Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША
статті - Наукові публікації

В статье рассматривается развитие партийно-политической системы Польской Республики. Исследуется влияние внутренних противоречий и изменений на внешнеполитическую концепцию страны. Особое внимание автор уделяет анализу ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ программ ведущих политических сил и лидеров в период с 1990 по 2006 гг.

The development of party and political system of the Republic of Poland is being viewed in the article. The author researches the influence of internal contradictions and changes on the foreign policy conception. Special attention is drawn to the analysis of the election programs of the prominent political parties and leaders in the period from 1990 to 2006.

Зрелая и стабильная партийно-политическая система является необходимой составляющей любой современной демократической страны. В старых демократиях настоящее стала и четкая система политических партии сложилась еще в прошлые века. И неудивительно, что выборы, например, в Великобритании, где партийные корни достигает середины семнадцатого века, проходят менее громко, неожиданно и скандально, чем, скажем в Украине или Польше - странах, где за последние 15 лет партии прошли через период интенсивных организационных преобразований. Однако большинство политических партий нашего западного соседа в течение этого времени все же сумели консолидироваться вокруг главной цели - евроатлантической интеграции. И несмотря на довольно частые изменения глав правительства и коалиционных группировок в Сейме, привели Польшу в НАТО, Европейского Союза и относительной экономической стабильности. То же время, свою специфику и направленность сохранили и право-радикальные партии, или партии, отстаивающие интересы того или иного слоя общества (например, Польская Крестьянская Партия).

Цель данной статьи - исследовать становление и развитие партийно-политической системы Польши с 1989 года, и определить, в какой степени на формирование и реализацию предвыборных программ влияли зоннии и те факторы. Под внешними факторами в данном случае будем понимать внешнеполитическую ситуацию в Европе и постепенное изменение места Польши на политической карте континента.

Следует отметить, что к исследованию развития и эволюции партийно-политической системы Польской Республики обращались, в последние годы, многие украинские и зарубежные исследователи. Развитие парламентаризма в Польше в контексте посткоммунистических трансформаций стран Восточной Европы тщательно исследуют украинские ученые, в частности, А. Брусиловская, В. Струтинский, Е. Жеребецкий, русские исследователи - Л. Лыкошино и Бухарин. Основательно отслеживает функционирование парламентской оппозиции в Сейме польский ученый С. Божик и западные ученые - М. Касл Г. Тарас М. Валецкая.

В 1990 году самораспустилась коммунистическая партия ПОРП, вместо которой белая создана Социал-демократия Республики Польша. Новая левая партия была вынуждена разработать новую стратегическую линию, чтобы найти свою нишу на политической сцене демократической Польши, заново завоевать свой электорат. Наиболее сложным и важным в этом было, считают исследователи, вопрос о внешнеполитической ориентации социал-демократов [9, 25].

В своей концепции внешней политики партийцам приходилось отвечать на вопрос, что, под влиянием обстоятельств, менялись ежедневно. Не успели социал-демократы на Учредительном конгрессе 1990 провозгласить "особенно важным развитие доброжелательных и взаимовыгодных отношений с нашими союзниками, так же переживают период бурных перемен" и "необходимость кардинальной перестройки СЭВ и поэтапного изменения функции Варшавского договора" [16, 6], как обе организации прекратили свое существование. Следующие несколько лет активисты СДРП наиболее актуальным вопросам внешней политики считали незыблемость границ государства - завоеваний времена ПНР. Напомним, что западные и северные земли, которые Польша получила в результате Ялтинских и потсдамских договоренностей, составляют около 32% территории современной Польской Республики.

После внеочередных парламентских выборов 1993 внешнеполитические приоритеты левых, опять же, под влиянием международной ситуации, изменились. Польша переориентировала внешнюю политику с Востока на Запад, и восточный блок, как оплот безопасности Польши против угрозы с запада, потерял для поляков всякий смысл. Правда, накануне выборов, на II Конгрессе СДРП задачи польской внешней политики были сформулированы недостаточно четко. Даже после выборов и победы левых, маршал Сейма Ю. Алексей, характеризуя внешнеполитическую стратегию Республики Польша, поставил на первое место отношения Польши с соседями, и лишь на предпоследнем месте вспомнил о сближении с НАТО [цит. по 9, 28].

Однако уже через полгода делегация парламентариев от СДРП посетила штаб-квартиру НАТО в Брюсселе, подтвердив там желание страны присоединиться к Альянсу. Следует сказать, что на изменения во взглядах левых влияла и внутриполитическая ситуация. Президент страны Лех Валенса пытался подчеркнуть оппозиционность левоцентристской коалиции его взглядам. А так как в то время и большинство общества поддерживала идею евроатлантической интеграции, СДРП вынуждена участвовать в "соревнованиях - кто скорее добежит в НАТО между правительством и Президентом» [цит. по 9, 28].

По результатам ИИИ Конгресса Социал-демократической партии Польши в 1997 году, ее программные установки были уже достаточно однозначными. "Принадлежность Польши в НАТО, - утверждали социал-демократы, - является наиболее надежной гарантией нашей безопасности .... Непреложным приоритетом экономической и внешней политики Польши является и участие в процессах экономической интеграции, и присоединение к Европейскому Союзу ..." [14, 33].

течение 90-х годов социал-демократы пытались сохранить?? добрососедские отношения и с Россией. В вышеупомянутом документе о восточном направлении внешней политики отмечалось следующее: "Жизненные экономические интересы Польши находятся и на Востоке. Поэтому вступление в Евросоюз мы стремимся использовать для продвижения и ускорения торговли с Востоком, роль посредника в которой может выполнять Польша как член ЕС" [14, 36]. Однако позиция в данном вопросе президента РФ Бориса Ельцина была жесткая, и не имея серьезных партнеров среди политических партий России, остановить процесс охлаждения межгосударственных отношений СДРП не смогла.

В то же время, как утверждает российский исследователь Н. Бухарин, "приход к власти польских посткоммунистов было не привел к существенным сдвигам в политике Польши по отношению к России. Поэтому и в 1996 и в 1997 польские левые пытались демонстрировать польском обществу свой разрыв с Москвой, отсутствие значительных связей с ней и приверженность Запада "[2, 74]. Впрочем, по мнению ученого, более подвижными и конкретными российско-польские отношения стали после прихода к власти президента А. Квасьневского.

протяжении 90х годов социал-демократы находились у власти с 1993 по 1997 гг два срока были в оппозиции, дважды - в 1995 и 2000 побеждали на президентских выборах. В 1999г. Социал-демократия Республики Польша была реорганизована в новую партию с более широкой социальной базой - Союз левой демократии.

В 2001 г. СЛД побеждает на парламентских выборах. В коалиции с Союзом Труда, они набирают 41% голосов и получают 216 мест в Сейме. Еще накануне выборов наиболее вероятной кандидатурой на пост министра иностранных дел считался В. Цимошевич. С его приходом на должность в Польше связывали обновление западного направления внешней политики, в спорных вопросах ориентированной именно на позицию Европейского Союза, а не США. Что же касается восточного вектора, то В. Цимошевич высказывался за более активную политику Польши по ее восточных соседей [7, 15]. Наиболее спорным оставалось, однако, не новый вопрос: сможет ли Польша полноценно реализовывать свою восточную политику в контексте интеграции в Евросоюз

Не вошли в парламент правые партии - поляки не проголосовали за правящую коалицию «Акции Избирательной Солидарности» и Союза свободы. В качестве объяснения, польские наблюдатели называют две причины.

Во-первых, «ответственность за проведение непопулярных реформ, не приносят сиюминутных дивидендов ... не совсем успешная деятельность кабинета Ежи Бузека и раскол между субъектами правящей коалиции - Союзом свободы и «Солидарностью», во-вторых, прав правительственный блок дополнительно опозорился междоусобными и коррупционными скандалами. »[3, 7]. Итак, как видим, причиной поражения правящей коалиции стали неудачи в социально-экономической сфере. В начале нового столетия внешнеполитические приоритеты в лагерях правых и левых были одинаковыми - сотрудничество с Западом и присоединение к Европейскому Союзу. В отличие от конца 1980-х начала 1990-х годов, когда посткоммунисты только начинали процесс трансформации своей партийной структуры.

Прежде чем продолжить анализ становления партийно-политической системы Польши после 2001 года, рассмотрим процесс эволюции правых партий, которые начали свой путь от движения Солидарности. Слово «движение», кстати, здесь очень важным, ведь именно это определение подходит «Солидарности» в 1989 году. «Движение« Солидарность »во многом был только вывеской, он не имел стабильного и четкого членства, требовалось лишь участие в акциях, а его функционирование было во многом спонтанным. В период основания руководство партии строилось на собственных полномочиях, а не выборной партийной иерархии. ... В определенной степени «Солидарность» можно считать референдумом против коммунистической системы »[4, 20]. «Солидарность» оказалась недостаточно подготовленной, чтобы взять на себя роль политической партии в многопартийной системе - движение распалось и это привело к возникновению фрагментированной политической системы.

Учитывая и некоторые законодательные огрехи, и чрезмерную активность организованных групп и общественных организаций, партий на политической сцене Польши появилось очень много. В выборах 1991 приняли участие 112 избирательных комитетов, сформированных партиями и политическими группами. В результате, представительство в парламенте получили 24 различные избирательные группы. «Чрезмерная партийная деятельность» - так определил данный процесс исследователь Дж. Беласяк [1, 102].

Деятельность законодательной власти в этот период исследователи характеризуют как неэффективную. Это, в частности, проявилось в том, что с октября 1991 года по май 1993 сменились три председателя Совета министров, поскольку Демократическая Уния, которая получила большинство в парламенте, не мог самостоятельно претендовать на формирование правительства.

Парламент был распущен, а досрочные выборы 1993 проводились уже по пропорциональной системе и согласно Закону о выборах, который вводил 5% барьер. Таким образом, десятки маленьких партий, которые вместе представляли интересы 34% избирателей, оказались за стенами парламента [10, 65]. Избирательный фильтр сработал эффективно, положив конец «стопартийний» системе и начав консолидацию основных политических сил как слева, так и справа.

Впрочем, напомним, партии с более глубоким, пусть и коммунистическим корнями, уже имели четкий и стабильный электорат, организационную инфраструктуру и членство. Сеть посткоммунистических партий и высокий уровень мобилизации сторонников, считает американский исследователь Марчин Валецкая, сыграли существенную роль в их возвращении к власти в 1993 году.

Находясь в оппозиции, правые политические партии начали объединяться, и в 1994 году Демократический С?? Юз и Либеральный демократический Конгресс образовали Союз Свободы. А ближе к новым парламентским выборам 1997 была создана новая организация - «Акция Избирательная Солидарность» (АВС), которая объединила около 30 партий и группировок, вышедших из «Солидарности». После победы на выборах, Акция стала сильнее структурно и организационно. Уже в преамбуле к Программного документа АВС говорится о полноправном членстве в НАТО и занятие достойного места в объединенной Европе [17]. Указываются многочисленные ошибки левых партий, формировавших правительство в течение 1993-1997 гг, упоминаются достижения Солидарности и правых партий в 1989-1993 гг

«Большой дипломатическое наступление», как назвал расширение НАТО на восток польский ученый Петр Вандич [5, 347], принес результаты, и в 1999 году Польша стала членом Североатлантического пакта.

Впрочем, кризисные явления в сфере экономики и социальной политики, проявившиеся в польском обществе в 1997-2001 гг, затмили успех правых даже от реализации одного из важнейших приоритетов внешней политики. На парламентских выборах 2001 правящая коалиция правых сил, как уже отмечалось выше, потерпела сокрушительное поражение.

Результаты парламентских выборов 2001 года и то, как в Сейме распределились места, свидетельствовало и о том, что пора неизбежных и крайне необходимых общих компромиссов и уступок. Ведь более 150 депутатских мандатов получили евроскептики, или откровенно антиевропейски партии - «Самооборона», «Лига польских семей», «Польская крестьянская партия».

Быстрее всех компромисса удалось достичь с «Польской крестьянской партией». Именно эта политическая сила, вместе с победителями выборов - Союзом левой демократии - сформировала правительство. Для ослабления евроскептицизма, представителям СЛД пришлось пообещать «крестьянам», в частности, не продавать зарубежным инвесторам некоторых ведущих предприятий; не поднимать до 2002 НДС на продукты, сильгоспзасобы и строительные материалы, два года подряд поднимать расходы на сельское хозяйство, установить более жесткие условия по импорту сельхозпродукции и т.д. [12, 4].

бескомпромиссно были и остаются две меньшие партии, будущие «творцы» так называемой IV Республики Польша - "Самооборона" и "Лига польских семей". Первая появилась в самом начале польского пути к присоединению к ЕС - в 1992 году, во время протестов разорившихся фермеров. ее, тогда как профсоюз, основал Анджей Леппер (до 1989г. - член ПОРП). Сначала "Самооборона" была выразителем интересов крестьян, но впоследствии Леппер "принял на себя роль выразителя интересов недовольных общественных групп" [8, 92]. Партия крайне негативно относилась к евроатлантической интеграции Польши, ее лидер назвал "Самооборона" "социально-христианским, народно-национальным движением, борется за суверенитет Польши". Анджея Леппера называют популистом, журналисты сравнивают его с Владимиром Жириновским и Александром Лукашенко. Накануне выборов 2001 одним из ведущих слоганов "Самообороны" была песенка с лейтмотивом "Не дадим Евросоюза набить нам морду" [3, 9].

Последовательный противник Европейского Союза - это и крайнее права католическая "Лига польских семей". Как политическая партия была зарегистрирована 30 мая 2001, за 4 месяца до парламентских выборов, получив на них 7,87% голосов. Партия объединила деятелей радикального национально-католической среды, которое опирается на поддержку католического "Радио Мария". Программа партии базируется на идее польского национального возрождения.

Продвижение на политическую арену Польши двух партий - "Самообороны" и "Лиги польских семей" - можно считать предвестником политического кризиса, охватившего страну после следующих президентских и парламентских выборов 2005 года. Фаворитами этой гонки стали две новые партии - "Право и Справедливость" Ярослава и Леха Качиньских и "Гражданская платформа" Дональда Туска. Они появились на польской политической сцене за несколько месяцев до парламентских выборов 2001 года. Общество в то время действительно требовало изменений - правления левой коалиции сопровождали постоянные коррупционные скандалы и подозрения в сотрудничестве со спецслужбами.

Лидер консервативно-либеральной "Гражданской платформы" - Дональд Туск, а основными приоритетами политической силы является развитие образования, экономики, борьба с коррупцией, дебюрократизация страны, сокращение государственных расходов и развитие села. В программе партии - ограничение влияния государства на экономику и введение линейного налога.

В целом, по многим пунктам предвыборных программ, взгляды лидеров "Гражданской платформы" и "Права и Справедливости" достаточно похожими. Обе политические силы, например, не скрывали своих проамериканских симпатий. В то же время, не воспринимают любого политического или экономического внешнего давления на Польшу. "Право и справедливость" отмечает сохранении национальной самобытности и самоидентификации поляков: "Мы можем стать членом объединенной Европы при сохранении национального государства ..." [8, 93-94].

Зная, что общество устало от коррупционных скандалов в рядах их оппонентов, руководители "ПиС" заявили о своем намерении создать новую государственную структуру - антикоррупционную агентство, для реформирования и реорганизации большинства административных и правоохранительных органов.

В наследство от левых консервативная "Право и Справедливость" или либеральная "Гражданская платформа" должны были получить и очень сложную международную ситуацию - напряженные отношения с Россией, Германией и Белоруссией. Будущее Евросоюза, после провала конституционного процесса, было трудно прогнозировать, а в польс?? Кому обществе нарастали разочарование в политике США. Накануне выборов, оба их фавориты утверждали, что проводить "более самостоятельную и решительную политику в защиту собственных интересов" [8, 95]. Тогда же эксперты предрекали рост напряжения в отношениях Польши с внешним миром, в том числе и из-за роста цен на энергоносители.

На парламентских выборах, состоявшихся 25 сентября 2005г., партия "Право и Справедливость" получила 26,99% голосов, а "Гражданская платформа" - 24,14%. Также в нижнюю палату - Сейма - попали "Самооборона" (11,41%), Союз демократических левых (11,31%), Лига Польских Семей (7,97%),

Польский народный союз (6,96%), а также представители немецкого меньшинства (0,29%). Напомним, что это были первые выборы после присоединения Польши к Евросоюзу, и то, что в парламент, по их итогам, прошли партии-евроскептики свидетельствует, по мнению экспертов, о страхе и разочарование польского населения [15, 121].

И до, и сразу после выборов, социологи, политологи, ученые и исследователи прогнозировали создание коалиционного правительства партией-победителем "Право и Справедливость" и "Гражданской платформой". В интервью и Ярослав Качиньский, и Дональд Туск говорили, что переговоры ведутся.

Через месяц после парламентских выборов в Польше состоялись президентские выборы., и до получения их результатов разговоры о создании коалиции в сейме между "ПиС" и "ГП" и созыва общего правительства были практически "заморожены". Новым президентом Польши стал один из лидеров "Право и Справедливосит", консерватор Лех Качиньский. Он победил либерала Дональда Туска с отрывом в почти 9% голосов. Таким образом, "братья Качиньские получили практически всю полноту власти для того, чтобы реализовать свою предвыборную программу, стержнем которой было осуждение почти всего, что происходило в Третьей Речи Посполитой с 1989 года, и предложение создать новую, Четвертую Речь Посполитую -" солидарную "( читай - социальную), а не "либеральную" [11, 11].

Переговоры о создании правительства большинства вместе с «Гражданской платформой» зашли в тупик, и президент имел право распустить парламент. Но в этом, разумеется, не были заинтересованы ни «ПиС», ни, тем более, «Самооборона» и «Лига польских Семей», которые на следующих выборах могли вообще не попасть в Сейм. Коалиция была создана, но совсем не в том формате, ожидали политологи и общество. Соглашение подписали «Право и справедливость», «Самооборона» и «Лига польских Семей». Три партии, выступавшие за изменение формата отношений с Евросоюзом, и еще в самом начале двадцать первого века, накануне референдума, призвали польское общество голосовать против присоединения страны к ЕС.

При таких условиях естественно, что многие аналитики высказывали мнение о том, что «задекларирована в Польше коалиция правящей партии« Право и справедливость »с популистской партией« Самооборона »в долгосрочной перспективе может повлиять на отношения Варшавы и Брюсселя» [13 , 5].

Но своей «долгосрочной перспективы» тройной право-консервативной коалиции так и не удалось дождаться. Работа коалиционного кабинета сопровождалась кризисами, скандалами, ротациями министров, взаимными обвинениями коалиционеров в коррупции и противозаконной деятельности. Несколько месяцев в Польше продолжалась правительственный кризис. ее причиной коррупционных и других скандальные обвинения в адрес лидера «Самообороны» Анджея Леппера, что привело также к его отставке с должности министра сельского хозяйства. После того, как правящую коалицию покинули «Самооборона» и «Лига польских семей», правительство во главе с Ярославом Качиньским потерял большинство в Сейме.

В сентябре 2007 года ведущие партии Сейма инициировали его самороспуске и назначили внеочередные парламентские выборы - вторые в истории независимой. Победу на выборах, состоявшихся 21 октября, получила «Гражданская платформа» Дональда Туска, набрав 41,64% голосов. Второе место заняла «Право и справедливость» (32,04%). Коалицию партия-победитель сформировала с Польской крестьянской партией. «Самооборона» и «Лига польских Семей» в Сейм не попали. Что касается внешнеполитических приоритетов нового польского правительства, то еще накануне выборов Д. Туск заявил, что «одной из основных задач внешней политики Варшавы является улучшение отношений с Россией» [13, 6]. Туск отмечал и в завершение польской миссии в Ираке, что, впрочем, не имело повлиять на партнерский характер польско-американских отношений, и также на присоединение страны к стабильной системы безопасности.

Рассмотрев процесс становления партийно-политической системы Республики Польша, делаем вывод, что сегодня в стране сложилась легитимная, структурирована и стабильная система партий. Завершился период фрагментация и чрезмерной партийной деятельности. Партии имеют свой электорат и отвечают интересам наиболее многочисленных групп населения. После завершения. В стране есть радикальные партии и лидеры, однако их нельзя считать антисистемную. Ибо если завершаются выборы, все участники гонки признают их результаты и легитимность, и, агитируя за смену политического режима, начинают готовиться к следующим парламентским или местных выборов.

Необходимо также отметить, что на развитие и современное состояние партийно-политической системы значительное влияние вызвали внешние факторы. С изменением международной ситуации, менялись и программы партий, и их приоритеты; создавались новые структуры и объединения. Удачное продвижение Польши в Евросоюз привело к созданию партий-евроскептиков, угроза ассимиляции и потери самобытности - к успеху консервативв них сил. Представителям польской политической элиты удалось избежать национального разочарования и тотального недоверия. И несмотря на то, что в 2007г. страну охватила правительственный кризис, лидеры ведущих партий вышли из нее правовым путем, не допустив привлечения масс и общественного сопротивления.

Литература

Беласяк Дж. Содержание и процесс развития партийной системы в Центральной Восточной Европе //Исследования коммунизма и посткому-низма. - Том 30. - № 1. - 1997. - С. 98-115.

Бухарин Н. Российско-польские отношения //Экономические и социально-политические трансформации в Центральной и Восточной Европе во второй половине ХХ века. - М., 1998. - С. 73-94.

ВАЛЕРЬЯНОВА Д. Полякам захотелось изменений. Даже слишком //Галицкие контракты. - № 40. - 2001. - С. 7-9.

Валецкая М. Партийные организации в Польше (1989-1999 гг) //Журнал Парламент. - № 5. - 2001. - С. 19-29.

Вандич П. Цена свободы. История Центрально-Восточной Европы от Средневековья до современности. - К.: Критика, 2004. - 463с.

Геремек Б. Основные направления внешней политики Польши //Политическая мысль. - 1998. - № 1. - С. 62-65.

Грицак П., Корниевский А. Парламентские выборы в Польше состоялись - формирование правительства затягивается //Президентский вестник. - № 40. - 2001. - С. 12-18.

Жеребецкий Е. Выборы в Польше //Выборы и демократия. - 2005. - № 3 (5). - С. 90-95.

Лойко Л. Формирование внешнеполитической стратегии польских социал-демократов //Белорусский журнал международного права и международных отношений. - № 4. - 2001. - С. 25-33.

Лыкошин Л. Особенности формирования польского парламентаризма //Процессы демократизации в Восточной Европе: ожидания и реальность: [сб. обзоров и реф. /Отв. ред. Игриц-кий Ю. И.]. - М.: РАН ИНИОН. Центр науч. - Информ. исслед. глоб. и регион. пробл. Отдел Вост. Европы, 2002. - С. 63-73.

Павлов В. Четвертая Речь Посполита: нелиберальную или антилибе-ральная? //Зеркало недели. - № 42. - 2005. - С. 9-11.

Петренко Л. Новое правительство республики Польша //Вопр. - 2001. - № 156. - С. 4-6.

Сирук М. Операция «по разъединению» близнецов. В Польше победила либеральная оппозиционная партия //День. - 23 октября. - С. 5-6.

III Конгресс Социал-демократии Республики Польша. Программные документы. Варшава, 1998. - 60 с.

Bozyk S. Opozycja parlamentarna w Sejmie RP /Stanislaw Bozyk. - Warszawa: Kancelaria Sejmu, 2005. - 127 s.

Podstawowe dokumenty Kongresu Zalozycielskiego Socjaldemokracji Rzeczypospolitej Polskiej. W-wa. 1990. - 30 s.

Program Akcji Wyborczej Solidarnosc //www.rzeczpospolita.pl/Wybory/aws/program.html-19k.


Яковлева Л. И., ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины