Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТИПОЛОГИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЛЬГОТ И ПРЕФЕРЕНЦИЙ
статті - Наукові публікації

Статья посвящена исследованию содержания таможенных льгот и дифференциации их на основе выделения характерных признаков. За основу типологии взята цель их предоставления. Льготы предложено классифицировать на экономические, льготы на выполнение определенных функций, льготы целевого назначения.

The article is devoted to the research of the essence of customs benefits and their classification on grounds of distinctive signs. According to the objects of giving, benefits are proposed to be divided on economic benefits; benefits, given with the aim of carrying out definite functions; benefits, given for a specified purpose.

Сегодня регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем применения как тарифных, так и нетарифных средств. Такие средства воспроизводят регулирования внешней торговли путем применения соответственно мер экономического и административного воздействия.

Однако Всемирная торговая организация, членом которой является Украина, имеет целью свести торговые барьеры между государствами только к установлению тарифов и перевести квоты, технические барьеры и дру инструменты нетарифного регулирования в финансовый эквивалент и либерализовать международную торговлю путем уменьшения тарифов.

Таможенные льготы важным инструментом тарифного регулирования, специфическим средством таможенной политики, направленным на поощрение импорта товаров, защищая, таким образом, интересы потребителей, предоставление встречных уступок, защищая интересы товаропроизводителей, способствует повышению конкурентоспособности товаров национальных товаропроизводителей [1].

Хотя данной проблеме посвящены работы как отечественных ученых В. И. Дудчак, С. В. Кивалова, Б.А. Кормич, А. В. Мартынюк, А. , М. Мальский и А.М. Ягольник, Б. П. Еремы так и российских ученых А. Д. Ершова, К.А. Сизовой, К.А. Бекяшева, Е. Г. Моисеева и другие, не освещенным остается поставленный вопрос в условиях изменений во внешнеторговом режиме страны, что связано со вступлением Украины во Всемирную торговую организацию, и нами не было найдено подхода к классификации льгот с целью влияния на практическую реализацию.

В теории под таможенной льготой понимается любое изъятие из существующих в таможенно-правовой сфере правил. В зависимости от того, в какой сфере таможенного дела делается исключение, И. В. Тимошенко распределяет таможенные льготы на: 1) льготы по таможенному оформлению и таможенному контролю, 2) льготы по уплате таможенных платеж (тарифные льготы).

Первые предоставляются по товарам и транспортных средств, находящихся в собственности представительств иностранных государств и международных организаций, должностных лиц и вспомогательного персонала таких представительств и организаций и других и заключаются в освобождении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, от определенных форм таможенного контроля и в упрощении процедуры их таможенного оформления.

Вторые - в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в виде возврата ранее уплаченной пошлины и других налогов и сборов, освобождение от их уплаты, снижения ставок пошлин и установления квот на преференциальный ввоз и вывоз товаров [2].

зависимости от сферы применения А. В. Прядко классифицирует таможенные льготы:

относительно таможенного оформления

по уплате налогов и сборов, взимаемых таможенными органами

относительно таможенного контроля [3].

Такая классификация, по нашему мнению, не совсем удачной, поскольку берет за основу деления неоднородные признаки. Более уместным представляется дифференцировки льгот на тарифные и нетарифные (процедурные).

Некоторые авторы под таможенной льготой понимают предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Украины [4].

Некоторыми авторами предлагается классификация таможенных льгот в зависимости от формы их предоставления, на основании которой выделяют:

возврата ранее уплаченной пошлины,

освобождения от уплаты пошлины,

снижение таможенной ставки

установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товаров [5].

Но и такая классификация имеет определенные недостатки, ведь освобождение от уплаты пошлины может выступать в качестве нулевого тарифа, а может быть и льготой. В первом случае товар освобождается от таможенного обложения независимо от крины происхождения или лиц, осуществляющих его перемещения. Предусмотрены условия являются общими для всех, а это противоречит самой идее льготы - наличия более благоприятных условий, предоставлению преимуществ. А потому такое освобождение от таможенного обложения не является льготой.

В целом же из анализа научных концепций таможенных льгот и преференций следует, что существует немало подходов к классификации указанных преимуществ. Но по нашему мнению, более целесообразно принятии за основу классификации таможенных льгот цель их предоставления.

Избрание указанной основания для дифференцирования льгот обусловлено самим назначением льгот, выполняют не только функцию регулятора внешней торговли, но и кое-где имеют политический характер или применяются для решения внутренних потребностей государства.

По этому признаку, типология таможенных льгот выглядит следующим образом:

таможенные льготы экономического характера (тарифные льготы и преференции)

таможенные льготы предоставляемые на осуществление определенных функций

таможенные льготы целевого назначения.

Выделение "экономических" льгот обусловлено наличием признаков, по которым преимущества могут быть объединены в указанной группы. Такими признаками является то, что льготы:

заключаются в предоставлении тарифных преимуществ, а именно: освобождают от уплаты пошлины, снижают уровень таможенного обложения или выступают в виде квот для преференциального ввоза товаров

выступают регулятором внешнеторговых отношений, т.е. перемещенных?? И предметы попадают для свободного обращения на таможенную территорию страны.

Таким образом, главной функцией экономических льгот является регулирование внешней торговли.

Именно поэтому вопрос предоставления странами преференций во внешнеторговых отношениях стало предметом пристального внимания и контроля со стороны найавторитетнишои в сфере регулирования мировой торговли и таможенных правил организации - ВТО.

ТКУ дифференцирует тарифные льготы (тарифные преференции) и таможенные льготы, предоставляемые представительствам иностранных государств, международных организаций, представительствам иностранных фирм и официальным лицам на территории Украины, а также дипломатическим представительствам Украины, находящихся за рубежом, выделяя последние отдельно в главе 50.

Такие льготы отличаются, в первую очередь, кругом пользователей, ограничено. Таможенными льготами пользуются:

дипломатические представительства иностранных государств,

председатель дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства,

сотрудники административно-технического персонала дипломатического представительства,

консульские учреждения иностранных государств и члены их персонала

при перемещении дипломатической почты и консульского чемодана через таможенную границу Украины,

иностранные дипломатические и консульские курьеры

представители и члены делегаций иностранных государств,

международные организации, представительства иностранных государств при них, а также их персонал,

должностные лица представительств иностранных государств и международных организаций в Украине.

Помимо ограниченного круга адресатов, характерным признаком таможенных льгот является то, что помимо тарифных преимуществ, они также предоставляют преимущества при осуществлении таможенных процедур. Так, например, в соответствии со ст. 286 ТКУ дипломатические представительства иностранных государств могут ввозить на таможенную территорию Украины товары, предназначенные для официального коритсування с освобождением от таможенного досмотра и уплаты налогов и сборов.

Как усматривается из положений ч. 1 ст. 66 ТКУ основанием для освобождения от отдельных форм таможенного контроля являются международные соглашения, заключенные в установленном законом порядке.

Например, Консульская Конвенция между Украиной и Республикой Болгария, ратифицирована Законом Украины от 01.12.1998 года, предусматривает случаи освобождения от пошлины и таможенного контроля. Так, статьей 44 устанавливается, что личный багаж консульского должностного лица освобождается от таможенного контроля. Он может контролироваться компетентными органами государства пребывания, если существуют серьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или карантинными правилами [6].

Аналогичные положения закреплены статьей 28 Консульской конвенции между Украиной и Итальянской республикой, ратифицированной Законом Украины от 12.01.2005 года, и в других двусторонних соглашениях с участием Украины.

Следует заметить, что пользование льготами в виде освобождения от процедуры таможенного контроля не означает освобождение от обязательного соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу страны.

Из главы 50 ТКУ усматривается еще один признак таможенных льгот, а именно: товары перемешиваются для официального пользования, то есть ввезенные товары необходимые для выполнения указанными субъектами своих функций.

проведенного анализа норм национального права можно сделать вывод, что признаками таможенных льгот являются:

ограниченный круг пользователей

предоставления тарифных и нетарифных преимуществ

перемещения товаров для официального пользования.

А.В. Прядко обозначает указанные льготы как таможенные привилегии и указывает на такую ​​их специфический признак, как принцип взаимности.

Нормы национального законодательства по установлению таможенных льгот подкрепляются соответствующими международными соглашениями.

По этому поводу следует вспомнить Венскую конвенцию о дипломатических сношениях от 18.04.1961 года и Венскую конвенцию о консульских сношениях от 24.04.1963 года.

Законодательством Украины предусмотрено немало возможностей перемещения через таможенную границу государства товаров с освобождением от таможенного обложения, однако использование таких возможностей предполагает наличие определенных условий. Иными словами, тарифные льготы предоставляются для перемещения товаров для достижения определенной цели, для их целевого использования. Такие требования относительно целевого назначения подкрепляются контролем за их исполнением и применением мер в случае их нарушения.

Как правило, "целевые льготы" предоставляются на основании международных соглашений и, как правило, заключаются в одностороннем предоставлении преимуществ.

из указанного следует, что характерными признаками указанных льгот являются:

целевое использование перемещенных предметов

односторонний характер льгот

источниками целевых льгот является, как правило, международные соглашения.

Одной из таких соглашений является Конвенция о международной гражданской

авиации 1944 года. Указанная конвенция освобождает от обложения пошлины запасные части, оборудование, бортовые запасы и другие материалы, импортируемые иностранными эксплуатантами воздушных судов в связи с выполнением международных перевозок в рамках Конвенции о международной гражданской авиации [7].

Украины также заключен и другие соглашения, является основанием для освобождения от обложения пошлиной отдельных категорий товаров.

Всю совокупность сделок можно классифицировать по адресатов на такие, что укдладени с:

организациями

государствами.

Так, к первой группе относятся, например, договоры с Ев?? Опейським банком реконструкции и развития, Организацией Объединенных Наций, НАТО и т.д..

Заключение всех этих сделок направлено на установление таможенных льгот в отношении товаров, ввозимых по договорам.

Целевое использование перемещенных товаров гарантируется контролем со стороны государства. Нарушение условий предоставления льгот является основанием для взыскания пошлины в полном объеме.

Таким образом, мы можем говорить о возможности классификации таможенных льгот в зависимости от целей и применения на три основные группы: льготы предоставлены в целях регулирования внешнеторговых отношений, льготы, имеющие целью облегчения осуществления представительских функций, и льготы установленные с целью обеспечения выполнение государственных целевых программ. По нашему мнению именно такой подход позволяет наиболее полно раскрыть содержание и особенности реализации данного вида мероприятий таможенной политики государства.

Литература

Кивалов С.В. Таможенное политика Украины /С. В. Кивалов, Б.А. Кормич. - М.: Юридическая литература, 2002. - C. 167.

Тимошенко И. В. Таможенное право России: курс лекций /Тимошенко И.В. - [2-е изд.]. - М.: ПРИОР, 2002. - C. 326.

Прядко А.В. Таможенные льготы и тарифные преференции: автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юридических наук: спец 12.00.07 "Административное право и процесс, финансовое право, информационное право" /В. Прядко. - Харьков, 2008. - 19 с.

Гринько И.С. Внешнеторговые сделки /Гринько И. С. - М.: Реал. - 1994. - С. 30.

Гребельник А. П. Основы таможенного дела: Учебное пособие /Гребельник А. П. - М.: Финансы и статистика, 2003. - C. 130.

Таможенный кодекс Украины: Научно-практический комментарий /[Комзюк А.Т., Погребной А.А., Калюжный Р.А. и др..]. - К.: Всеукраинская ассоциация издателей «Правовое единство», 2008. - C. 120.

Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zakon1.rada.gov. ua /cgi-bin /laws /main.cgi? nreg = 995_038.