый Кодекс исполнительного производства, который будет регламентировать правовое поведение государственного исполнителя и ГИС в целом, особенно с созданием институтов принудительного исполнения решений судов по гражданским, хозяйственным, административным, уголовным делам, приведет к упорядочению суб объектов исполнительного производства. Одновременно заметим, что СМК требует высокой детализации действий исполнителя, процесса и условий при которых они осуществляются. Так, в Информационной справке для руководителя органа исполнительной власти по построению системы управления качеством по стандарту ДСТУ ISO 9001-2001, которая предоставлена ​​на официальном сайте Главгосслужбы Украины [7] отмечается, что каждый процесс по предоставлению государственной услуги должен быть задокументирован и содержать следующие данные: кто отвечает за выполнение услуги; каким образом услуга выполняется (с нужным уровнем детализации), как процесс выполнения услуги согласован с другими видами деятельности; как он анализируется и управляется руководством (какая информация передается руководству, как она рассматривается, какие решения принимаются). Понимая, что в Кодексе исполнительного производства такая совершенная детализация невозможна, предлагаем на его основе создать согласованную систему административных регламентов, которые создавались и утверждались Министерством юстиции Украины. Каждый регламент должен содержать вышеуказанные данные и требования к процессу предоставления услуги, а также систему контроля за качеством предоставляемой услуги, основанную на определенных стандартах качества услуги.

С указанного вытекает следующая, уже озвучена нами условие - единые стандарты оценки качества предоставляемых услуг. На сегодняшний день таких стандартов в Государственной исполнительной службы Украины ограниченное количество. их использование провоцирует низкие результаты работы. Итак, следует разработать и законодательно закрепить Наставление по качеству услуг, предоставляемых Государственной исполнительной службой Украины по принудительному исполнению решений имущественного и неимущественного характера. Данная Установка должна содержать политику и цели ДВС

Украины в области качества, перечень услуг, требования и стандарты их качества, перечень должностных лиц и органов, имеющих право осуществлять контроль за качеством услуг.

На основании изложенного приходим к выводу, что введение в деятельности Государственной исполнительной службы Украины положений системы управления качеством будет способствовать:

повышению качества ГИС относительно исполнения принудительных решений имущественного характера

уменьшению расходов бюджетных средств путем устранения исполнительных действий, не создают ценностей и затрудняют исполнительный процесс

повышению прозрачности деятельности исполнительной службы для граждан и руководства государства

упрощению работы государственных исполнителей ГИС Украины за счет лучшей организации и распределения ответственности

улучшению стратегической гибкости ГИС и управляемости персоналом, возможности его использования на новые приоритеты и задачи

уменьшению количества ошибок, внутренних конфликтов и жалоб потребителей на качество услуг, предоставляемых государственными исполнителями.

Литература

http://www.zstu.edu.ua/base/i2/iff/k3/ukr/welding/guide/iso/iso9001.htm

Теория управилиння в органах внутренних дел: Учебное пособие /под ред. В.А. Липкана. - K.: КНТ, 2007. - 884 с.

Калита П.Я. Общее управление качеством - путь к достижению высокого уровня совершенства //http://www.management.com. ua/qm/qm004.html

Аверьянов В. Предмет административного права: новая доктринальная оценка //Право Украины. - 2004. - № 10.

Голосниченко И. Правовое регулирование государственных управленческих услуг и решения административных споров //Право Украины. - 2003. - № 10.

Колиушко ФИО Исполнительная власть и проблемы административной реформы в Украине: Монография. - K.: Факт, 2002. - 260 с.