Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ОХРАНЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ
статті - Наукові публікації

В статье проанализированы особенности международного сотрудничества по охране морской среды в РАЗЛИчНЫХ регионах, прослежена их эволюция и выделены основные характеристики. Сформулированы предложения по усовершенствованию правового обеспечения сотрудничества причерноморских государств по охране Черного моря от загрязнения,

In the article the features of international cooperation on guarding of marine environment in different regions are analyzed, their evolution is traced and basic descriptions are selected. Suggestions on the improvement of the legal providing of collaboration of the Black sea states on the guard of the Black sea from contamination are formulated

Украина является государством-участником Бухарестской конвенции о защите Черного моря 1992 p., и обязана обеспечивать имплементацию его положений на внутригосударственном уровне. Однако эффективная реализация положений международных соглашений, особенно региональных, зависит от имплементационных механизмов, заложенных как в самих конвенциях, так и организационно-правовых мероприятиях, осуществляемых государствами-участниками на международном и внутригосударственном уровне.

Сотрудничество в рамках Бухарестской конвенции не является чем-то исключительным. Можно выделить три модели правового регулирования охраны морской среды, сложившихся на региональном уровне [1].

Анализ моделей регионального сотрудничества является, на наш взгляд, весьма актуальным в связи с необходимостью выработки наиболее эффективных механизмов имплементации Бухарестской конвенции о защите Черного моря 1992

Целью данной статьи является исследование механизмов регионального сотрудничества по охране морской среды. В процессе работы нами были сформулированы следующие задачи: исследовать особенности международного сотрудничества по охране морской среды в различных регионах; выделить присущие им признаки; классифицировать существующие формы регионального сотрудничества; проследить их эволюцию; сформулировать предложения по совершенствованию сотрудничества причерноморских государств по охране Черного моря от загрязнения и повышение эффективности имплементации положений Бухарестской конвенции о защите Черного моря 1992 в внутригосударственное законодательство.

Проблематика исследования международного сотрудничества по охране морской среды была достаточно хорошо исследована во второй половине XX века. Следует отметить работы таких ученых, как Ф. Высоцкий, В. П. Кириленко, В. А. Киселев, А. П. Мовчан, И.Чоботарив, В.Ф. Сидорченко, Л.В. Сперанская, К Хакапаа и др.. Из отечественных авторов исследованиями по региональному сотрудничеству охраны морской среды занимались И. Каракаш, Т. Г. Короткий А. В. Лепетюк.

Правовой базой для регионального сотрудничества в области защиты морской среды от загрязнения, являются региональные соглашения, пространственная сфера которых ограничена, как правило, особенно уязвимыми акваториями. В связи с этим можно выделить несколько специфических моделей регионального правового регулирования охраны морской среды [2].

Первые региональные соглашения, направленные на предотвращение загрязнения морской среды были заключены в конце 60-х годов прошлого века, и уже сегодня достаточно стала и такая, что постоянно совершенствуется практика, при анализе которой можно выделить три специфические модели регионального правового регулирования охраны морской среды [3].

Первая, исторически наиболее древняя, основывается на наглядном подходе, отражает определенной степени характерен для национального законодательства отраслевой принцип. Западноевропейскими странами региона Северного моря был принят ряд довольно обособленных соглашений, регулирующих вопрос охраны морской среды этого региона от загрязнения: нефтью - Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением нефтью вод Северного моря, 1969 г. (Бонн), соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением моря нефтью, 1971 (Копенгаген), предусматривающий сотрудничество скандинавских стран и Дании в борьбе с загрязнением прибрежных морских вод, соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 (Бонн) и др..; в результате захоронения отходов - Конвенция по предотвращению загрязнения морской среды путем сброса веществ с судов и летательных аппаратов, 1972 г. (Осло), которая запрещает умышленно сброса в морскую среду в районе Северо-Восточной Атлантики вредных веществ и материалов с судов и летательных аппаратов; из наземных источников - Конвенция по предотвращению загрязнения моря из источников, находящихся на суше, 1974 г. (Париж) в результате разработки ресурсов морского дна - Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1976 г. Главная особенность этих соглашений заключается в том, что каждому конкретному источнику загрязнения или разновидности загрязняющих веществ соответствует свой международно-правовой акт, имеющий самостоятельный характер и не связан с другими.

Другая модель, которая имеет комплексный характер, была выбрана государствами заключили Хельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря, 1974 Специфика данной Конвенции заключается в том, что она регулирует практически все вопросы борьбы с загрязнением моря. В этом документе содержатся нормы, регулирующие отношения по предотвращению загрязнения с судов, из наземных источников, в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна, в результате захоронений, по осуществлению ответственности за ущерб, причиненный загрязнением, по разрешению споров и т.п.. В 1992 г. было заключено новое Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря, которая распространила свое действие и на внутренние воды прибалтийских государств. Конвенция вступила в силу 17 января 2000

10 сентября 2001. в Копенгагене (Дания) состоялась внеочередная сессия Хельсинкской комиссии на министерском уровне (HELCOM EXTRA, 2001). Причиной созыва была авария танкера «Baltic Carrier» (29 марта 2001) у берегов Дании. После напряженных дискуссий и консультаций был одобрен Декларацию по безопасности мореплавания и реагирования на чрезвычайные ситуации в районе Балтийского моря, так называемая Копенгагенская декларация ХЕЛКОМ. В Декларацию включены положения, касающиеся установления мест убежищ для судов, терпящих бедствие. В Конвенцию ни были включены статьи относительно установления обязательной лоцманской проводки в Балтийских проливах, а также определения района Балтийского моря как особо уязвимого района и расширение Хельсинкской конвенции 1992 на реагирование на берегу в случае аварийных разливов нефти [4].

В ходе подготовки данной Декларации был рассмотрен вопрос, касающийся ускоренного вывода из эксплуатации от-нокорпусних танкеров. Соответствующий раздел проекта Декларации основан на тех требованиях, которые были разработаны на 46-й сессии Комитета по защите морской среды в виде поправок к правилу 13 G Приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78, и не нарушает достигнут по этому вопросу компромисс в части возраста судов , подлежащих выводу из эксплуатации.

Третья модель появилась в результате реализации Программы регионального моря, принятой ЮНЕП в 1974 г. (Программой ООН по окружающей среде - the United Nations Environment Programme, UNEP [5]). Настоящее время Программа охватывает 11 регионов (Средиземное море, Красное море и Аденский залив, Персидский и Оманский заливы, район Карибского моря и др.). [6]. Наиболее яркой иллюстрацией этой модели является сотрудничество средиземноморских государств (Барселонская модель). В 1976 г. на конференции Барселоны был заключен основной («региональную» или «зонтичную») соглашение - Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения, которая распространяется на Средиземное море, за исключением Мраморного моря, Черноморских проливов и внутренних вод стран-участниц и содержит общие обязательства государств и перечень источников загрязнения, требуют принятия соответствующих мер. Конвенционные положения детализируют и конкретизируют путем разработки дополняющих их протоколов - Протокол 1976 о предотвращении загрязнения Средиземного моря сбросами с судов и летательных аппаратов, Протокол 1976 о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных обстоятельствах, Протокол 1980 г. о защите Средиземного моря от загрязнения из расположенных на суше [7].

Для обеспечения контроля за соблюдением положений Конвенции, предусмотрена система мониторинга для наблюдения за договорным районом. В Конвенции содержится общее положение об обязанности создать такую ​​систему и о том, что каждая договаривающаяся государство назначит компетентные органы, которые будут осуществлять функции мониторинга в рамках национальной юрисдикции [8].

Был основан Региональный центр чрезвычайного реагирования на морские загрязнения в Средиземном море (Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean Sea, REMPEC) согласно резолюции 7, принятой Конференцией полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморского региона, по защите Средиземного моря в Барселоне 9 Февраль 1976 p., созванной ИМО и ЮНЕП. Также были разработаны протоколы: о захоронении 1976 p., О сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных случаях 1976 p., О защите от загрязнения из наземных источников 1980 т. [9].

Учитывая современные тенденции, в 2003 г. был принят новый Протокол Регионального центра REMPEC. Теперь его исполнения включает решения не только технических и финансовых проблем, но и проблем, связанных с различиями в экономических системах и приоритетах, установленных заинтересованными прибрежными государствами [10]. Так были исправлены и уточнены цели и функции Центра REMPEC.

Новый Протокол включает конкретные чрезвычайные механизмы действий прибрежных государств и другие меры для предотвращения и борьбы в случае загрязнения данного региона (ст. 4), мониторинг и сотрудничество в проведении восстановительных и утилизационных операций в случае попадания опасных и вредных веществ в морскую среду для снижения вреда (ст. 5 - 6), распространение и обмен информацией (ст. 7), инструкции и порядок отчетных процедур и обязательного информирования Регионального центра (ст. 8 - 9), оперативные и чрезвычайные меры, которые должны быть приняты в случае инцидента, вызвавшего загрязнение морской среды (ст. 10 - 11) и др..

Немаловажным является изучение и учет существующих моделей и форм сотрудничества при модификации и развития причерноморской сотрудничества. По нашему мнению, необходим анализ существующих моделей регионального сотрудничества по охране морской среды и систематизация заключенных правовых документов.

При использовании или переносе достижений других регионов в области защиты морской среды на причерноморский регион, следует учитывать следующие обстоятельства: экономические и политические, причем как внешнеполитические, так и внутренние (мы их рассматривать не будем) экологические и географические; правовые. На двух последних остановимся подробнее.

Однако следует отметить еще один фактор: хронологический. Хельсинкская и Барселонская модели были сформированы значительно раньше, чем Бухарестская. Совершенно иной была система универсальной сотрудничества по охране морской среды от загрязнения на момент заключения Бухарестской конвенции. На наш взгляд, в определенной степени Хельсинкская и Барселонская модели были направлены на компенсацию недостатков и пробелов са?? Е универсальной системы сотрудничества по защите морской среды в тот период. Поскольку ситуация значительно изменилась, при совершенствовании сотрудничества в рамках Бухарестской конвенции необходимо учитывать действующие механизмы сотрудничества по охране морской среды от загрязнения, и не дублировать их, а максимально адаптировать к особенностям Черного моря. Как уже отмечалось, это не касается защиты среды от загрязнения из наземных источников - здесь приоритет остается за региональной сотрудничеством. Это также касается управления использования живыми ресурсами Черного моря.

При осуществлении регионального сотрудничества по защите морской среды приоритет должен предоставляться сотрудничества по защите от загрязнения, прежде всего, из наземных источников, поскольку в этой области сложнее обеспечить универсальное регулирования. Поэтому важным является внесение изменений в Протокол о защите Черного моря от загрязнения из находящихся на суше для повышения его эффективности. Следует иметь в виду, что речь должна идти не только о правовых мерах, но и о согласованной политике, поскольку эти источники загрязнения находятся на территории государств, и обеспечить действие региональных норм, контроль за ними возможно только с помощью имплементационных механизмов.

Причем, на наш взгляд, речь должна идти не только о правовых мерах. Важным, а скорее приоритетным элементом сотрудничества из-за характера источника загрязнения, должны быть организационная и техническое сотрудничество, совместное финансирование природоохранных проектов на территории отдельных причерноморских государств, требующих значительных финансовых затрат (очистные сооружения, перепрофилирование предприятий). Поэтому в рамках этого направления сотрудничества необходимо предусматривать создание фонда финансирования проектов, обеспечения привлечения кредитных средств под определенные гарантии. Необходимо предусмотреть механизмы прямого финансирования проектов с уменьшением количества звеньев и, соответственно, контроль за ними. Поэтому привлечение к сотрудничеству Евросоюза является важным фактором усиления именно этой составляющей сотрудничества.

Поскольку наземные источники загрязнения часто имеют диффузный характер, необходимо привлечение к сотрудничеству как самостоятельного субъекта местной власти, эффективнее, чем государственные структуры влияют на деятельность небольших, как правило бытовых источников загрязнения. Поэтому высказываемая идея о создании еврорегиона на базе прибрежных административных единиц причерноморских государств является вполне обоснованной.

Следующий уровень сотрудничества по предотвращению загрязнения из наземных источников (как и любых других) это имплементация положений Конвенции и Протоколов на внутригосударственном уровне. Следует отметить, что каждое государство самостоятельно решает, каким образом оно импле-ческие международные нормы. Поэтому будет ли это закон о прибрежной зоне моря, проект которого давно обсуждается, или изменения в Водный кодекс - не имеет значения. Главное, чтобы это были четкие и конкретные императивные правила, механизм соблюдения которыми обеспечивался наличием эффективных органов власти. Однако достаточно полезной подготовка модельных законов, например, о прибрежной зоне, в рамках черноморского сотрудничества, чем можно достичь гармонизации национального законодательства, ускорить процесс его принятия и повысить его эффективность. Достаточно значимым является проведение исследований эффективности имплементации положений Бухарестской конвенции во всех государствах-участниках Бухарестской конвенции на основе единой методологии с выявлением проблемных аспектов имплементации и поиска путей их преодоления в рамках регионального сотрудничества.

Из-за политических особенности большинства причерноморских государств реализация даже идеальных законов находится под большим вопросом. Поэтому большое значение следует отвести роли гражданского общества. Причем желательно четко определить социальную группу, заинтересованную, в том, числе и экономически, в эффективности мер по защите морской среды от загрязнения из наземных источников, оказывают негативное воздействие именно в прибрежной полосе. На наш взгляд, это владельцы рекреационных объектов, расположенных на берегу моря. Именно они максимально заинтересованы в чистоте моря. На сегодня это и политики центрального и местного уровня, и чиновники, и средний бизнес. Они имманентно не является сторонниками экологического движения, и, как правило, не объединены, но материально заинтересованы в результате деятельности объектов, принадлежащих им и представляют сильное лобби, прежде всего, на местном, и в ряде случаев на общегосударственном уровне. Возможно, было бы полезно предусмотреть меры по их информирования о Конвенции 1992 г., Протокол о защите Черного моря от загрязнения из находящихся на суше, правовые меры по охране прибрежной полосы моря, стимулирование создания общественных организаций, содействие их экологической направленности. Основания для этого дает анализ влияния на эту сферу катастрофы в Керченском проливе в 2007 г. и последствия наводнения в Карпатах для рекреационного бизнеса в 2008 г.

Литература

Региональное сотрудничество по защите морской среды включает несколько конвенций, посвященных таким морям: Средиземному (Барселона, 1976 p.), Балтийском (Хельсинки, 1974-1992 pp.), Черном (Бухарест, 1992 p.), Северном (1983 p .), а также Северо-Восточной Атлантике (Париж, 1992 г. - Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики, Париж, 22 сентября 1992)

Краткое Т.Р. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. Лекция 22 //Экологическое право Украины: Курс лекций /Под ред. И. И. Каракаша. - Одесса: Латстар, 2001 - 478 с. - С. 468.

Курс международного права. В 7 т. - М.: Наука, 1992. - Т. 5. Отрасли международного права. - С. 112.

Колодкин А.Л., Гуцуляк В. H., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. - М.: Статут, 2007. - С. 345.

Сапожников В. И. и др. Охрана морской среды (правовые и экономические аспекты). - К.: Наукова думка, 1984. - С. 47.

Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г., Конвенция об охране и освоению морской среды Большого Карибского района 1983 и др..

Краткое Т.Р. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения с судов: Монография. - Одесса: Латстар, 2002. - С. 117.

Сперанская Л.В. Международно-правовая охрана морской среды. - М.: Наука, 1976. - С. 95.

Колодкин А.Л., Гуцуляк В. H., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. - М.: Статут, 2007. - С. 346.

Protocol concerning Cooperation and Preventing Pollution from Ships and, in Cases of Emergency, Combating Pollution of the Mediterranean Sea. Malta, 2003 /Introduction by Rear Admiral R. Patruno, Director REMPEC. - P. 4.