Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ еврейского национального меньшинства В УСЛОВИЯХ УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917-1920 P. Г.)
статті - Наукові публікації

Кальян А. C., Открытый международный университет "Украина"

В данной статье рассматриваются актуальные правовые вопросы относительно правового положения еврейского национального меньшинства в условиях украинской государственности (1917-1920 г.г.). Автор статьи, осуществляя анализ исторических условий обосновывает, что экстремальные трудности политического, социально-правовой жизни способствовали сближению еврейского национального меньшинства с Украинским освободительным движением и обусловилы Соответствующие изменения в системе тогдашнего правового регулирования.

The article deals with urgent legal matters of legal status of jewish national community in the conditions of Ukrainian statehood (1917-1920). The author of the article analyzing historical conditions proves that extreme difficulties of political character, social and law life helped to draw together Jewish national community with Ukrainian liberation movement and caused certain changes in the system of law policing of those times.

Объектом исследования является правовое положение еврейского национального меньшинства в условиях украинской государственности, а непосредственно предметом закономерности формирования изменения и развития их правового положения в 1917-1920 г. г.

Целью исследования является комплексный научный анализ особенностей правового положения еврейского сообщества на разных этапах развития Украины.

Актуальность данной статьи обусловлена ​​тем, что исследование должно способствовать накопления и анализа правых знаний не только в области еврейской правовой мысли в пределах выбранного периода, но и украинской, русской и, с остальными израильской.

Проблемы еврейского национального меньшинства в России и в Украине нашли свое отражение в научных разработках отечественных и зарубежных исследователей. Еще дореволюционные авторы С. Дубнов, Ю. Гессен указывали на целенаправленную политику России в отношении еврейского населения. Она воплотилась в сложную систему правовых ограничений и поражает не столько своей несправедливостью и жестокостью, сколько своей ограниченной бездарностью.

Научная новизна обосновывается тем, что в данной статье сделан анализ нормативного обеспечения функционирования еврейской общины в контексте правового процесса на подроссийской и украинских землях в 1917-1920 г.г.

Данное статья должна способствовать пониманию правовых и социально-политических процессов в Украине после Февральской буржуазно-демократической революции.

Нужно учитывать полиэтнический фактор тогдашней Украины, значительный процент населения составляли национальные меньшинства в том числе и еврейская национальная меньшинство. их правовое положение после революции было неоднозначным.

Руководители УЦР понимая сложность политико - правовой ситуации публично выразили свое отношение к этой проблеме. М. Грушевский в статье "Народность Украины" отмечал: "Мы добываем государственное право для украинской земли ... Право национальных меньшинств будет обеспечено!" [1, с. 106].

В формировании правовой политики, по еврейской национального меньшинства важную роль сыграл Украинский национальный съезд (6-8 апреля 1917г.). Проблемы правового статуса национальных меньшинств в Украине была посвящена две специальных доклада.

Национальные меньшинства получив политическое представительство в УЦР, по разному относились к тем или иным ее политико-правовых действий.

17 июня 1917 Генеральный Секретариат предусмотрел в своей структуре отдельное подразделение секретарство по межнациональным делам где работали заместителем работал М. Зильберфарб (член Объединенной еврейской социалистической партии), а его заместителем был назначен И Хургина (члена Социалистической еврейской рабочей партии ). Позже вместо М. Зильберфарб был назначен В. Лацько (еврейского публициста и общественного деятеля, идеолога сиониського движения).

Генеральный серетарем национальных дел в октябре 1917 обращался к Користишевськои волостной земельной управы с требованием немедленно отменить распоряжение о запрете евреям торговать в воскресенье и праздничные дни.

Так в чрезвычайно сложных политических и социально-экономических обстоятельствах возрождена украинская государство искала и находила пути оптимального урегулирования достаточно сложной этнонациональной проблемы, полученной в наследство от Российской империи.

Правительство УНР, уже находясь в эмиграции принял правовые акты, в которых говорилось о правах национальных меньшинств. Это свидетельствует о том, что Директория продолжала толерантную этнонациональную политику, которая также интересам еврейской национальной общины. Был создан Еврейский национальный секретариат, не соглашался с восстановлением Министерства еврейских дел. Директория пыталась достичь компромисса в международной борьбе еврейских политических партий. Таким образом можно сделать вывод: за время существования УНР были заложены основы свободного национального развития еврейского меньшинства в Украине, принят ряд практических мероприятий по их реализации.

Что собой представляла еврейская община? Евреи занимали заметное место в общественной жизни на украинских землях, было обусловлено государственной политикой Российской империи.

По этно-сословной структурой еврейская община Украины выглядела так большая часть была занята в торговле - 48%, в обработке продуктов (в т.ч. фабрично-заводской пролетариат) - 32%, на государственной службе было занято 17 5%, остальные 2,5% - в сельском хозяйстве [5].

На Всеукраинском национальном конгрессе 6-8 апреля 1917 в Киеве была избрана Центральная Рада. В ее состав вошли делегаты всех еврейских общественных, культурных, благотворительных, кооперативных и других организаций, синагог. в принятой на этом конгрессе резолюции был торжественно саявлено, что одним из главных принципов украинской автономии признается полная гарантия прав национальных меньшинств, проживающих в Украине.

Однако практических шагов для осуществления этой декларации в ближайшие два месяца не было сделано. И только когда Украинская Центральная Рада структурировалась как краевые власти и обнаружила реальную силу, стал проявляться двоякий интерес к ней со стороны организованной еврейской общественности.

Первый универсал 10 июня создал Генеральный Секретариат, который должен был на территории 12-ти украинских губерний выполнять все правительственные функции от имени "Государственной нации на Украине". По соглашению, заключенному 3 июля 1917 с представителями Временного Правительства, приехали в Киев, в Малой Раде были представлены национальные меньшинства (русских, евреев, поляков). Меньшинства должны были также быть представлены в Генеральном Секретариате. Евреи получили пять мест в Малой Раде, которая насчитывала 85 членов. В состав Совета входило пять еврейских партий: Бунд, Сионисты, Поалей - Цион, Фарейнигте, Фольккопартей. Руководство Центральной Рады заботилось прежде всего о внедрении принципов автономии и федерации в важнейшие законодательные акты. На этом пути важным событием было принятие Центральным Советом двух законодательных документов: Закона Украинской народной Республики "Об образовании еврейских советов и проведения выборов членов этих советов" (2 декабря 1917) и Закона "О национально-персональной автономии".

Принятие первого закона было в значительной мере обусловлено активностью еврейского национального меньшинства. Тогда весомую долю населения на украинской территории составляли евреи, жили преимущественно в городах и местечках.

Представители еврейского народа принимали активное участие в политической жизни Украины. Среди них были разные национально-политические течения, на основе которых впоследствии образовалось несколько влиятельных политических партий.

В подтверждение большого веса евреев в общественной жизни должны данные выборов в городскую Думу 1917 года, где, по некоторым данным, еврейские представители составляли подавляющее большинство.

Существенным достижением в обеспечении прав национальных меньшинств стало урегулирован использования языков. Устав Генерального Секретариата предусматривал публикацию правовых актов на русском, еврейском, польском языках, практически использовали и в дальнейшем. в избирательном законодательстве учитывались языковые права национальных меньшинств. Заместителям секретаря по национальным делам предоставляли право общаться и вести делопроизводство на языке конкретной меньшинства.

Весомым достижением Украинской Центральной Рады стал Закон "О национально-персональной автономии", который отвечал интересам еврейских масс в противовес их правовому положению в царской России.

15 сентября 1917 состоялся съезд народов, который постановил, что все народы, населяющие Россию, имеют право на национально-персональную автономию. Однако не все политические силы были настроены на сотрудничество.

Руководители Украинской Центральной Рады, понимая сложность политико-правовой ситуации и потребность налаживания нормальных отношений с национальными меньшинствами для будущей государственно деятельности, выразили свое отношение к этой проблеме. М. Грушевский в марте - апреле 1917 года в статье "Народность Украины" обратил внимание на стремление украинского народа создать независимое государство, а также возможность неоднозначного отношения к этому национальных меньшинств. Он отмечал: "Мы хотим верить, что и представители национальных меньшинств Украины в соответствии поймут свое положение, чтобы им будет обеспечено" [1].

Обязательным шагом в этом направлении Грушевский считал предоставление россиянам, евреям, чехам и другим национальностям пропорционального представительства в органах власти, возможности использования ими родного языка, в том числе в школах обществ. в формировании этнонациональной политики УЦР важную роль сыграл Украинский Национальный съезд, который стал еще одним движением вперед на пути к организации украинской государственности.

Руководство Центральной Рады очень хорошо понимало, что в многонациональной Украине привлечь, кроме украинского, представителей других национальностей к процессам можно только последовательно демократической этнонациональной политикой, основу которой составила бы соответствующая правовая база, которая свидетельствовала бы о намерениях Центральной Рады не на словах, а на деле решать проблемы иноэтнического населения Украины.

Евреи - активисты входили в состав Центральной Рады, воспринимали ее как свой орган, выступали на его форумах как равные его члены с равными политическими и национальными правами.

Интересы украинских евреев в правительстве Центральной Рады представляло генеральную секретарство (министерство) из еврейских дел УНР, которое функционировало с середины июня 1917 как составная часть генерального секретарства по межнациональным делам.

общем генеральное секретарство из еврейских дел УНР действовало активно и в конце ноября 1917 подготовило законопроект о механизме создания еврейских органов местного самоуправления. Согласно этому закону в местностях со значительным количеством еврейского населения избирались еврейские общественные советы. В специальном разделе закона были сформулированы временные правила о проведении выборов членов еврейских общественных советов.

Итак, шаги, которые осуществляла Центральная Рада привлечения еврейского национального меньшинства к процессам в Украине, свидетельствовали фактически о начале персонального?? Й автономии еврейского народа в Украине.

Антиукраинские настроения в еврейских низах не могли не влиять и на политическую линию соответствующих партий. Поскольку советско-украинский конфликт не подвел социалистических лидеров Центрального совета в необходимости провозглашения независимости, между украинскими партиями и партиями, которые представляли в Центральной Раде национальные меньшинства, произошел раскол.

На открытом заседании Малой Рады, которое проходило в ночь с 24 на 25 января, во время обсуждения текста IV Универсала против провозглашения независимости Украины и отделение от России выступил представитель Бунда М. Либер. Украинский большинство Малой Рады рассчитывала на положительную оценку и у Универсала представителями партий национальных меньшинств, прежде всего еврейских социалистов, но выступление их лидера произвел гнетущее впечатление на присутствующих.

Города и городки Украины, где евреи составляли значительную часть времени становились главной опорой большевиков.

На начало 1918 еврейское министерство также потеряло веру также в помощь со стороны военных сил Украинской Республики и круто изменило свое отношение к формированию еврейских отрядов. Но такая позиция была слишком запоздалой, общеполитические события развернулись, отодвинули надежды на получение официальной санкции на еврейскую самооборону, а без нее не могли начать планомерную организацию отрядов. Однако те отряды, которые были созданы в отдельных пунктах, сыграли несомненную роль в защите местного населения. Но они были бессильны предотвратить или остановить погромные процессы, проходившие в стране, потому что существовали без организационного центра, как приложение к политическим партиям.

Характерно, что через несколько дней после принятия Закона "О национальной-персональной автономии" само существование Совета оказалось в опасности. Украинское правительство, не найдя поддержки и опоры в своей регулярной армии, вынужден был поручить защиту республики и всю полноту власти "свободном козацгву" во главе с Ковенко. Он был казацким комендантом Киева. По закону "свободное козацгво" должно было быть народной милицией, открытой для всех национальностей, но фактически оно превратилось в изолированную касту с отчетливым антисемитским привкусом. в некоторых местностях евреев совсем не принимали в отряды "казачества", а в некоторых допускали по процентной нормой.

Непрерывная волна погромов, против которых правительство не предпринимал никаких активных мероприятий, способствовала зарождению в еврейских массах стремительно растущего чувства сомнения, тревоги, разочарования и недоверия, граничащие с враждебностью к этой власти. И. Чериковер в своем труде "Антисемитизм и погромы на Украине" указывал на то, что еврейский обыватель боялся украинства, оно было ему чуждо, в то время как в российское правительство и русскую культуру он, вопреки последним потрясением, верил [6].

В борьбе Совета с большевистским засильем еврейские политические партии определенно стали на проукраинскую позицию.

Принятие Радой Закона "О национальо-персональной автономии", с одной стороны, должно было бы означать сближение в украинском-еврейских отношениях, а с другой, закон был принят тогда, когда украинские деятели разошлись с представителями национальных меньшинств. Это в значительной степени лишило закон его значение.

Некоторые еврейские партии приветствовали Первый и Второй Универсалы, в которых украинские деятели оставались на позициях федерации с Россией. Но с октября 1917 года в украинском движении произошел резкий перелом в сторону разрыва с Россией, и Третий Универсал, принятый Центральной Радой 9 ноября, провозгласил создание Украинской Народной Республики. Для еврейских партий это было полной неожиданностью. Все еврейские члены Совета, прижатые к стенке, голосовали за Третий Универсал. В текст Третьего Универсала был введен пункт о национально-персональной автономии, гласивший, что великорусскому, еврейскому, польскому и другим народам предоставляется национально-персональная автономия.

Все еврейские представители в Совете были глубоко возмущены новым национально-политическим курсом. Представитель Бунда А. Золотарев заявил, что их партия берет на себя часть ответственности за этот акт и от всего сердца подписывается под Универсалом.

Объединение, наоборот, отвергали идеологию сионизма, пытаясь создать единый национальный сход, который был бы экстерриториальным автономным национальным телом со своим верховным органом. Еврейская народная партия была несоциалистических и несионистские и имела целью достичь национально-культурной автономии. Сионисты исходили из позиций сионизма как еврейского национализма, где национализм - либеральная идея.

Бунд 1917 выступил за решение вопроса автономии Украины в рамках единства "общероссийского демократического фронта" и в своей программе сначала был зависимым даже от федерации.

При вице-секретарю на основе равного представительства существующих пяти еврейских политических партий была создана 50 - членная еврейская национальный совет. Первое заседание совета состоялось 1 октября 1917. Сионисты, которым было предоставлено 10 мест, отказались участвовать в его работе, они обычно делегировали своего представителя с чисто информационной целью. Между ними и социалистическими партиями, которых они рассматривали как узурпаторов, не могло быть сотрудничества в подготовке законодательства о национально-персональной автономии.

На момент внесения законопроекта на рассмотрение девятой сессии Центральной Рады (начало января 1918) отношение украинских партий еврейской менштны значительно ухудшилось. Да аАтмосфера привязанности, которая преобладала в первые послереволюционные месяцы, сменилась откровенной или плохо скрываемую недоверие и недоброжелательность. Совет вычеркнула десятой статью, которая предусматривала свободное вхождение в состав Генерального Секретариата секретарей, представляющих "нации, организованные в союзы".

Представители великорусского, еврейской и польской меньшинству не рассматривались как полноправные члены кабинета. С этими изменениями законопроект был принять единогласно.

Организованная еврейская общественность встретила решение Совета с удовольствием.

Лидеры еврейских политических партий неоднократно высказывали в УЦР протесты по поводу шовинистических публикаций газеты "Киевская мысль", которые, на их взгляд, обостряли этнонациональные отношения.

Вопрос о национальной - персональную автономию в сутки существования УЦР раз рассматривали в контексте принятия Конституции УНР 29 апреля 1918 В ее разделе VIII - "Национальные союзы" фактически были имплементированы положения Закона "О национальной персональную автономию".

Хотя лидеры УЦР считали Закон "О национальной персональную автономию" серьезным достижением Д. Дорошенко заключил, что он не вызвал ни какого признания со стороны кого имел осчастливить, - со стороны национальных меньшинства [2, с. 270].

Следует считать, что с начала XX в. в Украине, по мнению И. Клейнера, развивались процессы ассимиляции господствующего российского среды, утверждались и распространялись социалистические и революционные идеи, что приводило к участию в политических движениях как еврейских, так и других народов.

Негативная оценка представителями национальных меньшинств

Универсала, а затем и независимости Украины, негативно сказались и на межнациональных отношениях в государстве.

Новые открытые документы позволяют осветить исторические события совсем не так, как нас долго учили. Это документы и о еврейских погромах в Украине, и об отношении к ним еврейства вообще и руководства УНР, а именно М. Грушевского, В. Винниченко, а также Главного атамана войска Украинской Народной Республики Симона Петлюры.

В свете новых сведений становится все более очевидным, что украинское правительство Республики не проводил антиеврейской политики, а наоборот, стремился к обеспечению национально-культурной автономии евреев, проживавших на территории Украины.

Например, III Универсал было напечатано в виде афиши не только украинской, а и еврейской (так же, как и на русском и польском) языках. Большую роль в решении национального вопроса сыграл первый Президент Украины Михаил Грушевский. Неоднократные обращения представителей еврейской общины не остались без внимания Грушевского и получили дальнейшее рассмотрение. В частности, просьба библиотечной комиссии Одесского отделения общества просвещения между евреями России бесплатно предоставить произведения библиотеки было удовлетворено.

Таким образом, с вышесказанного можно сделать вывод о том, что отношение евреев к украинскому национальному движению было сложным и неоднозначным. Характер этого отношения определялся следующими факторами:

политикой Центральной Рады относительно национальных меньшинств

бременем царского прошлого, исторических традиций и политической позицией еврейских партий.

Стратегические интересы подталкивали национальные меньшинства к сближению с украинским освободительным движением. Именно это сближение, в конечном итоге, должно было привести все этнические группы республики к определению Украины сначала как автономной части России, а потом как независимого государства.

Среди основных причин следует указать на непреодолимый груз пережитков царизма, разъединил народ, предоставив привилегии одним и лишив их других.

Определенную негативную роль сыграла и нечеткая нормотворческая деятельность Центрального совета.

Литература

Большой украинском Материалы о жизни и деятельности

М. С. Грушевского. - K.: Радуга, 1992.

Дорошенко Д. История Украины. 1917-1923. Т. 1 Сутки. - С. 270

ЦДАВОВУ. - Ф. 2592. - Оп. 1. - Спр. 31. - А. С. 1-1зв. Еврейское население на Украине. - Харьков - Запорожье, 1988.

Сковростанский В. Революция на Украине. - Саратов, 1919.

Чериковер И. Антисемитизм и погромы на Украине - 1917-1918. - М., 1989.