Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПАРТИЙНАЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
статті - Наукові публікації

В работе анализируется современная политико-правовая ситуация в Украине. Автором рассмотрены правовые и политические факторы взаимодействия избирательное и партийной систем, предложен правовой выход из политического и Парламентский кризис. Анализируется мировой опыт становления правовой базы ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ систем, в том числе Относительно проходной избирательно барьера. Сделан взвод в необходимости принятия нового избирательно закона с открытыми партийнымы спискам.

The modern political - juridical situation in Ukraine is analyzed in this work. The author examines the political and juridical factors of cooperation between electoral and party systems and offers the juridical way out of the political and parliamentary crisis, analyzes the world experience of establishing the juridical base of electoral systems including the electoral barrier through passage. The conclusion is made about the necessity of adopting the new electoral low with open party lists.

Четыре года назад Верховная Рада Украины приняла курс на парламентско-президентскую республику. Это было ситуативное решение, которое тогда позволило решить крайне сложную политическую ситуацию и избрать Президента Украины, избежав гражданского противостояния. Сегодняшний политико-правовой опыт на фоне глобального финансово-экономического кризиса показал, что Украине нужна сильная президентская власть с эффективно действующим парламентом и сильным правительством, то есть речь идет о президентско-парламентскую республику. Нынешняя форма государственного устройства не может характеризоваться как парламентско - президентская, скорее она напоминает вариант сочетания двух этих моделей [1, с. 91]. Такой опыт объективно не мог не повлиять на формирование политической ситуации, сложившейся.

Причины нынешней политической и парламентского кризиса лежат значительно глубже, чем кажется на первый взгляд, особенно когда сторонники одного лидера обвиняют во всем другого и наоборот. Политики, эксперты и политтехнологи довольно поверхностно и недостаточно останавливаются на глубинных причинах политического и парламентского кризиса, имеющий мало общего с личностями, а заключается в самой природе модели избирательной и партийной системы Украины, на чем мы остановимся ниже.

Участие парламента в конституционном процессе в любом государстве может быть весомым, результативной, когда формирование парламента соответствует закономерностям развития политико-правовой системы.

В настоящее время здесь наблюдается определенное несоответствие, которая характерна для молодых демократий. Состоялся слишком резкий переход от мажоритарной к пропорциональной системе выборов, когда избиратели, голосуя за партийные списки, не могут повлиять на их формирование в то время, когда как никогда важна ответственность депутата перед избирателями и решения их насущных вопросов. Переход к пропорциональной системе мог быть смягчен проведением выборов по открытым партийным спискам, вроде польских. Чисто пропорциональные выборы по закрытым партийным спискам характерные для стран с развитой демократией и соответствующим политико-правовым опытом. В практике Украины, когда партийная система еще далеко не сформирована, а членами партий является около 2 процентов населения, такой резкий переход не мог не отразиться на состоянии всей политико-правовой системы, последствия чего мы наблюдаем в настоящее время. Очевидно, что для избирательной системы Украины необходимо было бы оставить определенный процент мандатов по мажоритарным округам (50 процентов или, как предлагалось ранее, хотя бы 25 процентов).

Остановимся, в частности, на мировом опыте.

Эффективность влияния политических партий на государственную власть в значительной степени зависит от избирательных систем, действующих в стране. Мажоритарная избирательная система предусматривает получение манда-и той партией, кандидат которой получил большинство по данному округу, а все остальные партии, выдвигали своих кандидатов, мандатов не получают.

Самым распространенным видом мажоритарной системы является система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо набрать хотя бы на один голос больше, по сравнению со всеми другими кандидатами отдельно, баллотирующихся в этом округе. Впервые такая система была введена в Великобритании в 1429 г. для выборов депутатов нижней палаты британского парламента.

Если в избирательном округе баллотируется два кандидата, то для победы одному из них необходимо собрать более половины поданных голосов (абсолютное большинство), если же в округе свои кандидатуры выставили несколько человек, побеждает кандидат, набравший даже меньше половины голосов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании. Такая система применяется в Великобритании, США, Индии и других странах. По мнению Дюверже, мажоритарная система противодействует рождению третьей партии, как в США, или устраняет третью партию, как в Англии или в некоторых английских доминионах [2]. По мнению известного правоведа В.Б. Евдокимова, "мажоритарная система относительного большинства не только не дает реального представления о размещении политических сил, но и существенным образом искажает волю избирателей" [3].

Значительно более широкое распространение в XX веке получила пропорциональная избирательная система. Она действует в Италии, Финляндии, Швейцарии, Австралии, Швеции, Норвегии, Австрии, Бельгии. При пропорциональной системе депутатские места распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, полученных каждой из них. При этой системе образуются большие многомандатные округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Однако необходимо подчеркнуть, что во многих странах с пропорциональной избирательной системой действует определенный процентный барьер, который не позволяет партиям, набравшим менее указанной количества голосов, получить представительство в парламенте. В Германии и Бразилиитакой барьер составляет 5 процентов голосов, в Швеции - 4, Нидерландах - 0,67, в других - России - 5, Молдавии - 6 процентов и т.д. [1, с. 93]. Распределение мандатов внутри партийного списка осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

Пропорциональная система часто применяется вместе с мажоритарной. Такую систему называют смешанной. В Германии половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина по пропорциональной. В Австралии палата представителей фактически избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по пропорциональной системе.

Выборы в украинский парламент первого и второго созыва проходили по мажоритарной избирательной системе. От мажоритарной к смешанной системе выборов Украина перешла в 1998 г. По новому избирательному закону 250 депутатов парламента избирались по мажоритарным округам и 250 по партийным спискам. Тогда было установлено 4-х процентный барьер прохождения партий. В 2002 году Украина перешла к пропорциональным выборам. Уменьшился проходной барьер до 3 процентов. Однако для Украины тогда, по нашему мнению, нужно было не менее 5-и процентный барьер, который, с одной стороны, предоставил бы возможность создать политическое большинство в парламенте, а с другой, как считал известный политик Е. Кушнарев, "способствовал бы формированию ведущих общенациональных партийных организаций, деятельность которых можно прогнозировать, а их политические решения будут ответственными "[4]. Президент Украины В. Ющенко в своем выступлении на Майдане Независимости в День Независимости Украины 24 августа 2005 подчеркивал: "Я обращаюсь к Вам, уважаемые граждане Украины! Только всем миром мы создадим гарантии невозврата в прошлое. Одна из таких гарантий - эффективность будущего парламента. Я надеюсь, что в нынешней Верховной Рады хватит патриотизма увеличить проходной барьер. Так мы получим настоящую представительскую власть, а не клуб владельцев политических партий '[5].

В разных странах политические партии играют основную роль в формировании центральных и местных органов власти. Однако далеко не все зарегистрированные партии участвуют в формировании и деятельности парламента и правительства. Так, в работе парламента принимают участие только партии, которые в результате выборов завоевали депутатские мандаты, их число становится все меньше, когда речь заходит о количестве партий, члены которых сформировали правительство. Реальная степень участия партий в делах государства в значительной мере зависит от действующей в стране партийной системы. В условиях многопартийных систем парламентское представительство получает несколько влиятельных партий, в то время, как при партийных системах с одним или двумя правящими партиями правительственная власть, как правило, сосредоточена в руках одной партии.

Парламент можно рассматривать прежде всего как орган, в котором четко на всех уровнях прослеживается борьба политических партий.

Одним из главных элементов, приводящих парламент в движение, является объединение депутатов. В соответствии с установившейся практикой основой официального признания депутатских объединений чаще всего являются: 1) степень признания законодательством права депутатов на создание внутри палат объединения по признаку партийной принадлежности, 2) минимальный количественный состав депутатов, принадлежащих к одной партии, как необходимое условие для создания такого объединения. В большинстве стран достаточно только соблюсти одном условии, в некоторых - необходимо выполнить два. В Бельгии парламентскую группу могут образовать не менее 3 депутатов, в Италии и Франции - 20 в Германии партийная фракция получает признание, если депутатское объединение насчитывает не менее 5% от общего количества бундестага, что в настоящее время составляет менее 35 депутатов. Кроме того, необходимо, чтобы все депутаты принадлежали к одной партии.

В парламенте Великобритании все политические партии, получившие представительство в палате общин (около 10 депутатов) называются "парламентскими партиями". Такие же названия носят депутатские объединения в парламентах Австралии, Канады, Новой Зеландии. В скандинавских странах парламентские фракции имеют давнюю историю организации и работы. Многие партии здесь возникли также как "парламентские партии". Избранные депутаты парламентов Дании, Исландии, Норвегии, а также США не приступают к выполнению своих обязанностей, пока не присоединятся к одной из партийных фракций. Стремление политических партий, имеющих своих депутатов в высшем представительном органе власти, получить официальное признание в качестве парламентской фракции объясняются прежде всего тем, что только партии, которые имеют такой статус, получают в соответствии с их веса и значения представительство в различных руководящих органах палат (бюро, конференциях, комиссиях), а также возможность получить должности их руководителей.

Наиболее влиятельными и авторитетными фигурами в парламенте любой страны есть председатели палат. Чаще всего они избираются депутатами на весь срок их полномочий. Как правило, эту должность занимает представитель партии (или блока партий), что абсолютное большинство мест в палате. В тех случаях, когда ни одна из партий (или блока партий) не имеет абсолютного большинства мандатов в палате, вопрос о замещении должности председателя палаты решается на основании соглашения между представленными в палате партиями. При этом не всегда должность председателя палаты достается представителю самой многочисленной партийной фракции ". В США председатель палаты представителей конгресса, как и глава британской палаты общин, именуется" спикером ". В отличие от беспристрастного и благоразумного спикера британской палатыи общин, - отмечают американские исследователи Дж. Фергусон и Д. Макгенри, - должностное лицо, председательствует в американской палате, действует как партийный лидер и использует полномочия своей деятельности для содействия программе своей партии. Значительная роль в деятельности парламента отводится различным комиссиям и комитетам. Парламентские комиссии формируются по разному: в одних странах (Нидерландах, Японии) члены комиссии назначаются председателем палаты, в других (США, Германия, Италия) - избираются на пленарном заседании палаты, в третьих (Великобритания, Ирландия, Финляндия) - назначаются специальной комиссией палаты. Но каким бы ни был официальный способ формирования персонального состава комиссий, их партийный состав почти всегда определяется на основе принципа пропорционального представительства официально признанных парламентских фракций, благодаря чему партии, имеющие большинство в палате, получают большинство мест в каждой комиссии.

В отличие от стран с однопартийной парламентским большинством (США, Великобритания), во многих странах Западной Европы, где большинство мест в парламенте получают несколько влиятельных партий (Дания, Норвегия, бундестаг Германии, Швеция, Финляндия), должности председателей постоянных комиссий распределяются между представителями этих влиятельных партий. Важной задачей руководства парламентских фракций ведущих партий является поддержание жесткой дисциплины среди депутатов, чтобы партийные лидеры могли рассчитывать на использование в нужном направлении всех голосов фракции. Особое значение состояния фракционной дисциплины приобретает в странах с парламентской системой правления, где от нескольких голосов депутатов правящей партии зависит ее дальнейшее пребывание у власти.

Возрастание роли политических партий, повышение их взаимодействия с государственным механизмом наиболее четко проявляется в отношениях партий с правительством. При президентской системе правления в США применяется беспартийный способ формирования правительства. Президент, одновременно являясь лидером партии и главой правительства, по своему усмотрению назначает и смещает министров. За 200-летнюю историю этой страны лишь 9 раз сенаторы отказывались утвердить кандидатуры министров, предложенных Президентом [6, с. 118]. При парламентской системе правления глава государства назначает министрами представителей той партии или партий, которые имеют большинство мест в парламенте. Поскольку в условиях парламентской системы правления правительство носит, как правило, партийный характер, потому что он остается у власти до тех пор, пока его поддерживает партия (партии), имеющей большинство мест в парламенте или его нижней палате. Правовой основой такой ситуации служит принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В большинстве парламентских республик и монархиях действуют конституции, устанавливающие коллективную политическую ответственность членов правительства. Принцип политической ответственности правительства перед парламентом выступает в качестве правовой основы формирования правительства партиями, одержавшие победу на выборах или создали парламентское большинство в результате парламентской борьбы.

Необходимо отметить, что в условиях парламентской системы правления, в зависимости от соотношения и расстановки сил партий в парламенте, формируются различные виды правительств. Если какая-либо партия обладает абсолютным числом мест в парламенте, то из руководителей этой партии формируется однопартийное правительство. Если ни одна из партий не имеет такого большинства, глава государства проводит консультации с председателями палат и руководителями партийных фракций относительно возможности формирования правительства из представителей двух или более партий (коалиционное правительство), которые вместе составили бы необходимую партийное большинство. В Италии, Нидерландах, Финляндии, где правительства очень часто формируются на коалиционное основе, одна из партий постоянно или в течение длительного периода входит в состав коалиции, выполняя тем самым функции своеобразного стержня, вокруг которого группируются остальные партии. Если же создание коалиционного правительства затруднено ввиду невозможности сотрудничества между партиями, создается или "правительство меньшинства", состоящий из представителей одной или нескольких партий, которым даже вместе взятым принадлежит менее половины мест в парламенте, или "служебное правительство", создаваемый на внепартийной основе с специалистов и высших чиновников (Норвегия, Италия, Дания - в первом случае, Финляндия - во втором). Участие партий в формировании правительства определяется не только системой правления, но и особенностями взаимоотношений партий в сфере руководства государством. В странах, где действует двухпартийная система, правительство попеременно формируется той или иной партией (США, Великобритания, Канада). В странах с многопартийной системой образуются многопартийные, коалиционные правительства (Нидерланды, Италия, Франция), хотя и возможные правительства меньшинства.

Ситуация осложняется и тем, что не было отменена депутатская неприкосновенность народных депутатов Украины в соответствии с демократическими стандартами, и введением принципа пропорциональности выборов на местном уровне, к чему не были готовы не только избиратели, но и партийные организации на местах.

Для избирательной системы Украины крайне необходимо определить объективно необходимый барьер прохождения политических партий в парламент. При этом этот барьер нужно корректировать в зависимости от политико-правовой ситуации, а не от политической целесообразности. Если, например, в 2005 г. для Украины был объективно нужен 5% - й барьер и выше, но это не было сделано, потому что это не устраивало определенные политические круги, то сегодня его введения целесообразно лишь при условии открыт?? Х партийных списков.

Вопрос проходного барьру прохождения партий в парламент является концептуальной основой реформирования власти - ядром политико-правовой реформы в Украине.

Принятие нового избирательного закона и введения или смешанной системе выборов, где не менее одной четверти депутатов будут обратись от избирательных округов, а другие по открытым партийным спискам, или пропорциональной системы с открытыми партийными списками - это залог не только выхода из глубокого парламентского кризиса , а и дальнейшего развертывания демократии и эффективного проведения конституционной реформы в Украине.

Литература

Бабий С. И., Донцова А.В. Верховная Рада Украины в конституционном процессе //Политико-правовые проблемы конституционной реформы в Украине: коллективная монография. - Одесса «Студия« Негоциант », 2008. - С. 91-98.

Duverger M. Political Parties: Their Organization and Activity in the Modern State. - New-York, 1963. - ГГ. 390-397.

Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. - Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1990. - С. 110.

Бабий С. Версии разные - цель одна //Голос Украины. - 1997. - 17липня.

Украина строит каждый из нас: выступление Президента Украины Виктора Ющенко на Майдане Незалежности 24 августа 2005 //Правительственный курьер. - 2005. - 26 августа.

Кормич Л.И., Шелест Д.С., Бабий С. И. Формирование партийной системы современной Украины. - Одесса, 2000. - 192 с.