Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ВВЕДЕНИЕ религиоведческой экспертизы В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

В статье рассматриваются вопросы религиоведческой экспертизы в Украине. Рассмотрены также проблемы процедуры осуществления религиоведческой экспертизы.

In the article the questions of religious examination in Ukraine are considered. Problems in relation to procedure of realization of religious examination also defined.

Постановка темы. Изучение вопросов внедрения религиоведческой экспертизы регистрации в Украине, процедуры производства религиоведческой экспертизы, обобщения опыта.

Изучение проблемы. К рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением правового регулирования государственно-конфессиональных отношений на демократических началах обращалось широкий круг выдающихся украинских и зарубежных мыслителей, ученых, юристов. Теоретические основы изучения этого вопроса заложены в трудах специалистов в сфере общетеоретической юриспруденции Ю.М. Оборотова, П. М. Рабиновича, М. М. Азаркина, Г. Дж. Бергмана, А. Б. Венгерова, М. Ю. Варьяс, Р . А. Папаяна, В. А. Цыпина, а также ученых адми-стративистив, исследования которых были соединены с признанием вопросам административной правосубъектности, среди которых необходимо отметить В.Б. Аверьянова, Е. В. Додина, С. В. Кивалова, Л. Г. Белую-Тиунов. Необходимо обратить внимание на определенные исследования сделаны такими учеными, как А. Колодный, Л. Филипович, А. Заяц, Г. Друзенко, Ю. Решетников, М. Новиченко.

Задача этой статьи состоит в том, чтобы изучить вопросы производства религиоведческой экспертизы в Украине, процедуры и методики проведения религиоведческой экспертизы, обобщения опыта.

Среди многих факторов национально-духовного обновления особое место занимает фактор религиозный. Украина всегда была и является многоконфессиональной страной.

В Конституции Украины определено, что религия является важной составной частью культуры народа, государство способствует развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиции [1] В государстве определяется уважение прав человека в религиозной сфере, обеспечиваются благоприятные условия для развития общественной морали, гуманизма, общественного согласия и сотрудничества людей независимо от их мировоззрения или вероисповедания.

Закон Украины о свободе совести религиозных организаций [2], который был принят в 1991 году, стал значительным шагом обеспечения прав человека в религиозной сфере и создания и деятельности религиозных организаций. Согласно законодательству Украины религиозная организация признается юридическим лицом с момента регистрации ее устава (положения). Для получения религиозной общиной правоспособности юридического лица граждане в количестве не менее десяти человек, которые произвели его и достигли 18-летнего возраста, подают заявление и устав (положение) на регистрацию в областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а в Республике Крым - в Правительства Республики Крым. Религиозные центры, управления, монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения подают на регистрацию устав (положение) в государственный орган Украины по делам религий.

Украинское законодательство определяет, что в необходимых случаях орган, осуществляющий регистрацию уставов (положений) религиозных организаций, может потребовать заключение местной государственной администрации, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского Советов народных депутатов, а также специалистов. В этом случае решение о регистрации уставов (положений) религиозных организаций принимается в трехмесячный срок.

Согласно ст. 30. Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» государственный орган Украины по делам религий призван обеспечивать проведение государственной политики в отношении религий и церкви. С этой целью он, в частности, обеспечивает религиоведческой экспертизе при участии представителей религиозных организаций и соответствующих специалистов. Согласно Положению о Государственном комитете Украины по делам национальностей и религий [3], государственный комитет Украины по делам национальностей и религий (Госкомнацрелигий) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через вице-премьер-министра Украины . Госкомнацрелигий соответствии с возложенными на него задачами: обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы уставов религиозных организаций с участием их представителей, представителей научных учреждений, ученых-религиоведов и специалистов других отраслей, для осуществления религиоведческой экспертизы.

В Госкомнацрелигий образуется экспертный совет с участием представителей научных учреждений, ученых-религиоведов и специалистов из других отраслей. Состав экспертного совета и положение о нем утверждает Председатель Госкомнацрелигий. В Госкомнацрелигий могут образовываться научная (научно-консультационная) совет, другие совещательные и консультационные органы. Состав таких органов и положения о них утверждает Председатель Госкомнацрелигий.

В связи с важной ролью в процессе государственной регистрации и длительной неурегулированностью правовой регламентации государственной религиоведческой экспертизы эти проблемы сегодня требуют особого внимания. Регистрирующий орган при создании новых для Украины религиозных организаций не всегда может самостоятельно выяснить, является ли организация, обратившаяся по поводу регистрации, религиозной, как ее практика связана с практикой других, в том числе религиозных организаций, действующих за рубежом, и нет ли оснований для отказа в регистрации.

Как указывает Пчелинцев А. В. [4]: ​​«К сожалению, тема религиоведческой экспертизы практически не нашла теоретического осмысления и до сегодняшнего дня остается за рамками научных исследований. Неисследованными остаются такиеважные вопросы, как природа и признаки религиоведческой экспертизы, условия и специальные методы ее проведения, предмет и объект экспертизы, статус эксперта при проваждженни религиоведческой экспертизы и пределы применения специальных знаний, проблемы комплексной и комиссионной религиоведческой экспертизы и другие.

Правовое обеспечение проведения религиоведческой экспертизы на современном этапе развития государства является очень актуальным. Определяет правовые основания обеспечения религиоведческой экспертизы в Украине, необходимо отметить, что в странах постсоветского пространства были сделаны определенные меры по решению этого вопроса. Так, в Российской Федерации 25 февраля 2009 были утверждены Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы, [5] Положение об Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации [6] и образец бланка экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы определяет объект экспертизы, задачи экспертизы, субъектов экспертизы, а также основания при которых Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении экспертизы.

Экспертиза проводится в течение 3 месяцев с даты поступления запроса в Совет (Совет при Управлении). В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам религиозных организаций, а также дополнительной информации дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других государственных органов Российской Федерации срок проведения экспертизы может быть продлен на один месяц с письменным уведомлением об этом Минюста России (его территориального органа ) в течение 7 дней.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы определяет требования к содержанию экспертного заключения, который должен для Минюста России (его территориального органа) рекомендательный характер. Доступ к информации о проведении экспертизы обеспечивается в порядке, установленном для информирования граждан о деятельности органов государственной власти. Экспертное заключение и особое мнение экспертов подлежат публикации на официальном сайте Минюста России (его территориального органа).

Положение об Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации регламентирует, что Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы формируется из должностных лиц государственных органов, ученых-религиоведов, специалистов в области отношений государства и религиозных объединений, включение которых в ее состав осуществляется по согласованию. Как консультанты к работе Совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

Такие ученые как, Пчелинцев О. В, Саханова Т.В. [7] высказывают мнение о том, что принципиальные теоретические положения, на которых должно основываться проведения религиоведческой экспертизы, уже сформулированы учеными-юристами по любой специализированной экспертизы и могут быть применимы к государственной релиезнавчои экспертизы.

Понятие экспертиза является обработанным в украинском правовом поле и определены в Законе Украины «О судебной экспертизе» [8], который определяет правовые, организационные и финансовые основы судебно-экспертной деятельности. Согласно указанному закону: судебная экспертиза - это исследование экспертом на основе специальных знаний материальных объектов, явлений и процессов, которые содержат информацию об обстоятельствах дела, находящегося внедрении органов дознания, досудебного и судебного следствия.

соответствии с Законом Украины О судебной экспертизе судебно-экспертную деятельность осуществляют государственные специализированные учреждения, а также в случаях и на условиях, определенных настоящим Законом, судебные эксперты, не являются работниками указанных учреждений. Организация научно-методического обеспечения судебно-экспертной деятельности и организационно-управленческие основы деятельности государственных специализированных учреждений возлагаются на министерства и другие центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых относятся государственные специализированные учреждения, осуществляющих судебно-экспертную деятельность.

Методики проведения судебных экспертиз (кроме судебно-медицинских и судебно-психиатрических) подлежат аттестации и государственной регистрации в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Аттестованные в соответствии с Законом Украины О судебной экспертизе судебные эксперты включаются в государственный Реестр аттестованных судебных экспертов. Судебными экспертами могут быть лица, которые имеют необходимые знания для предоставления заключения по исследуемым вопросам. Согласно законодательства судебными экспертами государственных специализированных учреждений могут быть специалисты, имеющие соответствующее высшее образование, образовательно-квалификационный уровень не ниже специалиста, прошли соответствующую подготовку и получили квалификацию судебного эксперта по определенной специальности.

В Украине к проведению судебных экспертиз, кроме проводятся исключительно государственными специализированными учреждениями, могут привлекаться также судебные эксперты, не являются работниками этих учреждений, при условии, что они имеют соответствующее высшее образование, образовательно-квалификационный уровень не ниже специалиста , прошли соответствующую подготовку в государственных специализированных учреждениях.

Согласно требованиям законодательства судебный эксперт по основаниям и в порядке, предусмотренных законодательством, может быть привлечен к дисциплинарной, материальной, Административной или уголовной ответственности.

Закон Украины О судебной экспертизе также предусматривает аттестацию судебного эксперта. Целью аттестации судебного эксперта является оценка профессионального уровня специалистов, привлекаемых к проведению судебных экспертиз или принимают участие в разработках теоретической и методической базы судебной экспертизы. В зависимости от специализации им присваивается квалификация судебного эксперта с правом проведения определенного вида экспертизы.

Целью аттестации работников государственного специализированного учреждения, привлекаемых к проведению судебных экспертиз и /или участвуют в разработке теоретической и научно-методической базы судебной экспертизы, является оценка уровня их специальных знаний и соответствие занимаемой должности. В зависимости от специализации и уровня подготовки работникам государственного специализированного учреждения присваиваются квалификация судебного эксперта и квалификационный класс.

Для присвоения и лишения квалификации судебного эксперта и квалификационных классов создаются экспертно-квалификационные комиссии при министерствах и других центральных органах исполнительной власти, к сфере управления которых относятся государственные специализированные учреждения, осуществляющих судебно-экспертную деятельность.

А.А. Миронова, изучает вопросы применения специальных религиоведческих познаний в деятельности органов государственной власти [9], определяет, что для проведения религийознавчои экспертизы следует привлекать специалистов, которые бы помогли властям осуществлять взвешенный контроль за деятельностью религиозных организаций. Важно помнить, указывает автор, что религиозная экспертиза не должна давать рекомендаций властям по поводу того, как поступить с этой или другой религиозной организацией. Хотя это возможно по отношению к финансовым и другим негосударственных организаций, решают, иметь дело с той или иной конфессией, религиозной организацией. Создание постоянно действующих экспертных комиссий при органах государственной власти. Например, в Министерстве юстиции, поскольку религиозные организации проходят здесь регистрации, Министерстве внутренних дел, Службе безопасности Украины - для расследования религиозных преступлений и профилактики конфликтов на религиозной почве.

Вопрос проведения религиоведческих экспертиз знает много дискуссий. Так, А. Яковлева указывает, что «От медицинской и психиатрической экспертиз требуют строгого соответствия определенным методическим стандартам. Не может с религиоведческой экспертизы: здесь, как правило, специалист используется только как эрудит в соответствующей области. Вы изучали религиезнавство в университете, защитили диссертацию, есть научные работы, значит, вы годитесь для того, чтобы выносить заключение по тем или иным проблемам, связанным с религией ... И тот факт, что одной религиоведческой эрудиции в данном случае недостаточно, лишь говорит о назревшей необходимости разработать методику религиоведческой экспертизы »[10].

Автор определяет, что это позволит повысить качество экспертизы, приведет к улучшению ее результативности. Как свидетельствует Е. Лапин «сейчас даже в судебно-религиоведческой экспертизы, необходимой по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 239 Уголовного кодекса РФ «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан», [11] привлекаются ученые-религиоведы из вузов, которые, как правило не имеют опыта проведения судебных экспертиз [12].

По мнению Пчелинцева А. В [13] представляется, что в законодательстве должна содержаться прямой запрет на членство в экспертных советах священнослужителей и представителей любых конфессий. Иначе нарушается не только принцип объективности, но также принцип светскости государства, отделения религиозных организаций от государства. Подобная точка зрения уже высказывалась отечественными учеными, такими как Дозорцев П.Н. [14] Пчелинцев А.В. определяет, что экспертом государственной религиоведческой экспертизы также не может быть и любой другой представитель конфессии, а также гражданин, состоит с ней в трудовых или иных договорных отношениях [15].

Куприянов Ф.А. [16] считает, что проведение религиоведческой экспертизы необходимо не только при проведении регистрации, но и впоследствии, в качестве одного из способов государственного контроля. Необходимо законодательно закрепить проведение периодической религиоведческой экспертизы зарегистрированных религиозных организаций новых вероисповеданий в первые пятнадцать лет после их государственной регистрации. Это связано с тем, что при становлении нового вероучения возможна достаточно быстрая смена вероучительных истин и внешних религиозных атрибутов, в том числе богослужебных традиций, что может привести к нарушению прав граждан. Так, Дворкин А. Л. приводит такие примеры, что Православная церковь Божий Матери Государственной, появившейся около 1988 до 2000 года успела сменить около десятка названий (Фонд новой Святой Руси »,« Церковь Непорочной Девы »,« Церковь Божий Матери » , «Фонд« Мария XX в. »,« Русская всемирная Мариальна церковь »,« Церковь Божий Матери Перетвирнои », Всемирная Параклитська Богородичная Церковь», «Церковь Третьего Завета») и существенно изменить свое вероучение [17]. Существует вопрос о необходимости наделить кроме регистрирующего органа также контролирующие органы, а так же и суды, правом обращаться за проведением религиоведческой экспертизы в соответствующие экспертные советы.

Куприянов Ф.А. [18] определяет необходимость создавать единый информационный банк данных, который бы позволил унифицировать деятельность экспертных советов а также по его мнению представляется, что необходимо законодательно ввести обязанность экспертных советов предоставлять средстваммассовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной религиоведческой экспертизы или публиковать их в специальных изданиях. Это тем более важно, что государственная религиоведческая экспертиза проводится, как правило, по малоизвестным и малоизученных новых религиозных движениях и ее результатах актуальны не только для специалистов, но и для широкой аудитории.

Выводы. Введение религиоведческой экспертизы имеет большое общественное значение для улучшения государственно-конфессиональных отношений в Украине. Правовая регламентация по проведению религиоведческой экспертизы позволит избежать злоупотреблений и будет средством дальнейшего обеспечения права на свободу совести в Украине.

Литература

Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28.06.1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 25. - Ст. 28.

Положения о Государственном комитете Украины по делам национальностей и религий: Постановление Кабинет Министров Украины от 14 февраля 2007 № 201. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon1.rada.eov.ua/cei-bin/laws/main. cgi? nreg = 201-2007 -% EF

Пчелинцев А.В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания //Религия и право. - 2009. - № 3.

Порядок проведения гос религиоведческой экспертизы. Приложение № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 18 Февраля 2009 г. № 53 «О гос религиоведческой экспертизе». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.religare.ru/2_64513.html

Положение об экспертно совете по проведению гос религиоведческой экспертизы при Министерства юстиции Российской Федерации. Приложение N 2 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. № 53 г. Москва «О гос религиоведческой экспертизе». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/03/13/religia-ekspertiza-dok.html

Пчелинцев А.В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания //Религия и право. - 2009. - № 3.

О судебной экспертизе: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 28. - Ст. 232.

Миронова А. Вопросы применения специальных религиоведческих познаний в деятельности органов государственной власти. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/Portal/Natural/VKNU/FP/2007_8788. pdf

Яковлева Е. Комментарий к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 г. Москва «О гос религиоведческой экспертизе» //Российская газета. - Центральный выпуск № 4867 от 13 марта 2009 г.

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЭ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (действующая редакция). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular /ukrf /

Лапин Е. Судебно-религиоведческая экспертиза //Российская юстиция. - № 5. - 2001.

Пчелинцев А.В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания //Религия и право. - 2009. - № 3.

Дозорцев П.Н. Возможна ли обьективная религиоведческая экспертиза? //Религия и право. - 1998. - № 3. - С. 26.

Пчелинцев А.В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания //Религия и право. - 2009. - № 3.

Куприянов Ф.А. Судебно-религиоведческая и иные религиоведческие экспертизы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: См..: Www.religion.sova-center.ru

Дворкин А.Л. Сектоведение. Тоталитарные секты. Опыт систематического наблюдения. - Нижний Новгород, 2000. - С. 599-632.

Куприянов Ф.А. Судебно-религиоведческая и иные религиоведческие экспертизы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: См..: Www.religion.sova-center.ru