Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОСЛЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА
статті - Наукові публікації

В статье рассматривается становление функций прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних до и после Судебной реформы 1864 года. Делается вывод, что такая деятельность в дореформенной России НЕ выделялась из общенадзорной. После принятия судебных уставов органы прокуратуры были наделены комплексом полномочий в исследуемой сфере в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, однако целью их деятельности было НЕ отстаивания прав несовершеннолетних, а защита законности вообще.

In the article is analyzed of becoming the functions of the prosecutor's office to protect the rights of juveniles before and after the Judicial Reform of 1864. Concludes that such activities in the pre-reform Russia did not stand out from the total activity. Following the adoption of legal regulations prosecutors were given the complex power in the study area within the criminal and civil proceedings, but the purpose of their activity was not asserting the rights of juveniles, but defence of legality in general.

В связи с существенным обновлением отечественного законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних, и в целях повышения эффективности деятельности прокуратуры за исполнением законов в этой сфере, руководствуясь статьей 19 Закона Украины "О прокуратуре", прокуроры стремятся обеспечивать реальное выполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, пресечения и предупреждения преступности несовершеннолетних. В организации этого вида надзора прокуроры исходят из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и в украинском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Таким образом деятельность органов прокуратуры в этом направлении приобретает немалое значение. в связи с этим привлекает внимание вопросы становления деятельности прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Так, исследованию отдельных проблем становления прокуратуры в досоветские времена занимались такие ученые, как С.А. Петровский, Н.В. Муравьев, И.Я. Фойницкий и др.., А на современном этапе - такие украинские и российские правоведы, как: Басков В.И., Бессарабов В.Г., В.И. Малюга В.В. Сухонос, С.М. Казанцев, Н.Ю. Панич и другие. В контексте нашего исследования следует вспомнить о русского ученого А.В. Ермакова, однако в центре его внимания находилось вопросы становления прокурорского надзора за системой детских исправительных учреждений [1]. Таким образом, проблема становления прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в досоветские времена еще не подвергалась комплексному исследованию, что определяет актуальность выбранной темы.

Целью статьи является комплексное исследование механизма защиты прав несовершеннолетних в досоветские времена средствами прокурорского надзора с учетом специфики отдельных исторических этапов развития государственности на современных территории Украины.

Учитывая тот факт, что Украина была долгое время частью Российской Империи, то можно утверждать и история становления прокуратуры и ее полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних неразрывно связана со становлением этого института в России.

Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних развивалась постепенно вместе со становлением самого института прокуратуры. Сначала указом Императора Петра была введена фискальная служба (прототип современной прокуратуры), назначение которой заключалось в том, чтобы "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать о неправый суд, также сбор казны и прочего". По поводу института фискалата В.И. Малюга заметил, что фискалы не оправдали надежд царя, поскольку сами часто бездействовали, злоупотребляли своим положением, занимались взяточничеством, методы их деятельности были несовершенными, в связи с чем довольно скоро Петр убедился, что фискалы "явили себя в больших преступлениях и злоупотреблениях "[2, с. 22].

Как отметил С.А. Петровский, сложилась большая потребность в создании учреждения, специально предназначенной для надзора и контроля, потому что "государь, хотя и Петру, за всеми не усмотреть и немало случаев, когда челобитчика не будет" [3, с. 100]. Итак, несколько позже в соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 была введена прокуратура с целью осуществления гласного надзора за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. Например, к полномочиям органов предстояло, помимо прочего, осуществления надзора за интересами казны, надзор в арестантские делам, за местами содержания под стражей. Прокуроры были наделены правом опротестования незаконных решений государственных органов [4].

Заметим, что становление прокуратуры происходило достаточно сложно, на что указывает тот факт, что после смерти Петра I (28 января 1725) и особенно в царствование Анны Иоанновны (1730 - 1740) прокурорский надзор существовал лишь на бумаге и находился в упадке. Изменилась ситуация к лучшему с приходом на трон Елизаветы Петровны (1741 - 1761 pp.), Когда были восстановлены прокурорские учреждения на их старых, петровских началах, однако окончательно прокуратура сформировалась во времена правления Екатерины II, когда был значительно усилен надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти.

Согласно "Уставу о губерниях", принятом в 1775 году, в котором были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, эти прокуроры наделялись правом осуществлять надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам принимаемых ими. На прокуроров также возлагалось предупреждение нарушений законов, принятия мер к прекращению нарушений, опротестование незаконных правовых актов.

Следующим шагом в направлении развития п?? Окуратуры стало утверждение Государственной Думой Российской Империи 29 сентября 1862 "Основных положений о прокуратуре", согласно которым предусматривалось введение должности прокурора при каждом суде, а в случае необходимости - и его товарищей (аналог современных помощников прокурора - прим. О.Ф. ). Согласно "Основными положениями" прокуратура должна была присматривать за единообразным и точным соблюдением закона; выявлять и преследовать любые нарушения законного порядка и требовать его восстановления; формулировать предложения суда относительно предыдущего заключения в случаях, предусмотренных правилами гражданского и уголовного судопроизводства.

Однако следует отметить, что анализ тогдашнего законодательства дает основания утверждать, что на том этапе обеспечения прав несовершеннолетних как отдельное направление деятельности этого учреждения в действующих тогда законодательных актах не выделялся.

Особое значение в этом отношении имело проведение в Российской Империи Судебной реформы 1864 года, по которой прокуратура было трансформирована в основном в орган уголовного преследования.

Здесь следует иметь в виду, что прокурору было подчинено полицейское дознание, которое предусматривало осуществление прокурором надзора за проведением досудебного следствия и сочетание функций при этом по руководству действиями судебного следствия и надзора за законностью его действий и решений. При рассмотрении судами уголовных дел прокуроры выступали полноправными участниками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществляли надзор за исполнением приговоров. Они также осуществляли надзор за соблюдением законности в местах отбывания наказаний, предназначенных судами [4].

Кроме того, в законодательстве дореволюционной России несколько позже были введены отдельные особенности рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних, где также реализовывалась и деятельность прокуратуры по соблюдению законности. Эти особенности были введены законом от 2 июня 1897, внедрение которых И.Я. Фойницкий обосновывал тем, что "много существенных особенностей представляют собой дела, в которых в качестве обвиняемых участвуют несовершеннолетние. Опыт показывает, что для таких лиц с недоразвитой сознанием и нежным восприятием, НЕ окрепнув характером и быстро увлекаются примером, обычное судопроизводство эт ' связано с большим количеством опасностей. Торжество процесса в их глазах ведет к восхваления преступления и стимулирует направленность к ложной славы между преступниками "[5, с. 481].

Устанавливалось, что особенности по расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел распространяли свое действие на несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет. Производство в отношении несовершеннолетних было двух видов: производство "в разумения" и производства в виновности лица (этот вид производства решал на общих основаниях, хотя и с некоторыми исключениями: копии обвинительного акта направлялись несовершеннолетнему и его родителям или опекунам, участие защитника по этим делам была обязанность 'Обязательным, судебное заседание как правило проходило в закрытом режиме и др.)..

Значительный интерес представляет производство "в разумения", которое имело своей целью решение вопросов относительно того, предпринимал несовершеннолетний преступление и осознавал себя содержание своих действиях. По этим делам выяснения последнего вопроса для следователя было обязательным, а нарушение этого требования могло стать основанием для отмены судебного решения, даже если в жалобе об этом не было. Кроме того, после того, как следователь устанавливал "степень умственного и духовного развития несовершеннолетнего обвиняемого и осознание совершенного преступления и его причин" [5, с. 482], дело передавалось прокурору, надавал по ней свое заключение и передавал дело в суд. К полномочиям прокурора входило также осуществление надзора за соблюдением законности при производстве следствия. При этом по требованию прокурора, если у него возникают сомнения по вопросу "розумения", в качестве "сведующих" лиц в отношении несовершеннолетнего могли быть вызваны в судебное заседание врачи, воспитатели, учителя и другие лица, которые занимались воспитанием юношества [5, с. 482]. Кроме того, тогдашним законодательством предусматривались определенные особенности применения мер в отношении несовершеннолетних, за чем прокурором также осуществлялся надзор. В частности, к несовершеннолетним было запрещено применять таких мероприятие, как заключение под стражу, а вместо него несовершеннолетнего можно было поместить в исправительный приют или колонию, передать "под ответственный надзор родителям или благонадежным лицам", а при невозможности этого - в монастыре их вероисповедания [5 , с. 483 - 484].

В то же время, следует отметить, что участие прокурора в рамках уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних предусматривала основной целью деятельности прокуратуры именно не защита прав несовершеннолетних, а выходило позиции, что "осуществляя надзор за осуществлением следствия, прокурор действует не как сторона , а как орган закона ... " [5, с. 483].

На законодательном уровне защиту прав несовершеннолетних при посредничестве прокуратуры по гражданским делам впервые непосредственно был предусмотрен в Судебных уставах от 20 ноября 1864. В частности, пунктом 3 статьи 343 Устава гражданского судопроизводства было предусмотрено, что прокуроры подают свое письменное заключение "по делам лиц, не достигших совершеннолетия ...".

Как отмечалось в литературных источниках тех лет, "дела малолетних, у которых есть опекуны, относиться по прерогативой, среди других дел такого рода, заботе прокурора. Малолетний в силу законов природы и законов Продолж?? Го права, вытекающих из него (Т. X, ч. 1, ст. 217-224) не может охранять свои права перед судом, а опекун его нередко равнодушно смотреть на потерю прав малолетнего, находящегося под его опекой, иногда же , по независящим от него причинам, может не знать всех обстоятельств дела, наконец иногда также, хотя и в самых редких случаях, как человек, может также действовать в ущерб малолетнего в силу личных интересов; более того, в нем вообще гораздо реже можно предусмотреть те сведения о силе закона, которые имеют требоваться от прокурора. Хотя молодым и допускается законом приносить апелляцию или жалобу на неправильные действия опекуна, однако этим правом он может воспользоваться иногда через 15 или 20 лет, когда все доказательства уже потеряны и восстановления прав стало невозможным. Вот почему в делах этого рода настолько важно участие прокурора, который может не только предохранить права малолетнего, но и предупредить запутанное производства, которое бы в противном случае могло бы возникнуть через несколько лет по жалобе малолетнего, достигший совершеннолетия, на своего опекуна "[6 , с. 179]. Однако это положение не означало, что прокуроры имеют право принимать участие в рассмотрении по всем категориям гражданских дел. отстаивалась мысль, что "прокурорский надзор должен быть основан во всей судебных местах на равных основаниях и распространяться на те только дела, в которых необходимо правительственное заботы, поскольку подчинить прокурорскому надзору все спорные гражданские дела противоречило бы правилам состязательного процесса [6, с. 178].

Таким образом, по Судебными уставами 1864 основная роль прокурора сводилась к защите прав несовершеннолетних в судебных учреждениях, однако не с позиции защиты прав именно несовершеннолетних, а с позиции предупреждения нарушений закона. На этот вывод наталкивает также такое положение комментария Уставов: "При определении дел, по которым прокурор должен суда давать предварительные выводы, имеет строго соблюдать ... начала: в законе следует указывать не лица, права которых прокурор должен защищать, а сами дела .. . и только в этих делах следует поставить прокурору в обязанность защищать не права лиц или ведомства, а самую силу закона ... " [6, с. 179]. Итак, можно сделать вывод, что прокуратура тех времен имела не правозащитную направленность деятельности в отношении несовершеннолетних, а скорее опекой соблюдением законности вообще.

Отметим, что до 1917 года, как указывает О.В.Ермаков, прокурорский надзор за системой детских исправительных учреждений сначала был совсем сведен к минимуму, поскольку деятельность приютов и исправительных учреждений для несовершеннолетних входила в негосударственный сектора управления, а деятельность этих учреждений регулировалась уставами и положениями, которые утверждались, как правило, министром внутренних дел. Единственным законодательным требованием было то, чтобы отдельно содержались несовершеннолетние мужского и женского пола [1, с. 108]. Первым документом, устанавливались общеобязательные нормы организации и деятельности исправительных учреждений для малолетних преступников стало Положение о воспитательных исправительные заведения для несовершеннолетних, подготовленное на основе уставов отдельных исправительных приютов в 1909 году [7]. В литературе обращается внимание, что прокуратура, имея в то время значительные полномочия по ревизии мест лишения свободы, в отношении учреждений для несовершеннолетних, несмотря на отсутствие общеобязательных правил для них, была компетентна только наблюдать за содержанием детей отдельно от взрослых, движением арестантских дел, своевременным заключением и освобождением осужденных [1, с. 110].

Впоследствии, функции прокуратуры по надзору в этой сфере были расширены в связи с внесением Николаем II в 1897 году изменений в действующее в то время Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, согласно которому в случае невозможности поместить несовершеннолетнего в приют или колонию , он должен был отбывать наказание в особых помещениях при тюрьмах. Дело в том, что на этот тип исправительных учреждений распространялась юрисдикция Общества попечительного о тюрьмах, в которых должности вице-президентов, директоров этих комитетов и их отделений на соответствующем уровне занимали прокуроры, которые таким образом не только осуществляли надзор, у принимавших непосредственное участие в деятельности Общества.

Таким образом, на основании вышеизложенного представляется возможным определить, что в Судебную реформы 1864 года деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних отдельно не выделялась из общей надзорной деятельности, и только потом - после упомянутой реформы - органы прокуратуры наделены комплексом полномочий в исследуемой сфере в рамках уголовного и гражданского судопроизводства. Однако целью этой деятельности было не отстаивание прав несовершеннолетних, а защита законности.

Литература

Ермаков A.B. Организация Прокурорский надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних: Дис. на соиск. науч. степени канд. юрид. наук: спец. - 12.00.11 /А.В. Ермаков. - М., 2007. - 183 с.

Малюга В.И. Принципы организации и деятельности прокуратуры Украины: дис. на сдобы. наук. степени канд. юрид. наук: спец. - 12.00.10 /В.И. Малюга. - K., 2002. - 205 с.

Петровский С.А. В сенате в царствование Петра Великого. Историко-юридическое исследование /С.А. Петровский. - М., 1875.

История прокуратуры: Официальный сайг прокуратуры Вологодской области РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа к сайту: http://10.troj.z8.ru/about/

Фойницкий ИЯ. Курсъ уголовнаго судопроизводства. - Т.2. - Изд. 3., Пересмотр. и доп. /ИЯ. Фойницкий. - С.-Петербургъ: Сенатская типография, 1910. - 573 с.

Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. - Второе дополненное издание. - Часть Первая. - САНКТ-Петербург, 1867. - 713 с.

Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних //Свод законов Российской империи. - СПб., 1913. - Т. XIV.