Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ КАК НОСИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ
статті - Наукові публікації

Городецъка I. A., Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины

На основе анализа научных исследований деятельности государственных инспекций, функций и полномочий органов от исполнительной власти как разновидности органов государства, определены государственно-властные функции и полномочия гос инспекции по контролю за внедрением и охраной земель и ее государственных инспекторов, осуществляемый от имени государства и позволяющие обеспечивать государственный контроль за внедрением и охраной земель.

Functions and powers of the state inspection on the use and protection of land and its state inspection undertake on behalf of the state and to provide for the public control over land use and protection have been defined, based on the analysis of research activities of the state inspections, functions and powers of the executive authorities as a variety of state-defined public authorities.

Научное исследование проблем осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в современных условиях очень актуально и имеет важное теоретическое и практическое значение для регулирования качественно новых земельных отношений. Выполнение в полном объеме задач по осуществлению государственного контроля в сфере земельных отношений становится возможным только с повышением эффективной деятельности контролирующих органов, которая направлена ​​на предотвращение, своевременное выявление и пресечение правонарушений. Реализация функций и полномочий, возложенных на государственные инспекции, как специализированные органы контроля исполнительной власти, в полной мере зависит от эффективной деятельности государственных инспекторов.

октября 2009 вступило в силу постановление КМ Украины от 30 сентября 2009 № 1064 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины», которым внесены соответствующие дополнения в постановление КМ Украины от 26 августа 2009 № 901 «О дополнительных мерах по урегулированию земельных отношений »и ликвидирована Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель (далее - Госземинспекция), действовавшей в составе Госкомзема как правительственный орган государственного управления, и ее территориальные органы. Вместе с тем, Правительство постановило внести изменения в Положение о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденное постановлением КМ Украины от 19 марта 2008 № 224, согласно которым Госкомзем осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке территориальные органы не только в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, но и в районах, городах, а также через горрайонные, междугородные, межрайонные территориальные органы, и Госземинспекция, которая является структурным подразделением его центрального аппарата, имеет территориальные подразделения в составе всех вышеуказанных территориальных органов Госкомзема .

Целью этой статьи является исследование статуса государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель как носителя государственно-властных функций и полномочий.

Проблемы контроля и деятельности государственных инспекций исследовались в трудах ученых разных времен В. Афанасьева, И.Веремеенка, В. Горшенев, М. Еропкиным, Я. Здор, А. Кармолицького, Ю. Козлова, В. Костылева, Т. Кичилюк, В. Курило, Б. Лазарева, Н. Лебедь, А. Лукьянова, А. Лунева, В.Манохина, А. Поддубного, М. Студеникин, С. Хомьяченко, А. Шергина, Е. Шориной, Ц. Ямпольской и других.

Характер и содержание компетенции государственных инспекций позволяет определить их как самостоятельные государственные органы власти межведомственными компетенции, осуществляющие функции контроля в деятельности государственных органов, их должностных лиц, физических и юридических лиц в конкретных отраслях народного хозяйства или в государственном управлении по соблюдению законности [1, с. 65]. Как известно, органы исполнительной власти является одним из разновидностей органов государства. Поэтому только после вскрытия общих черт, присущих всем без исключения государственным органам, можно анализировать функции и полномочия, выполняемые этими органами, обращая внимания на их специфику.

В научной и учебной литературе существуют различные подходы к определению содержания понятия органа государства. В.В. Копейчиков определяет государственный орган как имеющий свою структуру и организованный государством или непосредственно народом коллектив государственных служащих, который (орган) наделен государственными властными полномочиями, имеет присущую ему структуру и осуществляет государственно-организаторские, распорядительные, судебные и другие функции , соответственно своему назначению [2, с. 79]. Государственным органом, по мнению A. I. Денисова, называется определенным образом организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере, в пределах своей компетенции и участвует в реализации определенных функций [3, с. 215]. М. И. Байтин определил государственный орган как юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства [4, с . 97]. Приведенные выше определения указывают на выделение определенных признаков государственного органа, а именно, виокремленисть органа как относительно самостоятельной части государственного механизма (аппарата) и наделение его государственно-властными полномочиями в целях непосредственного участия в реализации государственных функций. Органы государства имеют определенные признаки, а именно: государственно-властные полномочия, позволяющие ему оказывать юридически обязательные действия; предусмотренные законом функции, которые он осуществляет от имени государства, имеет определенную законом компетенцию, свой предмет ведения, свои взятые в единстве круг и объем полномочий и обязанностей; организационную структуру, территориальный масштаб деятельно?? Те, систему служебной подотчетности и служебную дисциплину, государственное, казенное имущество, находящееся в его оперативном управлении [5, с. 71].

В правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеет научно обоснованное определение выполняемых этими органами функций и их компетенции. Исследованию функций органов исполнительной власти (их сущности, видов, роли, классификации, делимости) посвятили свои труды такие ученые, как В. Б. Аверьянов, В. Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, М. И. Пискотин, В. И. Попова, Л. А. Симонян, Ц. А. Ямпольская и другие. Среди ученых нет единой точки зрения относительно самого понятия «функция органа исполнительной власти», ведь разные авторы акцентируют внимание на том или ином критерии или признаку, называют некоторые из них существенными, некоторые факультативными, и наоборот. Учеными в области теории государственного управления и науки административного права определены существенные признаки понятия «функция государственного органа», указывающие на такие существенные черты функций государственных органов, как: типичность и качественная однородность видов деятельности, которые объединяются в функцию; определенность влияния или направлении (вектора) деятельности государственного органа; составная часть содержания управленческой деятельности государственного органа; объективная обусловленность целям и задачам государственного управления; обусловленность потребностям объектов управления - «потребителей функций». Можно согласиться с позицией, что поскольку орган исполнительной власти является, как известно, разновидностью государственного органа, то вполне оправданным будет перенос всех указанных выше признаков функции органа государственной власти на функцию органа исполнительной власти [6, с. 106].

В административно-правовой литературе имеются различные варианты классификаций функций органов управления, поскольку авторы вкладывают в одни и те же функции разные смыслы и значения, по разному делят их на виды, указывающие на их групповую принадлежность [7, с. 32-39, с. 14-21]. И все же, несмотря на разнообразие видовой классификации функций государственных органов, следует отметить, что большинство авторов единодушны относительно существования таких функций, как планирование, прогнозирование, управление, организация, регулирование, координация, учет, контроль.

Учитывая изложенное, а также анализ действующего законодательства, непосредственно регулирующего государственный контроль за использованием и охраной земель, определим функции Госземинспекции.

Первая и основная функция - это контроль. Подконтрольными объектами при этом выступают как органы государственной власти и органы местного самоуправления Украины, так и физические и юридические лица Украины, других стран и лица без гражданства. Соответствующий контроль организуется и осуществляется на всех стадиях земельного процесса.

Сбор, обработка, анализ информации, передача ее другим органам - это вторая функция в нашем перечне. ее можно определить как информационно-аналитическую функцию. Госземинспекция организует сбор, сведение и анализ информации по использованию и охране земель, а также взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения актуальных проблем осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Третьей можно назвать функцию организации, связанной с созданием организационного механизма. ее цель - сформировать управляющие и управляемые системы, а также связи и отношения между ними. Содержание функции организации включает построение структуры Госземинспекции, установление взаимосвязей ее структурными подразделениями, подбор и расстановку кадров, штатное расписание, образование коллегии для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Госземинспекции т.д..

Госземинспекция должно решать как повседневные задачи, так и перспективные проблемы. Поэтому следующей является функция прогнозирования - предвидения, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив каких-либо явлений и процессов, связанных с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель.

Следующей является функция планирования, ведь только определив цели, направления, задачи, средства реализации тех или иных процессов может быть достигнуто конкретной цели.

Функция регулирования охватывает главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и заданных программ. Посредством регулирования осуществляется непосредственное руководство, поведение управляемых объектов.

Координация - это функция, которая предусматривает согласование действий различных объектов с целью достижения определенных общих целей.

Осуществление функций государственных органов зависит от их компетенции. Компетенция органов исполнительной власти - это юридическое отражение (опосредования) возложенных на них функций в специальных, так называемых компетенционных нормативно-правовых актах путем закрепления целей, задач и необходимого для их реализации комплекса прав и обязанностей, то есть государственно-властных полномочий [9, с. 265]. Компетенция характеризуется как сложная правовая категория и включает предмет ведения и полномочия [10, с. 175].

Полномочия, с одной стороны, является специфическим признаком органа (что рассматривалось выше), а с другой - прямым выражением государственного властвования. При исследовании содержания государственно-властных полномочий Ц. А. Ямпольская отметила, что они состоят из неразрывно связанных между собой элементов, среди которых наиболее важное значение имеют: право органов государства издавать правовые акты, которые являются обязательными для всех граждан и должностных лиц, обеспечение выполнения этих актов мерами воспитания, убеждения и поощрения, защиты указанных актов от нарушений путем применения?? Аходив государственного принуждения [11, с. 17-18]. При характеристике компетенции органа исполнительной власти, государственно-властные полномочия рассматривают как комплекс прав и обязанностей, определенных соответствующим органом государственной власти (Верховной Радой, Президентом Украины, Кабинетом Министров и др.) в определенных нормативно-правовых актах, путем реализации которых орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность [6, с. 120].

Анализ положений о государственных инспекции показывает, что они наделены разнообразными и широкими полномочиями, которые позволяют осуществлять функции и задачи, стоящие перед ними. Я. А. Здир выделяет две основные группы полномочий государственных инспекций по осуществлению контроля: полномочия по организации контроля и надзора; полномочия по применению мер принуждения к виновным лицам [12, с. 97]. Государственно-властные полномочия, которыми наделены подержанные инспекции, по мнению С. Студеникин, условно можно разделить на полномочия: по разработке и утверждению норм и правил, выполнение которых призвано контролировать инспекция, по методическому руководству и координации деятельности подконтрольных объектов; по организации и проведению контроля; по применению мер государственного принуждения [13, с. 26]. Н. В. Лебедь отмечает, что государственные инспекции наделены целым комплексом государственно-властных межведомственными полномочий, которые целесообразно разделить на три группы: полномочия по предупреждению правонарушений; полномочия по пресечению правонарушений; полномочия по применению административных взысканий [1, с. 74-75]. Юридически властные полномочия Госземинспекции, Т. С. Кичилюк разделяет на: инспекционные; организационно-распорядительные; разрешительные, информационные; охранные [14, с. 12]. Хотя, H. Р. Малышевой, в научно-практическом комментарии Земельного кодекса Украины, предложенные Т. С. Кичилюк полномочия Госземинспекции определены как ее дополнительные функции [15, с. 518].

Анализ законодательно закрепленных прав государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель, а также изучение их практической деятельности по контролю позволяет утверждать, что эта деятельность состоит из таких составных частей, как: предупредительная работа, работа по своевременному выявлению правонарушений, работа с привлечения виновных лиц к административной ответственности. Поэтому, по нашему мнению, государственно-властные полномочия государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель целесообразно разделить на три группы: 1) полномочия по предупреждению правонарушений, 2) полномочия по пресечению правонарушений, 3) полномочия по применению административных взысканий.

Первая группа полномочий играет важную роль в деле обеспечения законности и составляет комплекс мер воздействия морального, физического, организационного и иного характера, которые позволяют выявлять и не допускать правонарушений в сфере земельных отношений. Они носят профилактический порядок и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Для осуществления предупредительной работы государственные инспекторы по контролю за использованием и охраной земель имеют право: беспрепятственно обследовать в установленном законодательством порядке земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, проверять документы относительно использования и охраны земель; проводить в случаях , установленных законом, фотографирование, звукозапись, кино-и видеосъемку как вспомогательное средство для предотвращения нарушений земельного законодательства Украины; получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования документы, материалы и другую информацию, необходимую, для выполнения возложенных на Госземинспекцию задач; оказывать методическую помощь и рекомендации органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, собственникам земли, землепользователям по вопросам использования и охраны земель, изучать и внедрять в практику достижения отечественной и зарубежной науки и техники для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросам освещения актуальных проблем осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и другие.

Второй группой полномочий государственных инспекторов Госземинспекции есть полномочия по пресечению правонарушений. Сущность этих полномочий состоит в применении уполномоченными на то органами или должностными лицами в предусмотренных законом случаях и в установленном порядке принудительном прекращении правонарушений, направленное на недопущение вредных последствий противоправного поведения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновных к административной ответственности. Государственные инспекторы по контролю за использованием и охраной земель наделены комплексом прав, позволяющих им осуществлять полномочия по пресечению правонарушений, а именно: давать обязательные для исполнения указания (предписания) по вопросам использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства Украины об охране земель в соответствии с их полномочиями, составлять акты проверок или протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства об охране земель и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, а также подавать в учреждениях?? Ленном законодательством Украины порядке в соответствующие органы материалы проверок по привлечению виновных лиц к ответственности, в случае невозможности установления личности правонарушителя земельного законодательства на месте совершения правонарушения доставлять его в органы внутренних дел или местные органы исполнительной власти для установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении и другие.

С момента прекращения правонарушения одной из главных задач является наказание виновного лица, для чего нужно иметь необходимое круг полномочий. Поэтому третьей группой полномочий государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель есть полномочия по применению административных взысканий, применяемых в процессе специальной административно-юрисдикционной деятельности.

Проведенный анализ научных исследований функций и полномочий органов исполнительной власти как разновидности органов государства, деятельности государственных инспекций, позволяет сделать вывод, что Госземинспекция и ее государственные инспекторы наделены комплексом государственно-властных функций и полномочий, которые осуществляются от имени государства и позволяют обеспечивать государственный контроль за использованием и охраной земель.

Литература

Лебедь Н. В. Административно-правовой статус государственных инспекций в Украине: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /В. Лебедь. - X., 2004. - 202 с.

Теория государства и права: учеб. пособие /Колодий А. М., Копейчиков В.В., Лисенков С.Л. и др.. - K.: Юринформ, 1995. - 189 с.

Денисов А.И. Теория государства и права /Денисов А. И. - M.: Юрид. лит., 1980. - 215 с.

Теория государства и права: курс лекций /Байтин М.И., Григорьев Ф. А., Зайцев И. М. и др. Под ред. Н. И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юрист, 1997. - 672 с.

Скакун О.Ф. Теория государства и права: экспериментальный учебник /Скакун О.Ф., Подберезський M. K. - X.: Харьковский гос. пед. ун-т им. Г. С. Сковороды, 1996. - 326 с.

Государственное управление: проблемы административно - правовой теории и практики /В. Б. Аверьянов, А. Ф. Андрюша, Ю.П. Битяк и др.. Под общ. ред. В.Б. Аверьянова. - K.: Факт, 2003. - 384 с.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления /Лазарев Б.М. - М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

Вельский К.С. О функциях от исполнительной власти /К.С. Вельский //Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14 - 21.

Административное право Украины. Академический курс: учеб. для студ. юрид. спец. высших учеб. закл: в 2 т. /Аверьянов В.Б., Андрюша А.Ф., Битяк Ю.П. и др.. - K.: Юридическая мысль, 2004. - Т. 1: Общая часть - 2004. - 584 с.

Муниципальное право Украины: учеб. /В. Ф. Погорилко, А. Ф. Фрицкий, М. А. Баймуратов и др.. Под ред. В.Ф. Погорилка, А. Ф. Фрицький. - K.: Одиссей, 2001. - 352 с.

Ямпольская Ц. А. Органы советского державного управления в современный период /Ямпольская Ц. А. - М.: Юрид. лит., 1954. - 165 с.

Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР /А. А. Здир - М.: Юрид. лит., 1960. - 134 с.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР /М. С. Студеникина - М.: Юрид. лит., 1987. - 108 с.

Кичилюк Т.С. Государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Административное право, финансовое право, информационное право» /Т. С. Кичилюк. - Киев, 2007. - 19 с.

Земельный кодекс Украины: научно-практический комментарий /Л. А. Бондарь, А. П. Гетман, В. Г. Гончаренко и др.. Под общ. ред.

В.В. Медведчука. - М.: Юридическая литература, 2004. - 656 с.